1.2.6.6 Mô hình tổ chức quản lý dự án theo hình thức ma trận
Mô hình tổ chức quản lý theo hình thức ma trận có 2 hình thức là hình thức tổ chức ma trận giản đơn và hình thức tổ chức ma trận phức hợp.
+ Hình thức tổ chức ma trận giản đơn: Là hình thức dự án được tổ chức thực hiện dưới sự điều phối của một quản trị gia chương trình duy nhất chịu trách nhiệm về thành công của dự án trước giám đốc công ty.
+ Hình thức tổ chức ma trận phức hợp: Là hình thức dự án được tổ chức thực hiện dưới sự điều phối của từng quản trị gia độc lập đối với từng dự án trực thuộc sự điều hành của một quản trị gia chương trình duy nhất trong một tổ chức; cũng như chịu sự điều phối của phụ trách các bộ phận chức năng trong tổ chức.
1.2.7. Nguyên tắc quản lý dự án ĐTXDCTGT
- Đầu tư xây dựng công trình giao thông phải phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển KT- XH, qui hoạch phát triển ngành, quy hoạch xây dựng.
- Đầu tư xây dựng công trình giao thông phải đảm bảo an ninh, quốc phòng, an toàn xã hội và môi trường.
- Đầu tư xây dựng công trình giao thông phải phù hợp với các quy định của pháp luật về đất đai và các quy định pháp luật khác có liên quan.
Ngoài những nguyên tắc trên thì tùy theo nguồn vốn sử dụng cho dự án mà về quản lý nhà nước đối với dự án còn phải tuân thủ theo các nguyên tắc sau:
+ Đối với dự án sử dụng vốn ngân sách: Nhà nước quản lý toàn diện quá trình đầu tư xây dựng từ việc xác định chủ trương đầu tư, lập dự án, quyết định đầu tư, lập thiết kế, tổng dự toán, lựa chọn nhà thầu tư vấn, thi công xây dựng cho đến khi nghiệm thu, bàn giao đưa công trình vào sử dụng.
+ Đối dự án sử dụng vốn tín dụng nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tư phát triển của nhà nước và vốn đầu tư phát triển của doanh nghiệp nhà nước: Nhà nước chỉ quản lý về chủ trương và quy mô đầu tư. Doanh nghiệp có dự án đầu tư tự chịu trách nhiệm tổ chức thực hiện và quản lý dự án theo quy định của pháp luật.
+ Đối với dự án sử dụng vốn khác kể cả vốn tư nhân: Chủ đầu tư quyết định hình thức đầu tư và nội dung quản lý dự án.
Riêng trường hợp dự án sử dụng vốn hỗn hợp từ nhiều nguồn vốn thì các bên góp vốn thỏa thuận về phương thức quản lý hoặc quản lý theo quy định đối với loại nguồn vốn có tỷ trọng lớn nhất trong tổng mức đầu tư của dự án.
1.2.8. Nội dung quản lý dự án 1.2.8.1 Tổ chức bộ máy quản lý 1.2.8.1 Tổ chức bộ máy quản lý
Theo Trịnh Xuân Cầu (2002): “Bộ máy quản lý là một tổ chức con trong một tổ chức, có vai trò cực kỳ quan trọng, ảnh hưởng tới toàn bộ hoạt động của tổ chức vì nó là trung tâm đầu não chỉ huy toàn bộ hoạt động của tổ chức” [7].
Theo Nguyễn Thành Độ, Nguyễn Ngọc Huyền (2004): “Tổ chức bộ máy quản lý là tổng hợp các bộ phận khác nhau có mối quan hệ phụ thuộc lẫn nhau, được chuyên môn hóa, có những nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm nhất định, được bố trí theo những cấp, những khâu khác nhau nhằm thực hiện các hoạt động của tổ chức và tiến tới những mục tiêu đã xác định” [14].
Công tác tổ chức quản lý dự án là việc xây dựng, hoàn thiện cơ cấu tổ chức, tạo khuôn khổ để thực hiện quá trình đưa kế hoạch vào thực tiễn và các quá trình tổ chức khác. Là việc phân công lao động một cách khoa học, rõ ràng, chỉ rõ nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm của từng cấp, từng bộ phận, là việc phân bổ, sắp xếp nguồn lực con người và gắn liền với họ là những nguồn lực khác. Qua đó mọi thành viên của tổ chức sẽ xác định mình phải làm gì, chịu trách nhiệm như thế nào để hoàn thành mục tiêu chung của tổ chức. Trên cơ sở đó tạo ra sự phối hợp nhịp nhành giữa những bộ phận, con người trong tổ chức nhằm biến sức mạnh của nhiều người thành sức mạnh chung để thực hiện mục tiêu của tổ chức.
