3.1.1. Cơ sở pháp lí
Quản lí phát triển đội ngũ giáo viên nói chung và giáo viên mầm non nói riêng phải dựa trên chủ trương đường lối của Đảng và Nhà nước về quản lí sử dụng cơng chức một cách hợp lí và hiệu quả. Đồng thời phải căn cứ vào Pháp lệnh cơng chức của ngành giáo dục. Ngồi ra, các Chỉ thị, Thông tư của các bộ ngành có liên quan đến cơng tác cán bộ và viên chức giáo dục cũng phải được xem xét, vận dụng đầy đủ và đảm bảo tuân thủ đúng quy định. Dưới đây là một số Nghị quyết, Chỉ thị làm cơ sở pháp lí đề xuất cho cơng tác QL và phát triển đội ngũ giáo viên mầm non.
Chỉ thị số 40/2004/CT-TW ngày 15/6/2004 của Ban Bí thư Trung ương về việc xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ nhà giáo đã tập trung xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ nhà giáo và CBQL qua việc tiến hành rà soát, sắp xếp lại đội ngũ nhà giáo, CBQL giáo dục để có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng bảo đảm đủ số lượng và cân đối về cơ cấu; Nghị quyết số 29-NQ/TW của Ban chấp hành trung ương khóa XI chỉ rõ đổi mới căn bản và toàn diện giáo dục và đào tạo, đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa và hiện đại hóa trong điều kiện kinh tế thị trường theo định hướng chủ nghĩa xã hội và hội nhập quốc tế. Trong đó, đặc biệt nhấn mạnh đến nhiệm vụ phát triển đội ngũ QL và nhà giáo. Đây là hoạt động then chốt vì muốn đổi mới giáo dục cần phải có những nhà QL có tầm nhìn chiến lược và muốn nâng cao chất lượng đào tạo, giảng dạy trước hết phải có đội ngũ nhà giáo vững vàng về chuyên môn, tâm huyết với nghề dạy học. Nghị quyết nêu rõ: “Xây
dựng quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ nhà giáo và cán bộ quản lí giáo dục gắn với nhu cầu phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo an ninh quốc phịng và hội nhập quốc tế”. Như vậy, có thể thấy tinh thần cốt lõi của Nghị quyết số 29-
NQ/TW ngày 04 tháng 11 năm 2013 là đào tạo, bồi dưỡng và chuẩn hóa ĐNGV là nhiệm vụ cấp bách trong công cuộc cải cách và đổi mới giáo dục hiện nay.
Ngoài ra, ngày 13 tháng 6 năm 2012 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 711/QĐ-TTg. Quyết định này vạch ra “Chiến lược phát triển giáo dục và
đào tạo 2011-2020”. Trong đó trọng tâm là phát triển đội ngũ CBQL có năng lực,
trình độ ngang tầm với sự phát triển của thời đại, có tầm nhìn chiến lược dám nghĩ dám làm, dám chịu trách nhiệm và hoàn thiện, củng cố chất lượng GV đạt chuẩn về trình độ, tinh thơng về nghiệp vụ và có lịng u nghề thiết tha cống hiến với sự nghiệp trồng người.
Chuẩn nghề nghiệp GVMN là hệ thống các yêu cầu cơ bản về phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống; kiến thức; kỹ năng sư phạm mà giáo viên mầm non cần phải đạt được nhằm đáp ứng mục tiêu GDMN, ngày 22 tháng 01 năm 2008 Bộ Giáo dục và Đào tạo ban hành Quyết định số 02/2008/QĐ-BGDĐT quy định về chuẩn nghề nghiệp giáo viên mầm non và Thông tư liên tịch số 20/2015/TTLT- BGDĐT-BNV đã ban hành vào ngày 14 tháng 9 năm 2015 của Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo - Bộ Nội vụ Quy định mã số, tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp giáo viên mầm non. Đây là cơ sở để xây dựng, đổi mới mục tiêu, nội dung đào tạo, bồi dưỡng GVMN ở các cơ sở đào tạo GVMN nhằm giúp GVMN tự đánh giá năng lực nghề nghiệp, trên cơ sở xây dựng kế hoạch học tập, rèn luyện phấn đấu nâng cao phẩm chất đạo đức, trình độ chính trị chun mơn, nghiệp vụ. Đây cũng là cơ sở để đánh giá GVMN hàng năm theo Quy chế đánh giá xếp loại giáo viên mầm non và giáo viên phổ thông công lập tại Quyết định số 06/2006/QĐ-BNV ngày 21 tháng 3 năm 2006 của Bộ trưởng Bộ Nội vụ, phục vụ công tác quản lí, bồi dưỡng và quy hoạch đội ngũ GVMN. Từ Quy chế này, Bộ Giáo dục và Đào tạo hướng dẫn một số điều trong “Quy chế đánh giá, xếp loại giáo viên mầm non và giáo viên phổ thông công lập” qua Công văn số 3040/BGD&ĐT-TCCB ngày 17 tháng 4 năm 2006. Ngoài ra, căn cứ những văn bản này làm cơ sở để đề xuất chế độ, chính sách đối với GVMN được đánh giá tốt về năng lực nghề nghiệp thơng qua những chương trình, khóa bồi dưỡng, tập huấn được quy định tại Thơng tư số 01/2018/TT-BNV ngày 08 tháng 01 năm 2018 của Bộ Nội vụ hướng dẫn một số
điều của Nghị định số 101/2017/NĐ-CP ngày 01 tháng 9 năm 2017 của Chính phủ về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, viên chức được tính vào việc thực hiện hình thức bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng chuyên ngành bắt buộc tối thiểu hàng năm của cán bộ, công chức, viên chức cũng là cơ sở để đánh giá CBQL, GVMN hằng năm, đồng thời cũng nêu rõ việc bồi dưỡng kiến thức quản lí nhà nước trước khi bổ nhiệm chức vụ lãnh đạo, quản lí đó chính là điều kiện, là tiêu chuẩn cần phải có để bổ nhiệm chức vụ đối với CBQL.
