Công tác quản lý kiểm tra, giám sát công trình

PHẦN 2 : NỘI DUNG NGHIÊN CỨU

2.3. Thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông của Ban Quản lý dự

2.3.6. Công tác quản lý kiểm tra, giám sát công trình

2.3.6.1 Công tác kiểm tra, giám sát chất lượng công trình

Sự ra đời của Nghị định số 209/2004/NĐ-CP ngày 16/12/2004, Nghị định 49/2008/NĐ-CP ngày 18/04/2008, Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013 nay thay thế Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 của Chính phủ về quản lý chất lượng công trình và bảo hành công trình đã hướng dẫn cụ thể trình tự, thủ tục nghiệm thu và tiêu chuẩn nghiệm thu do đó chất lượng công trình đã từng bước được nâng cao.

Nhà thầu khi tham gia hoạt động xây dựng phải có đủ năng lực theo quy định, phải có qui trình quản lý chất lượng của đơn vị thực hiện các công việc do mình thực hiện.

Ban QLDA có trách nhiệm tổ chức quản lý chất lượng công trình phù hợp với hình thức đầu tư, hình thức quản lý dự án, hình thức giao thầu, quy mô và nguồn vốn đầu tư trong quá trình thực hiện đầu tư xây dựng công trình theo quy định tại Nghị định số 46/2015/NĐ-CP của Chính phủ.

Ban QLDA đã tổ chức thực hiện công tác quản lý chất lượng tập trung vào các nội dung sau:

- Quản lý chất lượng công tác khảo sát xây dựng: Kiểm tra năng lực thực tế của Tư vấn khảo sát xây dựng, bao gồm nhân lực, thiết bị khảo sát hiện trường so với phương án khảo sát xây dựng được duyệt và quy định trong hợp đồng; Theo dõi, kiểm tra việc khảo sát xây dựng về vị trí, khối lượng khảo sát, quy trình thực hiện khảo sát, lưu giữ số liệu khảo sát và mẫu thí nghiệm; kiểm tra thí nghiệm trong phòng và thí nghiệm hiện trường; kiểm tra công tác đảm bảo ATLĐ, BVMT trong quá trình thực hiện khảo sát.

- Quản lý chất lượng thiết kế: Ban QLDA yêu cầu Tư vấn phải bố trí đủ người có kinh nghiệm và chuyên môn, người có điều kiện năng lực để làm chủ nhiệm đồ án thiết kế phù hợp từng cấp công trình theo quy định.

- Quản lý chất lượng thi công xây dựng công trình: Kiểm soát chất lượng từ

khâu vật liệu, cấu kiện, thiết bị sử dụng cho công trình đến công đoạn thi công xây dựng và nghiệm thu đưa hạng mục công trình hoàn thành vào sử dụng:

+ Quản lý chất lượng đối với vật liệu, cấu kiện thiết bị sử dụng cho công trình; Quản lý chất lượng của nhà thầu trong quá trình xây dựng công trình.

+ Nghiệm thu công trình: nghiệm thu giai đoạn thi công đảm bảo theo tiêu chuẩn nghiệm thu mới cho phép thi công tiếp các hạng mục tiếp theo; Nghiệm thu hạng mục công trình hoàn thành để đưa vào sử dụng; Lập hồ sơ hoàn công xây dựng công trình và bàn giao công trình đưa vào sử dụng.

Qua nguồn báo cáo giám sát, đánh giá tổng thể đầu tư 3 năm 2015 đến 2017 của Ban QLDA, công tác quản lý chất lượng được Ban QLDA đặt lên hàng đầu nên hầu hết công trình, dự án đạt chất lượng. Tuy nhiên, qua báo cáo kết quả Kiểm toán còn có hạn chế về quản lý khối lượng chất lượng công trình như QL60, cầu Bến Tranh, …

2.3.6.2 Công tác kiểm tra, giám sát khối lượng công trình

Quản lý khối lượng thi công là việc quản lý khối lượng thực tế thi công có đúng với khối lượng trong hồ sơ thiết kế đã được duyệt, khối lượng trong hợp đồng và khối lượng phát sinh. Khối lượng thi công xây dựng được tính toán, xác nhận giữa Ban QLDA, Nhà thầu, tư vấn giám sát và đối chiếu với khối lượng thiết kế được duyệt là cơ sở nghiệm thu, thanh toán theo hợp đồng. Trường hợp có phát sinh ngoài thiết kế, dự toán công trình được duyệt, Ban QLDA báo cáo UBND tỉnh xem xét, phê duyệt theo quy định.

Công tác nghiệm thu khối lượng theo đúng hồ sơ thiết kế - dự toán được phê duyệt và được sự thống nhất giữa các bên Ban QLDA (Chủ đầu tư), tư vấn giám sát và Nhà thầu thi công trên nguyên tắc tuân thủ theo các quy định hiện hành, tuyệt đối tránh thông đồng nghiệm thu khống khối lượng.

