UỶ BAN NHÂN DÂN TỈNH BẮC KẠN
2.2.2. Thực hiện pháp luật về công khai, minh bạch trong hoạt động thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và kiểm toán
tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và kiểm toán
Thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và kiểm toán tuy là các lĩnh vực cụ thể trong quản lý nhà nước, song có mối liên hệ mật thiết với công tác tổ chức, cán bộ, bởi gắn liền với hành vi của các CBCC, viên chức.
Theo pháp luật hiện hành về PCTN, hoạt động thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và kiểm toán phải được tiến hành công khai theo quy định của pháp luật. Kết quả thực hiện, như sau:
Hằng năm, căn cứ kế hoạch công tác, khi phát hiện hành vi vi phạm của CBCC hoặc theo tố cáo của tổ chức, cá nhân về sai phạm của CBCC, Thanh tra tỉnh nghiên cứu, tham mưu với Chủ tịch UBND tỉnh ban hành các quyết định thanh tra; thành lập Đoàn Thanh tra; tiến hành thanh tra; dự thảo kết luận sau thanh tra và xử lý về thanh tra theo pháp luật PCTN.
Từ tháng 01/2014 đến tháng 12/2016, toàn tỉnh đã ban hành 336 quyết định, triển khai 336 cuộc thanh tra và ban hành 336 kết luận thanh tra. Qua thanh tra, phát hiện sai phạm về kinh tế 7.469.537.296 đồng. Trong đó, kiến nghị thu hồi nộp ngân sách nhà nước (NSNN) 5.632.915.153 đồng; kiến nghị chấn chỉnh trong việc thực hiện các dự án; quản lý, điều hành thu, chi ngân sách và một số lĩnh vực khác tại các đơn vị được thanh tra. Trong đó:
- Thanh tra xây dựng cơ bản 168 cuộc về quản lý, thực hiện dự án đầu tư xây dựng cơ bản, tổng giá trị sai phạm phát hiện 5.553.272.618 đồng (kiến nghị thu hồi
nộp ngân sách 3.910.452.272 đồng....).
- Triển khai 72 cuộc thanh tra trách nhiệm đối với Giám đốc, Phó Giám đốc các Sở Ngành chuyên môn thuộc UBND tỉnh và các CBCC thuộc phạm vi quản lý của UBND tỉnh trong việc quản lý nhà nước, quản lý kinh tế-xã hội, PCTN tại các đơn vị: Sở Tài chính, Sở Tài nguyên môi trường, Sở Xây dựng… UBND huyện Bạch Thông, Na Rì, Ngân Sơn, Pắc Nặm… Qua thanh tra đã phát hiện sai phạm việc quản lý, sử dụng NSNN sai quy định, đã kiến nghị thu hồi nộp ngân sách nhà nước 1.902.833.720 đồng. Ngoài kiến nghị xử lý về kinh tế, còn đưa ra nhiều kiến nghị nhằm chấn chỉnh các mặt còn hạn chế trong việc quản lý Nhà nước, quản lý kinh tế - xã hội và PCTN.
- Thực hiện 96 cuộc thanh tra việc quản lý, sử dụng ngân sách ở Sở Giáo dục đào tạo, các Phòng Giáo dục - đào tạo tại thành phố Bắc Kạn, huyện Chợ Mới, Chợ Đồn, Ba Bể… Qua thanh tra, đã phát hiện sai phạm việc quản lý, sử dụng ngân sách sai quy định 1.235.817.169 đồng. Yêu cầu các đơn vị bị thanh tra quản lý, sử dụng các khoản do nhân dân đóng góp đảm bảo minh bạch.
- Thanh tra việc thực hiện các quy định của pháp luật về tiếp công dân, khiếu nại, tố cáo và PCTN giai đoạn 2013 - 2014 đối với 18 đơn vị là các Sở và một số
huyện/thành phố. Qua thanh tra đã chỉ ra những mặt đã làm được và tồn tại, hạn chế trong quá trình thực hiện các quy định của pháp luật về tiếp công dân, khiếu nại, tố cáo và PCTN tại đơn vị.
