UỶ BAN NHÂN DÂN TỈNH BẮC KẠN
2.3.2. Thực hiện pháp luật về công khai, minh bạch về chính sách, pháp luật và việc tổ chức thực hiện chính sách, pháp luật
luật và việc tổ chức thực hiện chính sách, pháp luật
Các Luật PCTN năm 2012 và 2018 đều quy định chính sách, pháp luật và việc tổ chức thực hiện chính sách, pháp luật phải được CKMB, bảo đảm công bằng, dân chủ. Như vậy, Luật PCTN đã đưa vấn đề CKMB trở thành một nguyên tắc chung cho hoạt động của mọi cơ quan, tổ chức, đơn vị. Ðây vừa là nguyên tắc hàng đầu, nhằm ngăn chặn tham nhũng, vừa bảo đảm nền hành chính nhà nước tuân thủ các giá trị dân chủ, pháp quyền. Các cơ quan, tổ chức, đơn vị chỉ có thể không công khai những nội dung được coi là bí mật nhà nước, không được viện lý do nào khác để từ chối việc công khai hoạt động của mình, nhằm tránh sự giám sát của người dân và xã hội.
Để thực hiện quy định trên, kể từ năm 2018 đến năm 2018, UBND tỉnh Bắc Kạn đã ban hành nhiều văn bản pháp luật, ban hành chính sách và tổ chức thực hiện chính sách, pháp luật, cụ thể như sau:
Bảng2.6: Một số kết quả thực hiện công tác ban hành văn bản pháp luật tỉnh
Bắc Kạn giai đoạn 2014 -2018
Năm 2014 2015 2016 2017 2018
Quyết định 31 28 39 63 51
Chỉ thị 3 7 0 0 0
34 35 39 63 51
(* Nguồn: Cổng thông tin điện tử UBND tỉnh Bắc Kạn)
Các văn bản pháp luật trên có nội dung về tổ chức THPL, chính sách về quản lý nhà nước đối với tổng thể các lĩnh vực của đời sống kinh tế - xã hội, văn hóa, quản lý CBCC, xây dựng và tổ chức chính quyền cơ sở… nhằm thực hiện chức
năng, nhiệm vụ, quyền hạn do pháp luật quy định đối với UBND tỉnh. Trong đó có nhiều văn bản triển khai thực hiện các Nghị định của Chính phủ, các thông tư của các bộ, ban, ngành trong lĩnh vực quản lý nhà nước chuyên ngành.
Hàng năm, UBND tỉnh ban hành Kế hoạch triển khai thực hiện các Nghị định của Chính phủ, các thông tư của các bộ ngành và Nghị quyết của HĐND tỉnh về kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội. Đồng thời với việc triển khai thực hiện, UBND tỉnh ban hành các văn bản chỉ đạo các cơ quan môn thuộc UBND tỉnh tự kiểm tra và trực tiếp kiểm tra việc thực hiện các văn bản QPPL theo thẩm quyền; Chỉ đạo Sở Tư pháp tham mưu, rà soát, hệ thống hóa văn bản đã được ban hành nhằm xử lý hoặc kiến nghị cơ quan có thẩm quyền xử lý văn bản hết hiệu lực thi hành, các quy định chồng chéo, mâu thuẫn hoặc không còn phù hợp với văn bản mới được ban hành.
Đối với lĩnh vực thu chi, quyết toán ngân sách: hàng năm, UBND tỉnh đều tham gia ý kiến và việc xây dựng, ban hành các Nghị quyết của HĐND tỉnh liên quan đến kế hoạch thu chi, ngân sách tỉnh hàng năm. Căn cứ vào Nghị quyết của HĐND được thông qua, UBND tỉnh ban hành Kế hoạch chỉ đạo các cơ quan chuyên môn và UBND các huyện, thành phố Bắc Kạn tự kiểm tra, kiểm tra rà soát văn bản QPPL; Kế hoạch và kết quả thực hiện hệ thống hóa văn bản QPPL hàng năm trên địa bàn tỉnh.
Để đảm bảo tính CKMB trong việc CKMB về chính sách, pháp luật và việc tổ chức thực hiện chính sách, pháp luật nêu trên, UBND tỉnh đã tiến hành kiểm tra, rà soát và phát hiện như sau:
Bảng2.7:Kết quả kiểm tra, rà soát văn bản pháp luật tỉnh Bắc Kạn
giai đoạn 2014 – 2018
Năm Hoạt động Kết quả
2014
Rà soát, hệ thống hóa văn bản QPPL do UBND tỉnh ban hành từ năm 01/01/2013 đến 31/12/2013.
Đã rà soát 36 văn bản của UBND, trong đó phát hiện 15 văn bản hết hiệu lực toàn bộ, còn 21 văn bản còn hiệu lực.
2015 Tiếp tục rà soát hệ thống văn bản QPPL do UBND tỉnh ban hành từ
Đã rà soát 34 văn bản của UBND tỉnh, đồng thời chỉ đạo, đôn đốc UBND các
Năm Hoạt động Kết quả
01/01/2014 đến 31/12/2014. huyện, thành phố tự rà soát văn bản do cấp huyện, thành phố ban hành.
2016
Rà soát, hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp do UBND tỉnh ban hành trong năm 2015
Đã rà soát được 35 văn bản. Đồng thời, đôn đốc UBND các huyện, thành phố tự rà soát văn bản cấp mình ban hành.
