Kế hoạch, quy hoạch xây dựng của Nhà nước
Chủ đầu tư (bên A)
Khảo sát- thiết kế
Thẩm định- phê duyệt
Nghiên cứu lập Báo cáo đầu tư XDCT
Báo cáo đầu tư XDCT
Giấy phép đầu tư XDCT
Khảo sát và lập TK-KT TK-KT được duyệt
Khảo sát và lập TK-BV-TC TK-BV-TC được duyệt Khảo sát và lập TK-BV-TC TK-BV-TC được duyệt Khảo sát và lập thiết kế cơ sở Dự án đầu tư XDCT Quyết định đầu tư Khảo sát, và lập TK- BV-TC
Báo cáo kinh tế- kỹ thuật đầu tư XDCT
Quyết định đầu tư
* Công tác phê duyệt dự án
Chủ đầu tư có trách nhiệm gửi hồ sơ dự án xây dựng công trình đến người quyết định đầu tư để phê duyệt.
Hồ sơ dự án đầu tư xây dựng công trình bao gồm: + Tờ trình phê duyệt dự án;
+ Dự án bao gồm phần thuyết minh và thiết kế cơ sở; + Các văn bản thẩm định của cơ quan có thẩm quyền;
+ Văn bản cho phép đầu tư đối với dự án quan trọng quốc gia; văn bản chấp thuận bổ sung qui hoạch đối với dự án nhóm A chưa có trong quy hoạch ngành.
* Công tác thẩm định dự án
Theo Điều 3, Luật Xây dựng năm 2014: “ Thẩm định là việc kiểm tra, đánh giá của người quyết định đầu tư, chủ đầu tư, cơ quan chuyên môn về xây dựng đối với những nội dung cần thiết trong quá trình chuẩn bị và thực hiện dự án đầu tư xây dựng làm cơ sở xem xét, phê duyệt”.
Thẩm định dự án đầu tư xây dựng công trình thực hiện tại Điều 56, Luật Xây dựng năm 2014.
1.2.8.4 Công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu
Theo Điều 4, Luật Đầu tư công năm 2014: “Đầu thầu là quá trình lựa chọn nhà thầu ký kết và thực hiện hợp đồng cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp; lựa chọn nhà thầu để ký kết và thực hiện hợp đồng dự án đầu tư theo hình thức đối tác công tư, dự án đầu tư có sử dụng đất trên cơ sở bảo đảm cạnh tranh, công bằng, minh bạch hiệu quả nhất”.
Lựa chọn Nhà thầu trong hoạt động xây dựng được thực hiện đối với công việc hoặc toàn bộ công việc lập quy hoạch chi tiết xây dựng, lập dự án đầu tư xây dựng công trình, khảo sát, thiết kế, thi công xây dựng, giám sát và các hoạt động xây dựng khác.
Công tác đấu thầu có ảnh hưởng lớn đến kết quả thực hiện dự án, xây dựng kế hoạch đến triển khai tổ chức đấu thầu và thẩm định, phê duyệt kết quả trúng thầu tạo điều kiện cho dự án đảm bảo chất lượng, thời gian thực hiện cũng như giảm chi
phí trong thực hiện các phương án đầu tư. Mặt khác cũng chọn được Nhà thầu có năng lực và kinh nghiệm thực hiện dự án.
Theo Luật Đấu thầu năm 2013, Việc lựa chọn Nhà thầu phải đảm bảo những yêu cầu sau: Đáp ứng được hiệu quả của dự án đầu tư xây dựng công trình; chọn Nhà thầu có đủ điều kiện năng lực hoạt động xây dựng, năng lực hành nghề xây dựng phù hợp, có giá dự thầu hợp lý; khách quan công khai minh bạch; Người quyết định đầu tư, chủ đầu tư xây dựng công trình có quyền quyết định hình thức lựa chọn Nhà thầu.
Tùy theo quy mô, tính chất, nguồn vốn xây dựng công trình, người quyết định đầu tư hoặc chủ đầu tư xây dựng công trình lựa chọn Nhà thầu theo hình thức sau đây: Đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế, chỉ định thầu.
Đấu thầu trong hoạt động xây dựng để lựa chọn nhà thầu phù hợp nhằm đảm bảo tính cạnh tranh. Đấu thầu chỉ được thực hiện khi đã xác định được nguồn vốn để thực hiện công việc. Không được kéo dài thời gian thực hiện đầu thầu để đảm bảo tiến độ, hiệu quả dự án đầu tư xây dựng công trình. Bên trúng thầu phải có phương án kỹ thuật, công nghệ tối ưu có giá thầu hợp lý. Không được sử dụng tư cách pháp nhân của tổ chức khác để tham gia dự thầu; dàn xếp, mua, bán thầu; dùng ảnh hưởng của mình làm sai lệch kết quả đấu thầu hoặc bỏ thầu dưới giá thành xây dựng công trình.
