Đơn vị: ngày
TT Tên dự án Tiến độ thi công theo HĐ
Tiến độ thi công theo PLHĐ
Thực tế thi công
1 Đường Nguyễn Quyền 1
(gói xây lắp số 2) 385 750 1.880 2 Đường Nguyễn Quyền 2
(gói thầu xây lắp) 410 820 1.280 3 Đường Ngọc Hân Công
Chúa 2 (gói thầu xây lắp) 295 560 1.420 Nguồn:Tổng hợp kết quả điều tra (2015)
Đánh giá:
- Dự án không được bố trí đủ vốn cho đền bù GPMB dẫn đến việc không có mặt bằng để thi công. Mặt khác các hộ có đất bị thu hồi không nhất trí với giá
bồi thường và vị trí đất tái định cư do UBND thành phố Bắc Ninh và Hội đồng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư xác định.
- Vốn bố trí cho xây lắp thường xuyên không đáp ứng tiến độ theo hợp đồng dẫn đến việc nhà thầu thi công không có vốn để thi công liên tục.
- Các dự án thi công xây lắp tại BQL khu vực PTĐT chủ yếu là hợp đồng theo đơn giá điều chỉnh, nên các nhà thầu thi công xây lắp dựa vào cấp phát vốn đến đâu thì thi công đến đó, mà không chịu ứng vốn để thi công.
b) Quản lý chất lượng công trình xây dựng
Việc kiểm tra, giám sát điều kiện năng lực nhà thầu (nhân sự, thiết bị, bộ máy quản lý) so với HSDT chưa kiên quyết dẫn đến một số nhân sự, thiết bị không đảm bảo theo như cam kết.
Quản lý hồ sơ chất lượng (hệ thống biên bản nghiệm thu vật liệu, cấu kiện xây dựng, kết quả thí nghiệm vật liệu, cấu kiện...) chưa kiên quyết, kiểm tra sơ sài, còn nhiều sai sót, thiếu tài liệu chứng minh nguồn gốc xuất xứ vật liệu.
Nguyên nhân:
- Năng lực của các nhà thầu thi công còn yếu.
- Quản lý chất lượng CTXD của chủ đầu tư chưa chặt chẽ, cụ thể và chuyên nghiệp; cán bộ giám sát chưa thực hiện nghiêm túc Quy chế TVGS.
- Việc kiểm tra, giám sát nội bộ chưa được thực hiện, do đó không kịp thời phát hiện các sai sót.
c) Quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình
Quản lý giá thành dự án được thực hiện trong toàn bộ vòng đời của dự án. Mục đích của quản lý giá thành dự án là xác lập chiến lược, các thủ tục, các biện pháp để lập kế hoạch và kiểm soát chi phí như: Quản lý chi phí trong quá trình thực hiện dự án, bao gồm kiểm soát chi phí và khống chế giá thành: thường xuyên đánh giá các chi phí thực tế, so sánh với các số liệu kế hoạch để được lập để đề ra các biện pháp ngăn chặn và điều chỉnh những sai lệch không mong muốn.
Các dự án ĐTXD thường tăng các chi phí so với quyết định phê duyệt ban đầu, có những dự án phải điều chỉnh TMĐT nhiều lần, đặc biệt có những gói thầu đã đấu thầu, khi triển khai thi công phải phê duyệt bổ sung giá trúng thầu, nhiều dự án phải phê duyệt bổ sung giá trúng thầu đến 2 lần (như đường Nguyễn Quyền 1 gói thầu xây lắp số 2) làm chi phí đầu tư xây dựng tăng lên.
Bảng 4.15. Giá trị quyết toán so với đấu thầu của một số dự án ĐTXD công trình giao thông nội thành năm 2010-2015
TT Tên dự án
Phê duyệt kết quả trúng
thầu Số lần phê duyệt bổ sung giá trúng thầu Giá trị quyết toán (triệu đồng) Quyết định Giá trị (triệu đồng) 1
Đường Kinh Dương Vương kéo dài (gói thầu nền, mặt, hè đường, thoát nước) Số 64/QĐ- BQL, 18/5/2010 28.322,126 01 30.233,432
2 Đường Nguyễn Quyền 1 (gói xây lắp số 2)
Số 76a/QĐ- BQL, 01/6/2010
11.186,709 02 14.424,286
3 Đường Nguyễn Quyền 2 ( gói xây lắp)
Số 64a/QĐ- BQL, 01/6/2010
12.841,868 02 14.845,819
4 Đường Ngọc Hân Công Chúa 2 (gói xây lắp)
Số 89/QĐ- BQL, 18/6/2010
6.141,328 01 5.632,439
5
Đường Bình Than giai đoạn 2 (nền, mặt đường, thoát nước) Số 74/QĐ- BQL, 14/4/2011 9.719 01 11.157,432 d) Quản lý ATLĐ và VSMT
Tất cả các dự án, trong quá trình thi công xây dựng công trình, nhà thầu thi công xây dựng có trách nhiệm:
- Không được làm ô nhiễm nguồn nước, không khí và gây tiếng ồn quá giới hạn cho phép.