Kết thúc các cuộc thanh tra đều công khai kết luận thanh tra; kiểm tra việc thực hiện các kết luận, kiến nghị, quyết định xử lý về thanh tra. Ngoài ra, cơ quan thanh tra đưa ra nhiều kiến nghị chấn chỉnh, rút kinh nghiệm các mặt còn hạn chế trong việc quản lý Nhà nước, quản lý kinh tế - xã hội và PCTN.
Năm 2017: Toàn ngành thanh tra tỉnh đã ban hành 162 Quyết định thanh tra; tiến hành 162 cuộc thanh tra đối với 162 đơn vị. Kết quả: Đã ban hành kết luận thanh tra 162/162 cuộc. Trong đó: 162/162 đơn vị được thanh tra không có sai phạm, không có khiếu nại về kết luận thanh tra.
Qua thanh tra đã chỉ ra những mặt mạnh, mặt còn tồn tại, hạn chế trong quá trình thực hiện việc tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo tại đơn vị. Đồng thời, chỉ đạo các huyện, thành phố đẩy mạnh công tác tuyên truyền Luật khiếu nại, Luật tố cáo tới CBCC, viên chức và nhân dân. Các đơn vị được thanh tra đã nghiêm túc triển khai thực hiện các kiến nghị nêu trong kết luận thanh tra đảm bảo đúng theo quy định.
Năm 2018: Toàn ngành thanh tra tỉnh đã triển khai 187 cuộc thanh tra trách nhiệm, đã ban hành 187/187 kết luận thanh tra. Qua thanh tra đã phát hiện sai phạm về tiền 1.020.728.626 đồng, phát hiện còn nợ đọng từ cho thuê đất công ích của 8 huyện, thành phố là 183.240.500 đồng, cho thuê 6,5ha đất công ích không đúng thẩm quyền, chỉ ra những hạn chế, tồn tại trong quá trình quản lý, điều hành thực hiện các quy định của pháp luật trong công tác quản lý nhà nước, quản lý kinh tế - xã hội, PCTN và thực hiện nhiệm vụ chuyên ngành.
Kiến nghị chấn chỉnh công tác quản lý đầu tư xây dựng, quản lý Nhà nước và THPL về tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo và PCTN tại các đơn vị được thanh tra. Kiến nghị thu hồi 288.529.300 đồng, yêu cầu đôn đốc thu từ cho thuê đất công ích còn nợ đọng 281.230.600 đồng nộp ngân sách nhà nước, yêu cầu bàn giao lại 6,5ha đất cho thuê không đúng thẩm quyền.
CKMB về quyết định giải quyết khiếu nại, tố cáo và kết luận nội dung tố cáo, quyết định xử lý hành vi vi phạm bị tố cáo
Thực hiện Kế hoạch số 1871/KH-TTCP ngày 27/7/2017 của Thanh tra Chính phủ về tổng kết 3 năm thực hiện Luật Tiếp công dân (từ 01/7/2014 đến 01/7/2017), Thanh tra Tỉnh Bắc Kạn luôn tuân thủ các quy định của Luật Tiếp công dân trong công tác chuyên môn, UBND tỉnh Bắc Kạn cũng luôn quan tâm chỉ đạo, triển khai thực hiện Luật Tiếp công dân, Nghị định số 64/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Tiếp công dân thông qua việc ban hành các văn bản: Chỉ thị số 13/2015/CT- UBND ngày 04/11/2015 về tăng cường công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn và Quyết định số 09/2017/QĐ-UBND ngày 24/02/2017 về Quy chế Tiếp công dân trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn; Công văn số 1744/UBND-TCD ngày 04/6/2014 về việc triển khai thực hiện Luật Tiếp công dân; Quyết định số 1670/QĐ-UBND ngày 20/10/2016 ban hành Quy chế phối hợp tiếp công dân tại Trụ sở Tiếp công dân tỉnh Bắc Kạn.
