1.2.1. Quản lí
Quản lí là khái niệm được sử dụng rộng rãi trong nhiều chuyên ngành của cuộc sống. Tùy vào từng lĩnh vực và cách thức tiếp cận khác nhau mà khái niệm quản lí được định nghĩa khác nhau. Dưới đây là một số quan điểm khác nhau về khái niệm quản lí.
Theo tác giả F.W.Taylor (1992) cho rằng: “Quản lí là một nghệ thuật biết rõ ràng, chính xác cái gì cần làm và làm như thế nào để đạt hiệu quả tốt nhất và rẻ nhất” (Hồ Thị Mỹ Duyên, 2006). Đây là khái niệm tiếp cận nội dung của QL. Tác giả xem hoạt động quản lí trước hết phải đạt được hiệu quả cụ thể.
Có quan niệm cho rằng quản lí: “Là một hoạt động thiết yếu, nhằm đảm bảo sự phối hợp những nỗ lực cá nhân để đạt được mục đích của nhóm với thời gian
tiền bạc, vật chất và sự bất mãn cá nhân ít nhất” (Koonts, 1994). Đây là quan
điểm tiếp cận quản lí theo hướng quan hệ cá nhân với cá nhân và tập thể với nhiệm vụ. Cách thức nhìn nhận nội hàm của khái niệm theo hướng mục tiêu như thế này được khá nhiều học giả đồng tình đặc biệt là trong lĩnh vực kinh tế.
Câu nói nổi tiếng của Các-Mác:“Tất cả mọi lao động trực tiếp hay lao động chung tiến hành trên quy mô tương đối lớn thì ít nhiều cũng cần đến sự chỉ đạo của cá nhân nhằm điều hòa các hoạt động đó và thực hiện chức năng chung… Một nhạc sĩ độc tấu vĩ cầm thì tự điều khiển lấy mình, còn dàn nhạc thì cần một
nhạc trưởng” (Nguyễn Văn Lê, 1985, tr. 5).
Quản lí ĐNGV là hoạt động quản lí tương đối phức tạp cả về chuyên môn lẫn các vấn đề liên quan đến đời sống. Theo những đánh giá của các chuyên gia giáo dục hiện nay đa số GV của Việt Nam đều đạt chuẩn và trên chuẩn. Nhưng năng lực thực tế lại chưa phản ánh đúng mức mà bằng cấp của họ được công nhận. Mặt khác do phải đối mặt với nhiều vấn đề của cuộc sống nên trong các vấn đề về hoạt động chuyên môn của GV nhiều khi còn mang nặng tính hình thức, nếu không muốn nói một số GV còn mang tính thực dụng trong hoạt động chuyên môn
của mình. Đây là một trong những vấn đề cần giải quyết của các nhà quản lí trước khi thực hiện cải cách GD tổng thể.
Theo các nhà nghiên cứu trong nước tùy thuộc vào mục tiêu, nội dung QL mà các nhà quản lí ưu tiên cách tiếp cận trong quản lí ĐNGV. Theo tác giả Bùi Văn Quân và Nguyễn Ngọc Cầu thì quản lí phát triển ĐNGV có ba hướng tiếp cận sau đây: Thứ nhất, tiếp cận quản lí và phát triển nguồn nhân lực theo sơ đồ của Christan Batal. Thứ hai, tiếp cận theo phương pháp quản lí (giáo dục, động viên, truyên truyền, hành chính kinh tế…). Thứ ba, tiếp cận theo nội dung phát triển ĐNGV. Căn cứ vào tình hình thực tiễn của địa phương và yêu cầu đổi mới GD từng thời kỳ khác nhau mà các nhà QL lựa chọn cách tiếp cận phù hợp nhất cho địa phương của của mình.
Quản lí là: “Hoạt động của con người tác động vào tập thể người khác để
phối hợp, điều chỉnh, phân công thực hiện mục tiêu chung” (Đại từ điển tiếng
Việt, 1999). Đây là khái niệm mà nội hàm của nó chưa khái quát hết được các chủ thể quản lí mang tầm vĩ mô như pháp luật, nhà nước hay các giá trị đạo đức truyền thống. Tuy nhiên đây là khái niệm mang tính cụ thể và đã mô tả cơ bản chức năng của QL trong đời sống xã hội.
Bên cạnh đó, thì: “Quản lí là trông coi, giữ gìn theo những yêu cầu nhất định
như quản lí hồ sơ quản lí vật tư” (Từ điển tiếng Việt, 1994). Đây là quan điểm
xem hoạt động QL trong một không gian cụ thể, tùy vào từng chức năng nhiệm vụ mà khái niệm này mô tả các đối tượng được QL nhưng khái niệm đã nêu được chức năng cơ bản của QL là giữ gìn cho các đối tượng trong một phạm vi đã định trước.