Nhằm bảo đảm tính thống nhất, thông suốt và nâng cao hiệu lực, hiệu quả trong quản lí nhà nước về giáo dục, các cơ quan QL nhà nước về GD được Chính phủ ban hành Nghị định số 127/2018/NĐ-CP ngày 21 tháng 9 năm 2018 cho các cơ quan chức năng có trách nhiệm quản lí nhà nước về giáo dục, Nghị định này có hiệu lực kể từ ngày 15/11/2018 đồng thời dựa vào các quy định về danh mục khung vị trí việc làm và định mức số lượng người làm việc trong các cơ sở giáo dục mầm non công lập do Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo - Bộ Nội vụ ban hành ngày 16 tháng 3 năm 2015 tại Thông tư liên tịch số 06/2015/TTLT-BGDĐT- BNV phối hợp thực hiện trình Ủy ban nhân dân cấp huyện và Chủ tịch UBND huyện thực hiện chính sách phát triển giáo dục thuộc phạm vi quản lí; Quyết định tuyển dụng hoặc ủy quyền quyết định tuyển dụng viên chức GD theo các quy định hiện hành; phân bổ số lượng người làm việc theo vị trí việc làm; cơng nhận, bổ nhiệm, miễn nhiệm, điều động, thay đổi vị trí việc làm, khen thưởng, kỷ luật,... là động lực giúp ĐNGV yên tâm công tác.
Thực hiện chức năng QL nhà nước về giáo dục theo Nghị định số 127/2018/NĐ-CP, Phịng GD&ĐT có trách nhiệm: “Hướng dẫn tổ chức thực hiện
và kiểm tra việc sử dụng, đánh giá, đào tạo, bồi dưỡng, thực hiện chính sách đối với công chức, viên chức và người lao động tại các cơ sở giáo dục” và thực hiện
bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng chuyên ngành bắt buộc hàng năm tại Thông tư số 01/2018/TT-BNV ngày 08/01/2018 của Bộ Nội vụ hướng dẫn một số điều của Nghị định số 101/2017/NĐ-CP trình Ủy ban nhân dân cấp huyện quản lí theo quy định; định hướng nâng trình độ chuẩn được đào tạo của nhà giáo đối với những
GVMN có trình độ trung cấp sư phạm lên cao đẳng sư phạm quy định tại Luật Giáo dục 2018 (dự thảo ngày 04/8/2018).
3.1.2. Cơ sở lí luận
Từ lí luận về phát triển đội ngũ GVMN được nêu cụ thể, rõ ràng tại Chương 1 cho thấy nhà giáo là đội ngũ giữ vai trò nòng cốt trong việc đảm bảo chất lượng của giáo dục. Chính vì vậy để nâng cao chất lượng GD trước hết phải quan tâm phát triển ĐNGV. Đảng và Nhà nước đã có những chính sách cụ thể quan tâm chăm lo phát triển đội ngũ nhà giáo nói chung và ĐNGVMN nói riêng. Đối với GVMN được đảm bảo tất cả các quyền lợi theo quy định của pháp luật và được tạo điều kiện để tham gia học tập nâng cao trình độ chun mơn, được nhà nước đảm bảo bố trí việc làm đúng chun mơn theo vị trí việc làm và năng lực được đào tạo khi trúng tuyển vào các ngạch viên chức theo quy định. Trong quá trình làm việc được hỗ trợ về chuyên môn, cơ sở vật chất, được động viên về mặt tinh thần và các đãi ngộ khác theo quy định. Ngồi ra, GVMN khơng ngừng được bồi dưỡng, tập huấn, tham quan học hỏi chuyên môn nhằm trau dồi phẩm chất đạo đức, nhằm phù hợp hơn với ngành nghề mang tính đặc thù cao. Các trường thường xuyên cân đối bổ sung lực lượng GV cho phù hợp với quy mô, yêu cầu trong từng năm học. Phân loại GV theo từng tiêu chí cụ thể nhằm có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, tuyển dụng để nhà trường không bị động trong công tác QL nhân sự. Những lý luận ở Chương 1 là cơ sở để người nghiên cứu xem xét đề xuất biện pháp nhằm nâng cao hiệu quả QL đội ngũ GVMN hiện nay.
3.1.3. Cơ sở thực tiễn
Thực trạng công tác quản lí và phát triển đội ngũ giáo viên đã khảo sát và phỏng vấn ở Chương 2 chính là cơ sở để người nghiên cứu đề xuất biện pháp, là cơ sở để các nhà quản lí có kế hoạch sử dụng và bổ sung nguồn nhân lực cho nhà trường. Các biện pháp đề xuất sẽ căn cứ việc vận dụng cơ chế chính sách vào tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng và bố trí việc làm của GVMN hiện nay ở các trường nhằm đảm bảo chất lượng của ĐNGV. Bên cạnh đó, cơng tác phân cơng sử dụng GV ở các tổ chuyên môn cũng là cơ sở để người nghiên cứu đề xuất các biện
pháp. Tâm tư nguyện vọng, sở thích, sở trường của giáo viên khi được phân công nhiệm vụ cũng là yếu tố để người nghiên cứu xem xét đề xuất biện pháp.