2017 - 2018 2018
Tiếp tục rà soát, hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp do UBND tỉnh ban hành trong năm 2016 -2017
Đã rà soát 46 văn bản của 02 năm 2016 – 2017, tiếp tục đôn đốc UBND các huyện, thành phố tự rà soát văn bản cấp mình ban hành.
(* Nguồn: Cổng thông tin điện tử UBND tỉnh Bắc Kạn)
Từ việc nghiên cứu thực tế hoạt động trên, có thể rút ra một số nhận xét sau:
- Ưu điểm:
+ Việc xây dựng các chính sách pháp luật của UBND tỉnh trong thời gian qua đã loại bỏ những quy định không minh bạch, làm giảm rào cản gia nhập thị trường, bảo vệ quyền tự do kinh doanh, chống lợi ích nhóm, chống chồng chéo pháp luật, tăng cường CKMB dưới nhiều hình thức, lấy ý kiến doanh nghiệp, người dân, công khai trên các phương tiện thông tin đại chúng (trang tin điện tử www.backan.gov.vn, báo chí…), niêm yết tại trụ sở… và theo các hình thức công khai do pháp luật quy định.
+ UBND tỉnh và các cơ quan soạn thảo đã xác định được đầy đủ các đối tượng liên quan, đảm bảo sự tham gia của họ trong suốt quá trình xây dựng chính sách, hiểu rõ mức độ ảnh hưởng lợi ích của chính sách đối với các bên liên quan, để loại trừ việc chính sách chỉ phục vụ lợi ích của một hoặc một số nhóm mà gây ra những rủi ro, thiệt hại cho các nhóm còn lại. Thực hiện minh bạch về chính sách, phổ biến rộng rãi các chính sách cho nhân dân, doanh nghiệp được biết trước khi ban hành và sau khi đã ban hành.
+ UBND tỉnh có nhiều cố gắng, cơ quan chuyên môn có sự chủ động trong
QPPL do HĐND, UBND tỉnh ban hành hằng năm và từng giai đoạn nên đã kịp thời loại bỏ các văn bản đã hết hiệu lực để đề nghị cơ quan có thẩm quyền bãi bỏ hoặc bãi bỏ theo thẩm quyền, đảm bảo cho hệ thống các văn bản QPPL thể chế hóa, THPL được thống nhất và đồng bộ tại địa phương. Công tác kiểm tra, rà soát, hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật được thực hiện thường xuyên, qua đó kịp thời phát hiện văn bản hết hiệu lực thi hành hoặc không còn phù hợp với văn bản mới được ban hành, góp phần cho hệ thống pháp luật được minh bạch, dễ tiếp cận, thuận lợi cho người dân, doanh nghiệp và CQNN. UBND tỉnh đã ban hành và triển khai Kế hoạch số 65/KH-UBND ngày 28/02/2018 của UBND tỉnh về hệ thống hóa văn bản QPPL trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn từ năm 2014 đến năm 2018.
- Hạn chế:
+ Việc kiểm tra, rà soát văn bản QPPL của các cơ quan đôi khi chưa kịp thời, thiếu thực chất. Có văn bản hết hiệu lực từ năm 2013 nhưng đến năm 2014 vẫn đang thực hiện.
+ Việc triển khai Luật ban hành văn bản QPPL năm 2015 và Nghị định số 34/ 2016/NĐ-CP ngày 14/4/2016 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật ban hành văn bản QPPL năm 2015 còn chậm; số lượng văn bản được ban hành còn hạn chế.
+ Hầu hết các văn bản QPPL thể chế pháp luật, các kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hằng năm và các giai đoạn do UBND tỉnh ban hành đều không lấy ý kiến người dân.
+ Công tác theo dõi việc thi hành pháp luật ở địa phương chưa thường xuyên, thiếu toàn diện (chủ yếu tập trung vào lĩnh vực đất đai, công tác giải phóng mặt bằng và xử lý vi phạm hành chính), phương pháp thực hiện vẫn còn lúng túng.
- Sự hạn chế nêu trên có nguyên nhân chủ yếu là:
+ Một số cơ quan chưa thực sự quan tâm, chỉ đạo trong kiểm tra, rà soát, hệ
thống hóa văn bản QPPL; đội ngũ CBCC thực hiện nhiệm vụ kiểm tra, rà soát, hệ thống hóa văn bản QPPL còn thiếu về số lượng, trình độ năng lực chưa đồng đều nên khi thực hiện nhiệm vụ rất khó khăn.
+ Việc thực hiện Luật ban hành văn bản QPPL 2015 và Nghị định số 34/2016/NĐ-CP, ngày 14/4/2016 của Chính phủ còn nhiều khó khăn, vướng mắc, nhất là vấn đề lập, thẩm định và xây dựng các văn bản QPPL; cán bộ, công chức tại Phòng xây dựng và kiểm tra văn bản QPPL thuộc Sở Tư pháp vừa thiếu về số lượng (thường xuyên chỉ có 4 - 5 cán bộ, công chức) vừa chưa đảm bảo tiêu chuẩn về chuyên môn.
+ Việc thể chế hóa văn bản QPPL còn chậm, chưa đủ nguồn nhân lực có đủ năng lực làm công tác theo dõi, kiểm soát việc thi hành pháp luật ở địa phương.