Các hình thức tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình các cơ quan nhà nước được quy định theo Điều 62, Luật Xây dựng năm 2014 như sau:
Căn cứ vào qui mô, tính chất, nguồn vốn sử dụng và điều kiện thực hiện dự án, người quyết định đầu tư quyết định áp dụng một trong các hình thức tổ chức quản lý dự án như sau:
1. Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành, Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực áp dụng đối với dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước, dự án
theo chuyên ngành sử dụng vốn nhà nước ngoài ngân sách của tập đoàn kinh tế, tổng công ty nhà nước.
2. Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng một dự án đối với dự án sử dụng vốn nhà nước quy mô nhóm A có công trình cấp đặc biệt; có áp dụng công nghệ cao được Bộ trưởng Bộ Khoa học và Công nghệ xác nhận bằng văn bản; dự án về quốc phòng, an ninh có yêu cầu bí mật.
3. Thuê tư vấn quản lý dự án đối với dự án sử dụng vốn nhà nước ngoài ngân sách, vốn khác và dự án có tính chất đặc thù, đơn lẽ.
4. Chủ đầu tư sử dụng bộ máy chuyên môn trực thuộc đủ điều kiện năng lực để quản lý dự án cải tạo, sửa chữa qui mô nhỏ, dự án có sự tham gia của cộng đồng.
1.2.8.2 Công tác lập kế hoạch phân bổ vốn
Lập kế hoạch dự án là một trong những chức năng quan trọng của công tác quản lý dự án. Lập kế hoạch tốt cho phép hoàn thành các mục tiêu đề ra và thực hiện thành công dự án. Công tác lập kế hoạch gồm nhiều nội dung, trong đó có phân bổ vốn cho dự án.
Lập kế hoạch phân bổ vốn là quá trình xây dựng kế hoạch phân bổ vốn để đáp ứng được nhu cầu sử dụng vốn trong khoảng thời gian theo tiến độ đề ra nhằm thực hiện hoàn thành từng hạng mục công trình của dự án và toàn bộ dự án theo qui hoạch một cách hiệu quả nhất.
Công tác xây dựng kế hoạch vốn đầu tư: là công tác có vai trò quan trọng trong việc xác định chủ trương, định hướng và quy trình thực hiện, hoạch định ra qui hoạch, kế hoạch đầu tư trung hạn và ngắn hạn.
Để thực hiện đầu tư xây dựng công trình giao thông trước tiên phải có kế hoạch phân bổ vốn được cấp thẩm quyền phê duyệt.
Qui trình phân bổ vốn: Căn cứ Quy hoạch phát triển KT-XH của tỉnh, Qui hoạch phát triển của ngành GTVT, căn cứ vào Kế hoạch đầu tư công từng giai đoạn, Sở chuyên ngành đề xuất Sở Kế hoạch Đầu tư trình Ủy ban nhân dân tỉnh (UBND tỉnh) xem xét trình Hội đồng nhân dân tỉnh (HĐND tỉnh) thông qua.
1.2.8.3 Công tác tư vấn lập, thẩm định, phê duyệt dự án
* Công tác tư vấn lập dự án
Tư vấn xây dựng dự án giúp cho Chủ đầu tư xây dựng tổ chức khảo sát xây dựng, thiết kế xây dựng và tổ chức đấu thầu để để mua sắm thiết bị đầu tư, đấu thầu xây lắp công trình, giám sát thi công xây dựng, nghiệm thu công việc đã hoàn thành.
Công tác lập dự đầu tư xây dựng công trình gồm: báo cáo đầu tư xây dựng công trình, lập dự án đầu tư xây dựng công trình:
+ Báo cáo đầu tư xây dựng công trình là hồ sơ xin chủ trương đầu tư xây dựng công trình để cấp có thẩm quyền cho phép đầu tư. Nội dung báo cáo đầu tư xây dựng công trình thực hiện theo qui định tại Điều 19, Nghị định số 136/2015/NĐ-CP của Chính phủ.
+ Lập dự án đầu tư xây dựng công trình: Dự án đầu tư xây dựng công trình bao gồm 2 phần thuyết minh báo cáo đầu tư và thiết kế cơ sở. Nội dung thiết kế cơ sở của dự án xây dựng công trình và Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng thực hiện theo Điều 3, Luật Xây dựng năm 2014: “ Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng là tài liệu trình bày các nội dung về sự cần thiết, mức độ khả thi và hiệu quả của việc đầu tư xây dựng theo phương án thiết kế bản vẽ thi công xây dựng công trình quy mô nhỏ, làm cơ sở xem xét, quyết định đầu tư xây dựng”. Nội dung báo cáo kinh tế - kỹ thuật xây dựng thực hiện theo qui định tại Điều 55, Luật Xây dựng 2014.
chỉ đường đi bắt buộc TK-KT: thiết kế kỹ thuật
chỉ đường đi có thể ( trường hợp TK-BV-TC: thiết kế bản vẽ thi công này hoặc trường hợp kia)