Ngoài ra, hoạt động quản lí là hoạt động gồm hai quá trình “quản” và “lí” kết hợp với nhau trong đó “quản” có nghĩa là duy trì và ổn định “lí” có nghĩa là sửa sang, sắp xếp đưa vào thế phát triển. Nếu chỉ “quản” mà không “lí” thì tổ chức sẽ đi vào trì trệ. Nếu chỉ “lí” mà không “quản” thì phát triển không bền vững. Do đó, “quản thì phải có lí” và ngược lại, làm cho hệ thống cân bằng, vận động phù hợp nhằm thích ứng và có hiệu quả trong môi trường tương tác giữa các nhân tố bên trong và các nhân tố bên ngoài (Đặng Quốc Bảo và Nguyễn Đắc Hưng, 1997).
Như vậy, theo sự phân giải của các tác giả thì hoạt động quản lí phải được đặt trong một hệ thống và sự vận hành của hệ thống đó phải được kiểm soát nhằm giải quyết các mối tương tác giữa các thành tố nội tại và các yếu tố bên ngoài một cách phù hợp và đạt hiệu quả nhất.
Một nhận định khác cho rằng, quản lí là một quá trình định hướng, quá trình có mục đích, quản lí là một hệ thống, là quá trình tác động đến hệ thống nhằm đạt được mục tiêu nhất định (Hà Thế Ngữ và Đặng Vũ Hoạt, 1998). Theo hai tác giả thì quá trình quản lí phải được thực thực hiện thông qua các kế hoạch đã được định trước. Các kế hoạch này phải nằm trong một hệ thống, có nghĩa quản lí là quá trình tác động vào nhiều thành phần trong một chỉnh thể nhằm đưa chỉnh thể đó vận động theo kế hoạch.
Không chỉ dừng lại với các quan niệm như trên, tác giả Trần Kiểm (2004) cho rằng: “Quản lí là những tác động của chủ thể quản lí trong việc huy động, phát huy, kết hợp, điều chỉnh, điều phối các nguồn lực (nhân lực, vật lực, tài lực) trong và ngoài tổ chức (chủ yếu là nội lực) một cách tối ưu nhằm đạt mục đích của tổ chức nhằm đạt hiệu quả cao nhất và QL là một hệ thống xã hội là tác động có mục đích đến tập thể người - thành viên của hệ - nhằm làm cho hệ vận hành thuận
lợi và đạt tới mục đích dự kiến”. Tác giả tiếp cận khái niệm ở mức độ rộng. Đối
với cách hiểu này thì QL là tất cả những tác động có mục đích của chủ thể lên đối tượng bị quản lí nhằm thực hiện một mục tiêu nào đó.
Từ những cách tiếp cận nêu trên của các tác giả về khái niệm quản lí, người nghiên cứu rút ra được một số đặc điểm chính của khái niệm quản lí như sau: “Quản lí là sự tác động có mục đích, có kế hoạch của chủ thể quản lí lên đối tượng QL nhằm điều khiển, điều chỉnh và huy động các mối quan hệ trong nội tại hệ thống QL cũng như những mối quan hệ có liên quan nằm bên ngoài hệ thống, để thực hiện các mục tiêu đã đề ra trước đó”.
1.2.2. Quản lí giáo dục
Quản lí nói chung và quản lí giáo dục nói riêng là hoạt động có ý thức, có mục đích, có kế hoạch của đối tượng quản lí lên các thành phần bị quản lí nhằm thực hiện các kế hoạch theo chương trình đã định trước để đạt mục tiêu cụ thể nào
đó. Đây là hoạt động tập trung cao độ nhận thức của con người nhằm để đạt được một kết quả nào đó.
Theo tác giả Trần Kiểm (2014) với thuật ngữ “quản lí giáo dục” có nhiều quan niệm khác nhau. Bởi đây là khái niệm có liên quan đến công tác QL một hệ thống (quản lí vĩ mô) và quản lí lên một đối tượng cụ thể (quản lí vi mô). Cấp quản lí vĩ mô tương ứng với việc quản lí một hoặc một loại đối tượng có quy mô lớn, bao quát toàn hệ thống. Nhưng, trong hệ thống này lại có nhiều hệ thống con và tương ứng với hệ thống con này có hoạt động QL đó là quản lí vi mô.