Đấu thầu rộng rãi được thực hiện để lựa chọn Nhà thầu thi công xây dựng công trình và thông báo rộng rãi trên phương tiện thông tin đại chúng về điều kiện, thời gian nộp hồ sơ dự thầu. Bên dự thầu chỉ được tham gia khi có đủ điều kiện năng lực hoạt động xây dựng, năng lực hành nghề xây dựng phù hợp với loại, cấp công trình theo điều kiện thông báo của bên thầu. Bên mời thầu phải chịu trách nhiệm công bố trên các phương tiện thông tin đại chúng kết quả xét, trúng thầu.
Đấu thầu hạn chế được thực hiện để lựa chọn Nhà thầu tư vấn, nhà thầu thi công công trình đối với công trình xây dựng có yêu cầu kỹ thuật cao và chỉ có một số Nhà thầu có đủ điều kiện năng lực hoạt động xây dựng, năng lực hành nghề xây dựng được mời tham gia dự thầu.
Chỉ định thầu là trường hợp người quyết định đầu tư hoặc chủ đầu tư xây dựng công trình được quyền chỉ định trực tiếp một tổ chức, cá nhân có đủ điều kiện năng lực hoạt động xây dựng, năng lực hành nghề xây dựng để thực hiện công việc, công trình đối với các gói thầu nằm trong hạng mức chỉ định thầu phải tuân thủ quy định tại Điều 54, Nghị định số 63/2014/NĐ-CP của Chính phủ và chỉ định thầu tuân thủ theo Điều 22, Luật Đấu thầu năm 2013.
Tổ chức, cá nhân được chỉ định thầu phải có đủ năng lực hoạt động xây dựng, năng lực hành nghề xây dựng phù hợp với công việc, loại, cấp công trình; có tài chính lành mạnh, minh bạch.
1.2.8.5 Công tác quản lý tiến độ công trình
Quản lý tiến độ dự án là quá trình quản lý bao gồm việc thiết lập mạng công việc, xác định thời gian thực hiện từng công việc cũng như toàn bộ dự án và quản lý tiến trình thực hiện các công việc trên cơ sở các nguồn lực cho phép và những yêu cầu về chất lượng đã định.
Mục đích của quản lý tiến độ là làm sao để dự án hoàn thành đúng thời hạn trong phạm vi ngân sách và nguồn lực cho phép, đáp ứng những yêu cầu đã định về chất lượng.
Công việc quản lý thời gian và tiến độ thực hiện dự án đầu tư phải trả lời được các câu hỏi chủ yếu sau:
+ Để hoàn thành toàn bộ dự án cần bao nhiêu thời gian? + Khi nào bắt đầu? Khi nào kết thúc mỗi công việc dự án?
+ Để đảm bảo thực hiện hoàn thành đúng dự án như đã hoạch định cần tập trung chỉ đạo những công việc nào (công việc nào ưu tiên thực hiện)?
+ Những công việc nào có thể kéo dài và có thể kéo dài bao lâu mà vẫn không làm chậm tiến độ thực hiện dự án.
+ Tiến độ thực hiện dự án có thể rút ngắn được hay không? Nếu có thì có thể rút ngắn thời gian thực hiện những công việc nào và thời gian rút ngắn là bao lâu?
Quản lý tiến độ là cơ sở để giám sát chi phí cũng như các nguồn lực khác cần cho công việc của dự án. Trong môi trường dự án, chức năng quản lý tiến độ công
trình quan trọng hơn là môi trường hoạt động kinh doanh thông thường vì nhu cầu kết hợp phức tạp và thường xuyên liên tục giữa các công việc, đặc biệt trong trường hợp dự án phải đáp ứng một thời hạn cụ thể.
Công trình thi công trước khi triển khai thực hiện phải lập tiến độ thi công xây dựng. Tiến độ thi công xây dựng phải phù hợp với tổng tiến độ của dự án đã được phê duyệt .