Qua tổng hợp từ báo cáo của Ban QLDA và thực tế thực hiện từ năm 2015 đến 2017, hầu hết các dự án công trình giao thông đều có phát sinh tăng, giảm khối lượng về GPMB, về khối lượng xây lắp nhưng không vượt tổng mức đầu tư.

2.3.6.3 Công tác kiểm tra, giám sát ATLĐ và BVMT

* Công tác kiểm tra, giám sát ATLĐ: Công tác quản lý ATLĐ trên công

trường được thực hiện:

- Ban QLDA từng dự án đã tiến hành kiểm tra nhà thầu thi công xây dựng các biện pháp an toàn cho người và phương tiện lưu thông trên công trường (công trình phải đảm bảo an toàn giao thông).

- Trước khi khởi công xây dựng công trình Nhà thầu phải bố trí bộ phận quản lý công tác ATLĐ trên công trường và qui định cụ thể công việc thực hiện và trách nhiệm đối với những cá nhân quản lý ATLĐ trong quá trình thi công. Tiến hành huấn luyện về ATLĐ cho đội ngũ làm công tác ATLĐ; kiểm tra sức khỏe, huấn luyện kỹ thuật ATLĐ và biện pháp đảm bảo ATLĐ.

- Đội ngũ làm công tác đảm bảo ATLĐ phải mua bảo hiểm và được cấp thẻ ATLĐ từng người được huấn luyện.

- Thiết bị máy móc đưa vào thi công phải được mua bảo hiểm về thiết bị và con người theo quy định.

- Các biện pháp ATLĐ, nội quy về ATLĐ phải được công khai trên công trường (các biển báo ATLĐ phải được đặt nơi dễ nhìn, dễ thấy và những nơi có nguy cơ xảy ra tai nạn ) để nhắc nhở người lao động thường xuyên chú ý quan tâm đến công tác ATLĐ.

- Ở những nơi nguy hiểm trên công trường, Nhà thầu phải bố trí người hướng dẫn, cảnh báo đề phòng tai nạn, đề phòng xảy ra mất ATLĐ.

- Ban Chỉ huy công trường chịu trách nhiệm thường xuyên kiểm tra và nhắc nhở người lao động trên công trường thực hiện những qui tắc về ATLĐ. Trong thi công, Đội trưởng thi công người chịu trách nhiệm trực tiếp nhắc nhở công nhân trong quá trình thi công về công tác ATLĐ.

- Kiểm tra tình trạng máy móc, thiết bị, phương tiện phục vụ thi công trước khi vận hành.

- Kiểm tra nhà thầu về cung cấp cho người lao động đầy đủ về trang bị bảo hộ lao động theo quy định.

- Khi thi công vào ban đêm trên công trường phải đảm bảo chiếu sáng đầy đủ trên các tuyến giao thông đi lại và các khu vực thi công vào ban đêm và an toàn về điện theo qui định.

lắp trong từ năm 2015- 2017. Tuy nhiên có 2 Nhà thầu không đạt về biện pháp đảm bảo ATLT của Cty TNHH Xây dựng Tự Lập trong quá trình thi công Dự án ĐT.878 đã để xảy ra chết một người, Liên doanh Công ty CP 473 và Công ty CP Anh Vinh chưa cung cấp đầy đủ các trang thiết bị bảo hộ lao động ATLĐ cho người lao động theo qui định. Mặt khác hầu hết các dự án công trình giao thông đều đi qua địa hình địa thế phức tạp hoặc đi qua địa phận khu dân cư và trải dài theo tuyến nên công tác đảm bảo an toàn giao thông, điều tiết giao thông cho người và phương tiện đi lại còn hạn chế. Nhiều nhà thầu thường xuyên thuê lao động thời vụ, không đúng cấp bậc, chức danh công việc cùng sự non kém trong thiết kế phương án, tổ chức thi công cũng là nguyên nhân dẫn đến tai nạn lao động. (Phụ lục 8, trang 121)

* Công tác kiểm tra, giám sát bảo vệ môi trường: Trong thời gian qua, việc

thực hiện các biện pháp về môi trường cho người lao động trên công trường và bảo vệ môi trường xung quanh, bao gồm biện pháp chống bụi, chống ồn, thu dọn hiện trường chưa tốt, Ban QLDA thiếu kiên quyết trong việc xử lý nhà thầu vi phạm như theo quy định tuyến đường vận chuyển vật liệu, tuyến đường thi công phải thường xuyên tưới nước để đảm bảo chống bụi ảnh hưởng người dân xung quanh. Tuy nhiên, các Nhà thầu vẫn không tuân thủ nghiêm dẫn đến ô nhiễm bụi xung quanh hai bên đường gây cho người dân phản ứng đến chính quyền địa phương nhất là thi công vào mùa nắng .