Từ quan niệm này, tác giả đưa ra các khái niệm quản lí giáo dục ở tầm vĩ mô và vi mô như sau:
Quản lí GD là sự tác động liên tục, có tổ chức, có hướng đích của chủ thể QL lên hệ thống GD nhằm tạo ra tính vượt trội của hệ thống, sử dụng một cách tối ưu các tiềm năng, các cơ hội của hệ thống nhằm đưa hệ thống tới mục tiêu một cách tốt nhất trong điều kiện đảm bảo sự cân bằng với môi trường bên ngoài luôn luôn biến động;
Đối với cấp vi mô theo tác giả, là quản lí hoạt động giáo dục trong nhà trường bao gồm hệ thống những tác động có hướng đích của hiệu trưởng đến các hoạt động giáo dục, con người (CBQL, giáo viên, nhân viên, học sinh), các nguồn lực (cơ sở vật chất, tài chính, thông tin,…) và các ảnh hưởng ngoài nhà trường một cách hợp quy luật (quy luật QL, quy luật GD, quy luật tâm lí, quy luật kinh tế, quy luật xã hội,…) nhằm đạt mục tiêu GD.
Quản lí giáo dục được hiểu là những tác động tự giác (có ý thức, có mục đích, có kế hoạch, có hệ thống, hợp quy luật) của chủ thể QL đến tất cả các mắt xích của hệ thống (từ cấp cao nhất đến các cơ sở GD là nhà trường) nhằm thực hiện có chất lượng và hiệu quả mục tiêu phát triển GD, đào tạo thế hệ trẻ theo yêu cầu của xã hội (Nguyễn Kỳ và Bùi Trọng Tuân, 1984).
Từ những khái niệm trên đây người nghiên cứu nhận thấy quản lí GD là sự tác động có chủ đích, có kế hoạch của chủ thể các nhà quản lí lên toàn bộ hệ thống GD nhằm đưa hệ thống GD thống nhất trong những hành động nhằm đạt mục tiêu GD.
Như vậy quản lí GD là một quá trình điều khiển và điều chỉnh các kế hoạch nhằm thực hiện thành công các mục tiêu đã đề ra trước đó. Trong quản lí GD phải có đầy đủ các thành phần sau đây: Chủ thể quản lí và đối tượng quản lí (Chủ thể quản lí GD là các cơ quan QL giám sát thực thi quyền hành pháp hay nói cách khác đây là quá trình xem xét việc thực hiện các quyền đã được luật định về lĩnh vực GD. Quá trình quản lí là quá trình tác động qua lại quy định lẫn nhau giữa chủ thể quản lí và đối tượng bị quản lí. Sự tác động chủ yếu diễn ra khi cả hai đối tượng nhận thông tin lẫn nhau. Đối với nhà quản lí thông tin chủ yếu là thông tin điều chỉnh, điều khiển. Đối với đối tượng bị quản lí thông tin chủ yếu là thông tin phản hồi ngược, đây là những thông tin giúp các nhà QL điều chỉnh, bổ sung quá trình QL của mình. Quản lí giáo dục là một quá trình thống nhất trong hệ thống trong đó sự thích nghi của hai đối tượng là điều kiện tiên quyết giúp quá trình QL hoạt động đúng chức năng của nó. Sự thích nghi thể hiện ở chỗ đối tượng QL vận dụng đúng các quy luật của GD vào công tác quản lí).
1.2.3. Quản lí trường học
Trường học là đơn vị trực tiếp thực hiện các tác động của QL giáo dục trong hệ thống GD. Đây là đối tượng cơ sở trong hệ thống GD cơ sở trong hệ thống GD quốc dân.
Với quan niệm, nhà trường là thiết chế chuyên biệt của xã hội thực hiện các chức năng kiến tạo các kinh nghiệm của xã hội cần thiết cho một nhóm dân cư nhất định của xã hội đó (DES, 1991). Nhà trường được tổ chức sao cho việc kiến tạo kinh nghiệm xã hội nói trên đạt được các mục tiêu mà xã hội đó đặt ra cho nhóm dân cư được huy động vào sự kiến tạo này một cách tối ưu theo quan niệm của xã hội.
Như vậy, nhà trường vừa là nơi thực hiện các nhiệm vụ chính trị, kinh tế, xã hội đồng thời đây cũng là nơi diễn ra sự tái tạo lại các kinh nghiệm của nhân loại một cách có chọn lọc nhằm phát triển và thúc đẩy sự phát triển của cá nhân theo mong muốn của xã hội.
Theo tác giả Robbins và Alvy (2004) cho rằng, nhà trường là một cộng đồng học tập hay một tổ chức học tập, không chỉ đối với học sinh mà còn đối với GV và các nhà QL.
Quan điểm của tác giả Nguyễn Ngọc Quang (2011), quản lí trường học là thực hiện đường lối của Đảng trong phạm vi trách nhiệm của mình, tức là đưa nhà trường vận hành theo nguyên lí GD để tiến tới mục tiêu GD, mục tiêu đào tạo đối với ngành giáo dục, với thế hệ trẻ và với từng học sinh.