- Bảo vệ công trình HTKT và các công trình lân cận, nếu gây ra hư hại cho các công trình đó thì phải bồi thường thiệt hại.
Chủ đầu tư và TVGS có trách nhiệm kiểm tra, giám sát nhà thầu thực hiện đúng cam kết đảm bảo ATLĐ và VSMT trong quá trình thi công và đúng quy định của pháp luật, nếu phát hiện thấy nhà thầu không thực hiện đúng thì yêu cầu nhà thầu thực hiện, nếu không thực hiện thì đình chỉ thi công.
Nhưng thực tế quản lý ATLĐ và VSMT, an toàn giao thông không được quan tâm chỉ đạo tất cả các dự án nhà thầu thường thiếu biển báo chỉ dẫn về ban đêm, bãi tập kết vật liệu gây cản trở giao thông, hệ thống biển cảnh báo...
4.1.4. Thực trạng quản lý giai đoạn kết thúc đầu tư bàn giao đưa vào sử dụng
- Kiểm tra, xác nhận hồ sơ quyết toán.
- Tổ chức nghiệm thu, hoàn công công trình; tổ chức lập quyết toán để trình duyệt.
- Tổ chức kiểm định, thử tải công trình.
- Tổ chức bàn giao công trình đưa vào sử dụng.
- Theo dõi, kiểm tra công trình trong quá trình bảo hành, tổ chức sửa chữa khiếm khuyết xảy ra trong quá trình bảo hành.
- Tổ chức kiểm toán dự án.
- Lập và trình báo cáo quyết toán công trình với cơ quan chức năng. - Tham gia nghiệm thu hoàn thành các công trình, nghiệm thu bàn giao đưa vào sử dụng công trình.
4.1.5. Những tồn tại, bất cập trong quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông nội thành trình giao thông nội thành
4.1.5.1. Bất cập cơ chế chính sách pháp luật về quản lý dự án
Hiện nay các căn cứ pháp lý để lập dự án ĐTXD công trình được thực hiện theo:
Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 thay thế Luật Xây dựng số 16/2003/QH11;
Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 thay thế Nghị định số 12/2009/ NĐ-CP ngày 12/02/2009 của Chính phủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng;
Thông tư số 03/2009/TT-BXD ngày 26/3/2009 của Bộ Xây dựng quy định chi tiết một số nội dung của Nghị định số 12/2009/ NĐ-CP;
Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 thay thế Nghị định số 15/2013/ NĐ-CP của Chính phủ về quản lý chất lượng công trình;
Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 thay thế Nghị định số 112/2009/ NĐ-CP của Chính phủ về quản lý chi phí đầu tư xây dựng;
Nghị định số 205/2004/NĐ-CP ngày 14/12/2004 của Chính phủ quy định hệ thống lương, bảng lương và các chế dộ phụ cấp lương trong các công ty nhà nước;
Thông tư số 04/2010/TT-BXD ngày 26/05/2010 của Bộ trưởng Bộ Xây dựng hướng dẫn việc lập và quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình;
Các văn bản của Bộ Xây dựng về việc xác định tiền lương nhân công để lập và quản lý chi phí quản lý đầu tư và tư vấn đầu tư xây dựng công trình; các định mức dự toán xây dựng công trình;
Đơn giá xây dựng công trình, bảng ca máy thiết bị thi công ban hành kèm văn bản số 386/UBND-XDCB ngày 24/3/2008 của Chủ tịch UBND tỉnh Bắc Ninh;
Các văn bản hướng dẫn của Sở Xây dựng về lập và quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình, điều chỉnh dự toán xây dựng và công bố giá vật liệu xây dựng trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh.
