PHẦN 2 : NỘI DUNG NGHIÊN CỨU
2.3. Thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông của Ban Quản lý dự
2.3.3. Công tác tư vấn lập, thẩm định, phê duyệt dự án
Trên cơ sở Kế hoạch đầu tư công hằng năm được HĐND tỉnh thông qua, UBND tỉnh giao Ban QLDA thực hiện công tác chuẩn bị đầu tư, lập kế hoạch đấu thầu hoạt động tư vấn khảo sát, lập dự án, khảo sát lập báo cáo kinh tế kỹ thuật. thương thảo hợp đồng với các Nhà thầu tư vấn để ký hợp đồng. Tư vấn tiến hành khảo sát lập hồ sơ thiết kế; căn cứ vào hồ sơ thiết kế của Tư vấn lập, Ban QLDA tiến hành thẩm định nội bộ, sau đó trình Sở GTVT thẩm định và trình UBND tỉnh phê duyệt dự án. Tuy nhiên công tác khảo sát còn thiếu sót phải điều chỉnh bổ sung như: Cầu Cái Bè 2 (ĐT.864) phải xử lý nền đất yếu, bổ sung đường dân sinh và tường chắn đường vào cầu, hệ thống thoát nước, đèn chiếu sáng, lắp đặt báo hiệu an toàn giao thông thủy, Bến phà Tân Long, cầu Ba Rài, cầu Tam Bình phải bổ sung bổ sung hạng mục nhà chờ phà, điện chiếu sáng.
Kết quả thực hiện: trong ba năm 2015-2017, công tác lập, thẩm định, phê duyệt dự án được Ban QLDA thực hiện cơ bản theo qui định của Luật Xây dựng và các văn bản hướng dẫn về quản lý đầu tư xây dựng cơ bản; các đơn vị Tư vấn thực
hiện có đầy đủ tư cách pháp nhân và năng lực theo qui định. Tuy nhiên, qua tài liệu Kết luận Thanh tra tỉnh về công tác thẩm định ĐH.39 thiếu sót về định mức, đơn giá, khối lượng không phù hợp; ĐT.871, cầu Kênh 14, cầu Bến Tranh khảo sát trùng giữa lập dự án và Thiết kế bản vẽ thi công, dự toán thừa khối lượng, áp dụng hệ số nhân công sai, …
Bảng 2.4: Số lượng dự án được lập, phê duyệt của Ban QLDA từ năm 2015-2017
Đơn vị tính: số công trình
TT Nội dung 2015 2016 2017 Tổng số
I Chuẩn bị đầu tư 11 11 6 28
1 Chủ trương đầu tư 11 11 0 22
2 Quyết định đầu tư 0 0 6 6
II Thực hiện đầu tư 16 16 17 49
1 Số dự án chuyển tiếp 15 15 13 43
2 Số dự án khởi công mới trong kỳ 1 1 4 6
(Nguồn: Tổng hợp từ báo cáo của Ban QLDA)
Qua kết quả Phiếu khảo sát đánh giá công tác tư vấn lập, thẩm định, phê duyệt dự án cho thấy:
Bảng 2.5: Kết quả đánh giá đối tượng điều tra công tác quản lý tư vấn lập, thẩm định, phê duyệt dự án
Tiêu chí đánh giá
Mức độ đánh giá
Tốt Khá TB Yếu phiếu TS Điểm TB
1. Tiến độ thực hiện 22 87 14 7 130 2,95
2. Chất lượng công tác tư vấn,
khảo sát thiết kế dự án 14 56 50 10 130 2,56
3. Công tác thẩm định, phê duyệt
dự án 20 56 50 4 130 2,72
4. Sự phù hợp với các định mức,
tiêu chuẩn, qui hoạch 50 50 20 10 130 3,07
(Nguồn: Kết quả điều tra của tác giả)
- Đối với chỉ tiêu tiến độ thực hiện của tư vấn, thẩm định, phê duyệt: có 22 ý kiến đánh giá công việc thực hiện tốt, 87 ý kiến đánh giá khá, 14 phiếu đánh giá trung bình và 07 phiếu đánh giá yếu. Điểm trung bình này của chỉ tiêu này đạt 2,95%.
- Đối với chỉ tiêu chất lượng công tác tư vấn khảo sát thiết kế: có 14 ý kiến đánh giá công việc thực hiện tốt, 56 ý kiến đánh giá khá, 50 phiếu đánh giá trung bình và 10 phiếu đánh giá yếu. Điểm trung bình này của chỉ tiêu này đạt 2,56%.
- Đối với chỉ tiêu công tác thẩm định, phê duyệt dự án: có 20 ý kiến đánh giá công việc thực hiện tốt, 56 ý kiến đánh giá khá, 50 phiếu đánh giá trung bình và 04 phiếu đánh giá yếu. Điểm trung bình này của chỉ tiêu này đạt 2,71%.
- Đối với chỉ tiêu sự phù hợp với các định mức, tiêu chuẩn, qui hoạch: có 50 ý kiến đánh giá công việc thực hiện tốt, 50 ý kiến đánh giá khá, 20 phiếu đánh giá trung bình và 10 phiếu đánh giá yếu. Điểm trung bình này của chỉ tiêu này đạt 3,07%.
Kết quả điều tra bốn chỉ tiêu này cho thấy: công tác tư vấn, thẩm định, phê duyệt dự án ĐTXDCTGT đạt xấp xỉ khá, do đây là chỉ tiêu quan trọng cho công tác quản lý dự án đầu tư, cho nên Ban QLDA cần chú trọng và tập trung phối hợp với các đơn vị Tư vấn, phòng chuyên môn của Sở GTVT để thực hiện tốt hơn nữa công tác này.
* Qua đó nhận thấy công tác tư vấn lập, thẩm định, phê duyệt dự án tại Ban QLDA còn hạn chế như công tác khảo sát thực hiện chưa tốt; khảo sát thiết kế bản vẽ thi công chưa sát thực tế, chưa phù hợp với thiết kế cơ sở dẫn đến quá trình triển khai phải điều chỉnh bổ sung nhiều lần và phê duyệt lại tổng mức đầu tư. Công tác thẩm định, phê duyệt dự án quan tâm nhiều đến tổng mức đầu tư, trong quá trình thẩm định dự án chưa đi sâu phân tích các chỉ tiêu kỹ thuật và đánh giá hiệu quả kinh tế do dự án mang lại, chưa đề ra các tiêu chuẩn đánh giá cụ thể so sánh lựa chọn các phương án để từ đó chọn phương án tối ưu.