Công tác tiếp công dân đã được triển khai đồng bộ ở các cấp, trong đó, Ban Tiếp công dân tỉnh tiếp thường xuyên 340 lượt với 373 người; số đoàn đông người 2 đoàn với 13 người; Chủ tịch UBND tỉnh tiếp định kỳ 74 lượt người. Các sở, ngành tiếp thường xuyên 615 lượt người, tiếp định kỳ của Thủ trưởng là 222 lượt người. Công tác tiếp nhận, xử lý đơn thư cũng được các cấp chú trọng, tại Ban Tiếp công dân tỉnh đã tiếp nhận và xử lý 1.436 đơn thư (khiếu nại 171 đơn; tố cáo 73 đơn; kiến nghị, đề nghị, phản ánh..1192 đơn). Tại các sở, ngành tiếp nhận và xử lý 940 đơn thư (khiếu nại 115 đơn; tố cáo 133 đơn; kiến nghị, đề nghị 692 đơn).
Về tiếp nhận, phân loại đơn thư:
+ Tại Ban tiếp công dân tỉnh tiếp nhận 1.436 đơn thư (Kết quả phân loại: khiếu nại 171 đơn; tố cáo 73 đơn; kiến nghị, đề nghị, phản ánh..1192 đơn). Đơn tố cáo 73 đơn về 29 vụ việc (trong đó 12 đơn thuộc thẩm quyền giải quyết của UBND tỉnh, 17 đơn không thuộc thẩm quyền).
+ Các cơ quan Sở, ngành tiếp nhận và xử lý 940 đơn thư (khiếu nại 115 đơn; tố cáo 133 đơn; kiến nghị, đề nghị 692 đơn). (tranh chấp đất đai 117 việc; giấy
chứng nhận quyền sử dụng đất 25 việc; lĩnh vực dân sự khác 39 việc...). Kết quả: Đã giải quyết 23 đơn khiếu nại, 12 đơn tố cáo thuộc thẩm quyền.
Kết quả xử lý đơn thư: Qua nghiên cứu, xem xét nội dung các đơn thư của công dân, Ban tiếp công dân tỉnh đã có văn bản chỉ đạo, chuyển đơn đến các cơ quan chuyên môn xem xét giải quyết theo thẩm quyền. Đối với đơn thuộc thẩm quyền của UBND tỉnh phải trả lời, phúc đáp, Thanh tra tỉnh và các cơ quan chuyên môn đã tiến hành kiểm tra, xác minh tham mưu cho UBND tỉnh phúc đáp theo quy định.
Năm 2018: Công tác tiếp nhận và phân loại đơn thư: Tiếp 243 đơn thư của công dân về 243 vụ việc. Trong đó: 12 đơn thuộc thẩm quyền của Chủ tịch UBND tỉnh; 11 đơn thuộc thẩm quyền của Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh; 18 đơn thuộc thẩm quyền của các Sở, cơ quan chuyên môn của tỉnh; 6 đơn thuộc thẩm quyền của Công an tỉnh; 3 đơn thuộc thẩm quyền Tòa án nhân dân tỉnh; 17 đơn thuộc thẩm quyền của UBND cấp huyện.
(* Nguồn: Cổng thông tin điện tử Thanh tra tỉnh Bắc Kạn)
Các kiến nghị, đơn thư đã được bộ phận tiếp công dân xem xét chuyển đến cơ quan có thẩm quyền xử lý, giải quyết kịp thời. Các vụ việc chưa đúng địa chỉ, trình tự, thủ tục... được cán bộ tiếp công dân hướng dẫn, giải thích cho công dân thực hiện theo quy định. Các nội dung đề nghị, kiến nghị, phản ánh của công dân đã được cán bộ tiếp công dân trả lời, hướng dẫn công dân liên hệ đến cơ quan có thẩm quyền để được xem xét, giải quyết. Đối với các nội dung có liên quan đến chuyên môn của các Sở, ban và UBND huyện/thành phố đã được UBND tỉnh giao, chuyển cơ quan có thẩm quyền xem xét, giải quyết theo quy định.
Qua nghiên cứu, xem xét nội dung các đơn thư của công dân, Ban Tiếp công dân tỉnh đã có văn bản giao, chuyển đơn đến các cơ quan chuyên môn xem xét giải quyết theo thẩm quyền. Đối với đơn thuộc thẩm quyền của UBND tỉnh phải giải quyết, trả lời, phúc đáp, Thanh tra tỉnh và các cơ quan chuyên môn đã tiến hành kiểm tra, xác minh tham mưu cho UBND tỉnh thụ lý giải quyết, phúc đáp theo quy định.