(1) Tính khả thi của một số quy định
Đã có nhiều văn bản ban hành để điều chỉnh, hướng dẫn hoạt động các chủ thể tham gia vào công tác quản lý dự án ĐTXD công trình, nhưng trên thực tế tính phù hợp là chưa cao, biểu hiện của nó là việc vận dụng các văn bản còn lúng túng, nên chưa mang lại hiệu quả như:
Nghị định số 103/2012/NĐ-CP ngày 04/12/2012 của Chính phủ quy định mức lương tối thiểu vùng đối với người lao động làm việc ở công ty, doanh nghiệp, hợp tác xã, tổ hợp tác, trang trại, hộ gia đình, cá nhân và các cơ quan, tổ chức có thuê mướn người lao động có hiệu lực từ ngày 20/01/2013 nhưng đến ngày 02/4/2013 Bộ Xây dựng mới có văn bản số 551/BXD-KTXD về việc chi phí nhân công để lập và quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình, dẫn đến các địa phương lúng túng trong công tác hướng dẫn áp dụng mức lương tối thiểu như tại thành phố Bắc Ninh theo Nghị định 103 là vùng II mức lương tối thiểu là 2.750.000 đồng, theo văn bản 551 thì mức lương tối thiểu là 1.150.000 đồng.
Như vậy là chưa đúng với hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật về tiền lương, chưa phù hợp thực tế xuất phát từ hướng dẫn chưa rõ ràng của Bộ Xây
dựng tại Thông tư số 04/2010/TT-BXD. Theo hướng dẫn này, UBND một số tỉnh, thành phố đã hướng dẫn các chủ đầu tư và đơn vị tư vấn lập dự toán lấy mức lương tối thiểu vùng nhân với hệ số lương cấp bậc, phụ cấp lương để xác định chi phí nhân công hoặc điều chỉnh dự toán chi phí nhân công xây dựng công trình.
Hộp 4.1. Bất cập trong tính toán lương nhân công xây dựng
“ Khi áp dụng hệ thống thang, bảng lương theo quy định hiện hành nhân với mức lương tối thiểu chung mà thấp hơn mức lương tối thiểu vùng thì người lao động được hưởng theo mức lương tối thiểu theo vùng, việc này cần phải có sự thống nhất giữa các bộ ngành có liên quan. Ví dụ: Lương công nhân công trình đô thị có hệ số bậc 1 là 1,55 thì lương của công nhân đó là: 1,55 x 1.150.000 = 1.782.500 đồng/tháng như vậy là thấp hơn mức lương tối thiểu vùng (2.750.000 đồng).”
(Nguồn: Phỏng vấn ông Trần Ngọc Trường – Trưởng phòng Kinh tế Tổng hợp Sở Xây dựng bắc Ninh vào hồi 13 giờ ngày 27/12/2015, tại Bắc Ninh).
“ Không có quy định mức lương tối thiểu vùng nhân với hệ số lương cấp bậc, chức vụ, lương chuyên môn nghiệp vụ ban hành kèm theo Nghị định 205/2004/NĐ-CP ngày 14/12/2004 của Chính phủ quy định hệ thống thang, bảng lương và chế độ phụ cấp lương trong các công ty Nhà nước”.
(Nguồn: Trích dẫn lời của Thứ trưởng Phạm Minh Huân, Bộ Lao động Thương Binh và Xã hội, tại văn bản số 499/BLĐTBXH-LĐTL, ngày 21/02/2013).
Bộ Lao động Thương binh và Xã hội đã có văn bản chính thức đề nghị Bộ Xây dựng nghiên cứu lại cách tính toán để hướng dẫn cho các dự án, các địa phương áp dụng cho phù hợp.
(2) Tính đồng bộ và thay đổi của các văn bản
Việc thiếu đồng bộ giữa các văn bản, ban hành chưa kịp thời, có nội dung chưa nhất quán, đây là vấn đề gây rất nhiều khó khăn cho người thực hiện, vì vậy để quản lý có hiệu quả cao, thuận tiện cho người thực hiện, thống nhất quản lý một cách đồng bộ về mặt định hướng của các văn bản là hết sức cần thiết, như một số văn bản sau:
Chính phủ ban hành Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 thay thế Nghị định số 112/2009/ NĐ-CP của Chính phủ về quản lý chi phí đầu tư xây dựng có hiệu lực từ ngày 10/5/2015; Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày
18/6/2015 thay thế Nghị định số 12/2009/ NĐ-CP ngày 12/02/2009 của Chính phủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, để việc quản lý chi phí đầu tư xây dựng có hiệu quả hơn, đảm bảo tiến độ hoàn thành dự án cũng như trách nhiệm, quyền lợi của các bên liên quan, nhưng đến thời điểm hiện nay Bộ Xây dựng chưa ban hành được các Thông tư hướng dẫn, dẫn đến ảnh hưởng rất nhiều đến quản lý dự án ĐTXD công trình và lập, quản lý chi phí ĐTXD công trình.