Quản lý tiến độ công trình thực hiện theo qui định tại Khoản 7, Điều 25, Nghị định số 46/2015/NĐ-CP của Chính phủ. (Sơ đồ 1.9 - Phụ lục 2, trang 103)
1.2.8.6. Công tác quản lý kiểm tra, giám sát công trình
Theo Từ Quang Phương (2006): “Giám sát dự án là quá trình kiểm tra theo dõi dự án về tiến độ thời gian, chi phí và tiến trình thực hiện nhằm đánh giá thường xuyên mức độ hoàn thành và đề xuất những biện pháp và hành động cần thiết để thực hiện thành công dự án ”[20].
Công tác kiểm tra, giám sát dự án ĐTCTGT bao gồm kiểm tra, giám sát chất lượng; kiểm tra, giám sát khối lượng thi công; kiểm tra, giám sát an toàn lao động (ATLĐ) và bảo vệ môi trường (BVMT); kiểm tra, giám sát chi phí.
* Kiểm tra, giám sát chất lượng công trình
Quản lý chất lượng công trình là quá trình triển khai giám sát những tiêu chuẩn chất lượng cho việc thực hiện dự án, đảm bảo chất lượng công trình phải đáp ứng mong muốn chủ đầu tư.
Quản lý chất lượng công trình bao gồm các quy trình cần thiết để đảm bảo rằng dự án ĐTXDCTGT sẽ thỏa mãn những sự cần thiết phải thực hiện đầu tư XDCTGT. Nó bao gồm toàn bộ các hoạt động của chức năng quản lý chung như xác định chính sách chất lượng, mục tiêu chất lượng và trách nhiệm quản lý thực hiện các mục tiêu về chất lượng và trách nhiệm quản lý thực hiện các mục tiêu này bằng cách lập kế hoạch chất lượng, kiểm soát chất lượng, đảm bảo chất lượng và cải tiến chất lượng .
Nội dung Quản lý chất lượng xây dựng được thực hiện theo các qui định tại Nghị định số 46/2015/ NĐ-CP của Chính phủ.(Sơ đồ 1.10 - Phụ lục 3, trang 104)
Kiểm tra, giám sát khối lượng công trình
Việc thi công xây dựng công trình phải được thực hiện theo khối lượng của thiết kế được duyệt.
Khối lượng thi công xây dựng được tính toán, xác nhận giữa Chủ đầu tư, Nhà thầu thi công xây dựng, đơn vị tư vấn giám sát theo thời gian hoặc theo giai đoạn thi công và được được đối chiếu với khối lượng thiết kế được duyệt để làm cơ sở nghiệm thu, thanh toán theo hợp đồng.
Khi có khối lượng phát sinh ngoài thiết kế, dự toán xây dựng công trình được duyệt thì Chủ đầu tư và Nhà thầu thi công xây dựng phải xem xét để xử lý. Riêng đối với công trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước, khi có khối lượng phát sinh ngoài thiết kế, dự toán xây dựng công trình làm vượt tổng mức đầu tư thì chủ đầu tư phải báo cáo người quyết định đầu tư để xem xét, quyết định.
Khối lượng phát sinh được chủ đầu tư hoặc người quyết định đầu tư chấp thuận, phê duyệt là cơ sở để thanh quyết toán công trình.
Nghiêm cấm việc khai khống, tăng khối lượng hoặc thông đồng giữa các bên tham gia dẫn đến làm sai khối lượng thanh toán.
* Kiểm tra giám sát về ATLĐ và BVMT
Nhà thầu thi công xây dựng phải lập các biện pháp ATLĐ và BVMT cho người và công trình trên công trình xây dựng. Trường hợp các biện pháp an toàn liên quan nhiều bên thì phải được các bên thỏa thuận.
Các biện pháp an toàn, nội quy an toàn phải được công khai trên công trường xây dựng để mọi người biết và chấp hành; ở những vị trí nguy hiểm trên công trường phải bố trí người hướng dẫn, cảnh báo đề phòng tai nạn.
Nhà thầu thi công xây dựng, chủ đầu tư và các bên có liên quan phải thường xuyên kiểm tra giám sát công tác ATLĐ trên công trường. Khi có phát hiện vi phạm về an toàn thì phải đình chỉ thi công xây dựng. Người để xảy ra vi phạm về ATLĐ thuộc phạm vi quản lý của mình phải chịu trách nhiệm trước pháp luật.
Nhà thầu có trách nhiệm đào tạo, hướng dẫn, phổ biến các quy định về ATLĐ. Đối với một số công việc cần nghiêm ngặt về ATLĐ thì người lao động phải có
Giấy chứng nhận đào tạo về ATLĐ. Nghiêm cấm sử dụng người lao động chưa qua đào tạo và chưa được hướng dẫn về ATLĐ.