- Kết quả giải quyết đơn thư phản ánh, kiến nghị: Đã giải quyết 202 đơn; đang trong thời gian giải quyết 11 đơn; chưa giải quyết 19 đơn; 11 đơn không đủ điều kiện xử lý. Tiếp nhận, giải quyết 2 đơn tố cáo thuộc thẩm quyền giải quyết của Chủ tịch
UBND tỉnh. Điển hình là chủ tịch UBND tỉnh đã ban hành Quyết định số 612/QĐ- UBND ngày 19/4/2018 về việc thụ lý giải quyết tố cáo đối với quyền Giám đốc Ban Quản lý Vườn Quốc gia Ba Bể và đã ban hành Kết luận số 405/KL-UBND ngày 21/9/2018. (Nguồn: Cổng thông tin điện tử Thanh tra tỉnh Bắc Kạn)
Từ một số kết quả trên có thể rút ra một số nhận xét, như sau:
- Ưu điểm:
+ UBND tỉnh đã chỉ đạo Thanh tra tỉnh chủ động xây dựng và thực hiện công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo theo quy định. Qua thanh tra đã kịp thời phát hiện, ngăn chặn, kiến nghị khắc phục các sai phạm. Đồng thời, chấn chỉnh công tác của cơ quan, đơn vị được thanh tra.
+ Trình tự tiếp nhận, phân loại, xử lý đơn thư được niêm yết công khai tại trụ sở tiếp công dân tỉnh và UBND các huyện, thành phố theo quy định.
+ Công tác tiếp nhận, phân loại và xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo của công dân được coi trọng. Qua đó, kịp thời xem xét, giải quyết các ý kiến kiến nghị, đề xuất của công dân theo quy định, vừa đảm bảo quyền dân chủ, vừa ngăn chặn sai phạm đã xảy ra và có thể xảy ra trên thực tế.
- Hạn chế: Việc CKMB các quyết định thanh tra, kết luận thanh tra; kết luận
giải quyết khiếu nại tố cáo, ý kiến kiến nghị và công tác kiểm toán thuộc lĩnh vực công tác nội chính, được quản lý theo chế độ tài liệu mật. Do đó, hình thức công khai chủ yếu được thông báo trực tiếp đến các tổ chức, cá nhân được tiếp nhận thông tin tại hội nghị, các buổi làm việc triển khai quyết định, công bố kết luận thanh tra và thông báo bằng văn bản, công văn trả lời đơn, thư của tổ chức, cá nhân
(khoản 2 Điều 27 Luật PCTN).
CKMB về báo cáo kiểm toán; báo cáo thực hiện kết luận, kiến nghị kiểm toán của kiểm toán Nhà nước
Giai đoạn 2014 – 2018, Kiểm toán Nhà nước đã thực hiện 12 cuộc kiểm toán trên địa bàn tỉnh, phát hiện sai phạm về kinh tế, kiến nghị thu hồi gần 10 tỷ đồng. Kiểm toán Nhà nước tiến hành kiểm toán 5 đợt đối với các cơ quan: Văn phòng HĐND&UBND tỉnh; Sở Xây dựng; Sở y tế, Sở Kế hoạch đầu tư, Ban quản lý Dự án tỉnh. Qua kiểm toán, đoàn công tác công bố kết luận kiểm toán tại hội nghị làm
việc với đơn vị được kiểm toán theo quy định. Về cơ bản, việc CKMB các báo cáo kiểm toán; báo cáo thực hiện kết luận, kiến nghị kiểm toán của kiểm toán Nhà nước đảm bảo quy định của Luật PCTN. Tuy nhiên, do các báo cáo kiểm toán, báo cáo thực hiện kết luận, kiến nghị kiểm toán của Kiểm toán Nhà nước đa phần là các văn bản mật nên chủ yếu công bố công khai tại hội nghị; hầu hết không niêm yết hoặc công bố trên các phương tiện thông tin đại chúng khác.