Như vậy, tác giả xem xét trường học như một tổ chức xã hội và chịu mọi sự điều chỉnh của các tổ chức có liên quan nhằm thực hiện chức năng mà xã hội đã giao phó. Trong đó, chức năng chính của nhà trường là GD các thế hệ học sinh phù hợp với các tiêu chuẩn xã hội quy định.
Tác giả Phạm Minh Hạc (1986) đã chỉ ra rằng, quản lí trường học, QL GD là tổ chức hoạt động dạy học có tổ chức được hoạt động dạy học, thực hiện được các tính chất của nhà trường phổ thông Việt Nam XHCN mới quản lí được GD, tức là cụ thể hóa đường lối giáo dục của Đảng và biến đường lối đó thành hiện thực, đáp ứng yêu cầu của nhân dân, của đất nước.
Từ những khái niệm trên đây người nghiên cứu đưa ra một số nhận định sau đây về quản lí trường học:
Quản lí trường học là quản lí và thực thi các đường lối chính sách của Đảng và Nhà nước về GD&ĐT. Trong đó bao gồm quản lí các nội dung GD, nội dung dạy học và QL con người. Các thành tố này là một chỉnh thể thống nhất trong quản lí trường học;
Quản lí trường học là quản lí “một xã hội học tập” nhằm hình thành và phát triển nhân cách cho các đối tượng tham gia học tập. Quá trình quản lí trường học bao gồm nhiều sự tác động thuận chiều cũng như tác động ngược chiều. Tác động thuận là tác động của nhà quản lí lên các đối tượng. Tác động ngược là tác động của các đối tượng bị quản lí đến nhà quản lí;
Quản lí trường học là quản lí và thực thi các nhiệm vụ của xã hội giao cho nhà trường. Trong đó nhiệm vụ chủ yếu là hình thành, thúc đẩy sự phát triển nhân cách người học theo các giá trị chuẩn mực đạo đức của xã hội.
1.2.4. Giáo viên
1.2.4.1. Đặc điểm nghề nghiệp của giáo viên
Giáo viên được định nghĩa là: “Chức danh nghề nghiệp của người dạy học trong các trường phổ thông, trường nghề và trường Mầm non, đã tốt nghiệp các
trường sư phạm, sơ cấp, trung cấp, đại học hoặc sư phạm mẫu giáo” (Từ điển
Giáo dục học, 2008, tr. 169).
Một nhóm tác giả có cùng ý tưởng với định nghĩa vừa nêu trên có bổ sung thêm nội dung: “Giáo viên là người truyền thụ toàn bộ các kiến thức và kĩ năng quy định trong chương trình bộ môn của bậc học, cấp học và có trách nhiệm phụ đạo cho học sinh kém và bồi dưỡng cho học sinh giỏi, có năng khiếu. Không những chỉ dạy tốt các kiến thức chuyên môn, mà còn phải chú ý “dạy người”, bồi dưỡng tư tưởng, tình cảm, đạo đức để học sinh của mình phát triển nhân cách
toàn diện” (Bùi Hiển, Nguyễn Văn Giao, Nguyễn Hữu Quỳnh và Vũ Văn Tảo,
2001).
Nhà giáo tại Điều 70 Mục 1 Chương IV, Luật số 38/2005/QH11 ngày 14 tháng 6 năm 2005 của Quốc hội Nước Cộng hoà XHCN Việt Nam Khoá XI, Kỳ họp thứ 7 Luật Giáo dục đã quy định: “Nhà giáo là người làm nhiệm vụ giảng dạy,
giáo dục trong nhà trường, trong các cơ sở giáo dục khác” (Quốc hội, 2005).
Khoản 3 Điều 70 được sửa đổi, bổ sung như sau:
"Nhà giáo giảng dạy ở cơ sở giáo dục mầm non, giáo dục phổ thông, giáo dục nghề nghiệp trình độ sơ cấp nghề, trung cấp nghề, trung cấp chuyên nghiệp gọi là giáo viên” (Quốc hội, 2009).
Theo tác giả Trần Thị Hương (2011), nói rằng: “Giáo viên là người có trách nhiệm truyền đạt tri thức khoa học, kỹ năng, kỹ xảo, hệ thống giá trị tinh hoa văn hóa của dân tộc và nhân loại, giáo dục cho họ lí tưởng và đạo đức chân chính, đào luyện cho họ trở thành người có ích cho xã hội”.
Quan niệm của tác giả Nguyễn Vinh Hiển (2017), dạy học là một nghề đòi hỏi người dạy phải thành thạo về kỹ thuật, giỏi về vận dụng phương pháp khoa