Nhà thầu thi công có trách nhiệm cấp đầy đủ các trang bị bảo hộ lao động, ATLĐ cho người lao động trên công trường theo qui định khi sử dụng lao động trên công trường.
Khi có sự cố về ATLĐ, Nhà thầu thi công xây dựng và các bên có liên quan có trách nhiệm tổ chức xử lý và báo cáo cơ quan quản lý nhà nước về ATLĐ theo quy định của pháp luật đồng thời chịu trách nhiệm khắc phục và bồi thường những thiệt hại do Nhà thầu không đảm bảo ATLĐ gây ra.
Nhà thầu thi công xây dựng phải thực hiện các biện pháp bảo đảm về môi trường cho người lao động trên công trường và bảo vệ môi trường xung quanh, bao gồm các biện pháp chống bụi, chống ồn, xử lý phế thải và thu dọn hiện trường. Đối với những công trình xây dựng trong khu đô thị thì còn phải thực hiện các biện pháp bao che chắn bảo đảm an toàn, vệ sinh môi trường.
Trong quá trình vận chuyển vật liệu, phế thải phải có biện pháp che chắn đảm bảo an toàn, vệ sinh môi trường.
Nhà thầu xây dựng thi công, chủ đầu tư phải có trách nhiệm kiểm tra, giám sát việc thực hiện bảo vệ môi trường xây dựng, đồng thời chịu sự giám sát của cơ quan quản lý nhà nước về môi trường. Trường hợp Nhà thầu thi công xây dựng không tuân thủ các quy định về BVMT thì chủ đầu tư, cơ quan quản lý nhà nước về môi trường có quyền đình chỉ thi công xây dựng và yêu cầu Nhà thầu thực hiện biện pháp bảo vệ môi trường.
Người để xảy ra các hành vi làm tổn hại đến môi trường trong quá trình thi công xây dựng công trình phải chịu trách nhiệm trước pháp luật và bồi thường thiệt hại do lỗi của mình gây ra.
Nội dung Quản lý về ATLĐ trong thi công xây dựng công trình được thực hiện theo các qui định tại Thông tư số 04/2017/TT-BXD của Bộ Xây dựng.
* Kiểm tra, giám sát chi phí công trình
Mục tiêu của quản lý chi phí là làm sao hạn chế đến mức tối đa chi phí thực
hiện vượt tổng mức đầu tư đã được duyệt. Đây là việc làm thường xuyên liên tục trong suốt quá trình quản lý dự án nhằm đảm bảo cho dự án đạt được hiệu quả kinh tế đầu tư và lợi ích xã hội được xác định.
Quản lý chi phí là một trong những nội dung chủ yếu của quản lý dự án vì quản lý chi phí vừa phải đảm bảo chống lãng phí, thực hành tiết kiệm, vừa phải đảm bảo lợi ích chính đáng cho nhà thầu xây dựng.
Quản lý chi phí là quá trình quản lý chi phí dự toán kinh phí; giám sát thực hiện chi phí theo tiến độ cho từng công việc và toàn bộ dự án; phân tích số liệu và báo cáo những thông tin về chi phí nhằm đảm bảo thực hiện hoàn thành dự án trong phạm vi ngân sách đã hoạch định từ trước.
Tổng chi phí dự án bao gồm:
+ Chi phí trực tiếp là những khoản mục chi phí có thể xác định cụ thể, trực tiếp cho từng công việc hoặc dự án. Bao gồm: chi phí nguyên vật liệu trực tiếp, chi phí nhân công sản xuất, chi phí quản lý trực tiếp và những khoản chi phí khác trực tiếp liên quan đến công việc thực hiện dự án.
+ Chi phí gián tiếp là những khoản chi phí không được tính trực tiếp cho từng công việc hoặc dự án nhưng lại rất cần thiết nhằm duy trì sự hoạt động của dự án. Bao gồm: chi phí nhà quản lý, khấu hao thiết bị văn phòng, chi phí lao động gián tiếp, chi phí nguyên vật liệu gián tiếp…
+ Chi phí phát sinh khoản tiền phạt nếu dự án kéo dài quá ngày kết thúc đã xác định. Trong thực tiễn quản lý luôn luôn có hiện tượng đánh đổi giữa thời gian và chi phí. Nếu tăng ca, tăng số lượng thiết bị máy móc thì tiến độ thực hiện dự án có thể được đẩy nhanh. Tuy nhiên, khi tăng thêm nguồn lực như vậy sẽ làm tăng chi phí