Hộp 4.2. Bất cập trong thực hiện Nghị định 59 và Nghị định 32
“ Trong Nghị định 59 có quy định việc cấp chứng chỉ hành nghề hoạt động xây dựng cho các cá nhân có đủ điều kiện theo hạng I, hạng II và hạng III; hạng I do Bộ Xây dựng cấp, còn Sở Xây dựng cấp hạng II và III; cấp chứng chỉ hành nghề phải qua thi tuyển; theo Thông tư số 12 thì cấp chứng chỉ hành nghề không theo hạng, không phải thi tuyển và Sở Xây dựng cấp. Nên Sở Xây dựng gặp rất nhiều khó khăn trong việc cấp chứng chỉ hành nghề hoạt động xây dựng vì chưa có hướng dẫn cụ thể ( mẫu phôi, ngân hàng câu hỏi, đề thi, … ).”
(Nguồn: Phỏng vấn ông Nguyễn Văn Việt - Phó Giám đốc Sở Xây dựng Bắc Ninh, Chủ tịch Hội đồng cấp chứng chỉ hành nghề hoạt động xây dựng Bắc ninh, vào hồi 10 giờ ngày 20/12/2015, tại Bắc Ninh).
“Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 của Chính phủ về quản lý chi phí đầu tư xây dựng có hiệu lực thay thế Nghị định 112/2009/NĐ-CP nhưng trong Nghị định 32 không hướng dẫn cấp chứng chỉ kỹ sư định giá cho các cá nhân có đủ điều kiện nên việc cấp chứng chỉ kỹ sư định giá tại Sở Xây dựng phải tạm dừng từ ngày 10/5/2015 đến nay”.
(Nguồn: Phỏng vấn ông Trần Ngọc Trường - Trưởng phòng Kinh tế Tổng hợp Sở Xây dựng Bắc Ninh, Tổ trưởng cấp chứng chỉ hành nghề kỹ sư định giá, vào hồi 13 giờ ngày 27/12/2015, tại Bắc Ninh).
4.1.5.2. Bất cập trong lập, thẩm định phê duyệt dự án
Qua phân tích và thực tế tìm hiểu các dự án ĐTXD công trình giao thông trên địa bàn thành phố Bắc Ninh có thể thấy gần như tất cả các dự án đều tồn tại và bất cấp trong QLDA, ngoài những nguyên nhân của các tổ chức, cá nhân có trình độ năng lực, kinh nghiệm trong trong quá trình thực hiện dự án, nguyên nhân không kém phần quan trọng là chuẩn bị vốn đầu tư để thực hiện dự án, thẩm định dự án.
Trong quá trình lập dự án ĐTXD, tư vấn lập dự án chưa dự đoán được chính xác mức độ khai thác, nhu cầu khai thác của dự án sau khi đưa vào khai
thác sử dụng và mức độ đáp ứng của các công trình liên quan, có những dự án phải nâng cấp mở rộng các dự án liên quan làm tăng TMĐT của dự án.
Hộp 4.3. Ý kiến về chọn năng lực tư vấn lập dự án
“ Việc lựa chọn đơn vị tư vấn lập dự án dựa vào điều kiện năng lực của tổ chức tư vấn lập dự án đầu tư xây dựng công trình thực hiện theo quy định.
Năng lực hoạt động của tổ chức tư vấn lập dự án đầu tư xây dựng công trình được xác định căn cứ theo loại, quy mô dự án còn năng lực hoạt động về thiết kế xây dựng công trình căn cứ theo loại, cấp công trình.
Theo Nghị định 59/2015/NĐ-CP của Chính phủ thì khi lựa chọn đơn vị tư vấn lập dự án phải kiểm tra một số điều kiện như sau:
- Giấy kinh doanh hoặc quyết định thành lập của cơ quan có thẩm quyền theo quy định của pháp luật (nghĩa là phải được cấp có thẩm quyền cho phép hoạt động tư vấn lập dự án ĐTXD công trình).
- Chứng chỉ năng lực của đơn vị tư vấn lập dự án có phù hợp với dự án ĐTXD không, kinh nghiệm đã lập những dự án cùng loại (nếu dự án nhóm B thì phải lập dự án nhóm B cùng quy mô, tính chất tương đương).”
(Nguồn: Phỏng vấn ông Hoàng Bá Huy – Giám đốc Ban quản lý khu vực phát triển đô thị Bắc Ninh, vào hồi 8 giờ 30 phút ngày 15/12/2015, tại Bắc Ninh)