Bảng 2.10: Tổng hợp kết quả kiểm tra công tác thi công xây dựng các gói thầu (xây lắp, thiết bị) từ năm 2015-2017

STT Công trình được kiểm tra Số nhà thầu được kiểm tra Số nhà thầu vi phạm Nội dung vi phạm chủ yếu Vi phạm về biện pháp an toàn lao động, vệ sinh môi trường, không đầy

đủ nhân lực, thiết bị Tỷ lệ nhà thầu vi phạm (%) 01 Đường tỉnh 871B 02 0 Không 0 02 Cầu Chợ Gạo 01 0

Ảnh hưởng môi trường do cầu thi công khu vực

thị trấn

100

03 Đường tỉnh 878 01 1 Chết người 100

04 Cầu Cái Bè 2 01 0 Không 0

05 Đường tỉnh 872B 01 01 Thiếu thiết bị 100

(Nguồn: Tổng hợp từ báo cáo của Ban QLDA)

Một số công trình còn hạn chế như đóng cọc cầu trong khu vực đông dân cư, gây chấn động nứt nhà dân gặp phải sự phản kháng người dân khu vực bị ảnh hưởng như thi công cầu Chợ Gạo của Liên doanh Công ty CP 473 và Công ty CP Anh Vinh.

Khi xây dựng những công trình giao thông cần sử dụng rất nhiều vật tư thiết bị, máy móc trở thành những đại công trường ảnh hưởng rất lớn đến môi trường xung quanh trong thời gian dài như thi công cầu Chợ Gạo.

Qua kết quả Phiếu khảo sát đánh giá công tác quản lý thực hiện tiến độ, kiểm tra, giám sát cho thấy:

Bảng 2.11: Kết quả đánh giá đối tượng điều tra công tác thực hiện tiến độ, kiểm tra, giám sát

Tiêu chí đánh giá Mức độ đánh giá Tốt Khá TB Yếu TS phiếu Điểm TB 1. Công tác thực hiện GPMB 30 43 32 25 130 2,50 2. Tiến độ thực hiện các dự án 17 38 60 15 130 2,44 3. Quản lý khối lượng thi công 35 57 30 8 130 2,91 4. Quản lý chất lượng công trình 27 55 35 13 130 2,73

5. Quản lý ATLĐ 16 61 32 21 130 2,55

6. Quản lý bảo vệ môi trường 11 19 32 21 130 2,09 7. Công tác giám sát cộng đồng 36 63 22 9 130 2,96 8. Sự phối hợp giữa các cấp, các

ngành, các bên

45 19 48 18 130 2,7

(Nguồn: Kết quả điều tra của tác giả)

- Đối với chỉ tiêu công tác thực hiện GPMB: có 30 ý kiến đánh giá công việc thực hiện tốt, 43 ý kiến đánh giá khá, 32 phiếu đánh giá trung bình và 25 phiếu đánh giá yếu. Điểm trung bình này của chỉ tiêu này đạt 2,50%.

- Đối với chỉ tiêu tiến độ thực hiện các dự án: có 17 ý kiến đánh giá thực hiện tốt, 38 ý kiến đánh giá khá, 60 phiếu đánh giá trung bình và 15 phiếu đánh giá yếu. Điểm trung bình này của chỉ tiêu này đạt 2,44%.

- Đối với chỉ tiêu quản lý khối lượng: có 35 ý kiến đánh giá thực hiện tốt, 57 ý kiến đánh giá khá, 30 phiếu đánh giá trung bình và 08 phiếu đánh giá yếu. Điểm trung bình này của chỉ tiêu này đạt 2,91%.

- Đối với chỉ tiêu quản lý chất lượng: có 27 ý kiến đánh giá thực hiện tốt, 55 ý kiến đánh giá khá, 35 phiếu đánh giá trung bình và 13 phiếu đánh giá yếu. Điểm trung bình này của chỉ tiêu này đạt 2,73%.

- Đối với chỉ tiêu quản lý ATLĐ: có 16 ý kiến đánh giá thực hiện tốt, 61 ý kiến đánh giá khá, 32 phiếu đánh giá trung bình và 21 phiếu đánh giá yếu. Điểm

trung bình này của chỉ tiêu này đạt 2,55%.

- Đối với chỉ tiêu quản lý BVMT: có 11 ý kiến đánh giá thực hiện tốt, 19 ý kiến đánh giá khá, 71 phiếu đánh giá trung bình và 29 phiếu đánh giá yếu. Điểm trung bình này của chỉ tiêu này đạt 2,09%.

- Đối với chỉ tiêu công tác giám sát cộng đồng: có 36 ý kiến đánh giá thực hiện tốt, 63 ý kiến đánh giá khá, 22 phiếu đánh giá trung bình và 09 phiếu đánh giá yếu. Điểm trung bình này của chỉ tiêu này đạt 2,96%.

- Đối với chỉ tiêu công tác phối hợp thực hiện dự án: có 45 ý kiến đánh giá thực hiện tốt, 19 ý kiến đánh giá khá, 48 phiếu đánh giá trung bình và 18 phiếu đánh giá yếu. Điểm trung bình này của chỉ tiêu này đạt 2,70%.

Kết quả điều tra 8 chỉ tiêu này cho thấy: quản lý tiến độ dự án, công tác GPMB, công tác kiểm tra, giám sát chất lượng, khối lượng, ATLĐ và BVMT, công tác giám sát cộng đồng thực hiện cơ bản. Qua đó, Ban QLDA cần tập trung nhân lực quan tâm công tác này. Riêng sự phối hợp giữa các ngành các cấp, các bên tham gia còn hạn chế dự án ở mức trung bình khá, như vậy cho thấy sự phối hợp chưa tốt, trong thời gian tới Ban QLDA cần quan tâm sự phối hợp các ngành các cấp liên quan, chính quyền địa phương, các tổ chức đoàn thể của địa phương trong phối hợp thực hiện công tác GPMB, giám sát cộng đồng.

2.3.6.4 Công tác kiểm tra, giám sát chi phí công trình

Công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình tại Ban QLDA đã thực hiện nghiêm túc theo quy định hiện hành. Ban QLDA đã quản lý chi phí cho từng dự án phù hợp với các giai đoạn đầu tư xây dựng, các bước thiết kế, các loại nguồn vốn theo qui định hiện hành.

Căn cứ các quy định pháp luật về quản lý chi phí vốn đầu tư xây dựng công trình, Ban QLDA thực hiện nghiêm túc về tổng mức đầu tư, dự toán xây dựng công trình.

Công tác kiểm tra, giám sát chi phí công trình được Ban QLDA đặc biệt quan tâm. Hiện nay trong quản lý chi phí, Ban QLDA có nhiều tiến bộ dù có thay đổi qui mô một số hạng mục công trình nhưng hạn chế mức thấp nhất làm thay đổi tổng mức đầu tư.

Qua báo cáo giám sát, đánh giá tổng thể đầu tư của Ban QLDA trong năm 2105, 2016 không có dự án nào phải điều chỉnh mục tiêu, quy mô đầu tư và vốn đầu tư; năm 2017 số dự án phải điều chỉnh mục tiêu, quy mô đầu tư là 3, phải điều chỉnh vốn đầu tư là 3 do điều chỉnh quy mô, công tác GPMB, …

Bảng 2.12: Danh mục các dự án phải điều chỉnh từ năm 2015-2017

Đơn vị tính: triệu đồng Số TT Công trình Dự án được duyệt

ban đầu Dự án điều chỉnh

Lý Do Quyết định Tổng mức đầu tư Quyết định Tổng mức điều chỉnh 01 ĐH.39 Số 2577/QĐ- UB 30/10/2013 52.269 Số 1386/QĐ- UB 22/1/20116 61.700 Tăng GPMB 02 Đ. Lê Văn Phẩm Số 2055/QĐ- UB 18/7/2016 129.935 Số 2509/QĐ- UB 17/8/2017 61.700 Tách Dự án 03 ĐT. 878 Số 3351/QĐ- UB 15/12/2016 984.319 Số 1178/QĐ- UB 20/7/2017 984.319 Điều chỉnh qui mô, không

thay đổi tổng mức đầu tư

( Nguồn: Tổng hợp từ báo cáo của Ban QLDA)

Bảng 2.12 cho thấy Đường Lê Văn Phẩm thành phố Mỹ Tho, theo ý kiến chủ quan duyệt dự án không có kinh phí giải phóng mặt bằng do họp Hội đồng thẩm định ý kiến của địa phương là dự án được đầu tư nằm trên đất công, gạch lát vỉa hè do dân tự thực hiện theo thiết kế được duyệt. Khi đi vào triển khai, dự án không thực hiện được phải qua nhiều thủ tục, mất rất nhiều thời gian để điều chỉnh lại dự án, bổ sung thêm kinh phí giải phóng mặt bằng và kinh phí cho hạng mục lát gạch vĩa hè. Mặt khác do không phối hợp chặt chẽ chính quyền địa phương nên khi thực hiện điều chỉnh giảm giá trị từ 129,935 tỷ đồng xuống còn 61,700 tỷ đồng, do phải điều chỉnh qui mô dự án do không thực hiện đường kết nối vào khu dân cư, trường học (vì đường đã có trong dự án khu dân cư). ĐH.39: khi triển khai vướng công tác