Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.2. Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý dự án đtxd công trình giao thông nội thàn hở
4.2.2. Năng lực của các bên tham gia quản lý dự án ĐTXD công trình
Từ những phân tích ở trên chúng ta nhận thấy rằng các bên tham gia thực hiện quản lý dự án ĐTXD công trình có ảnh hưởng rất lớn dự án ĐTXD công trình giao thông ở thành phố Bắc Ninh, theo số liệu khảo sát đại đa số người được hỏi trả lời năng lực của tư vấn lập dự án, khảo sát TKBVTC và dự toán; năng lực của chủ đầu tư về kiểm tra, nghiệm thu hồ sơ dự án ĐTXD công trình và năng lực đơn vị thẩm tra, thẩm định phê duyệt TKBVTC và dự toán có ảnh hưởng đến quản lý dự án ĐTXD công trình giao thông trên địa bàn thành phố Bắc Ninh như bảng 4.19.
4.2.2.1. Lựa chọn đơn vị tư vấn lập dự án, khảo sát TKBVTC và dự toán
Qua kiểm toán năm 2012 đánh giá năng lực tư vấn khảo sát, TKBVTC và dự toán còn nhiều hạn chế, xác định quy mô đầu tư không hợp lý, lập báo cáo nghiên cứu khả thi không sát thực, khảo sát không chính xác, thiết kế một số nội dung không hợp lý, phải điều chỉnh lại nhiều lần (Kiểm toán nhà nước khu vực 1, 2013).
Tại gói thầu số 2, dự án Cầu đường sắt Hà-Lạng: Bản vẽ thiết kế, dự toán không diễn giải cách tính khối lượng đào, đắp đất hố móng mố, nền đường sắt và khối lượng ván gỗ lát thi công dày 5cm, vì vậy đối chiếu giữa cách tính khối lượng quyết toán với dự toán không thực hiện đươc, thiết kế chỉ định thép hình 1550x170x16,5 chủng loại không thống nhất và rõ ràng, khối lượng đào đất móng mố khối lượng quyết toán (1.465,72m3), nhỏ hơn khối lượng nghiệm thu (2.123,06m3) kiểm toán xác định theo khối lượng quyết toán. Giá trị kết quả kiểm toán giảm so với báo cáo quyết toán là 87.424.000 đ, gồm giảm giá thép hình trong phương án thi công, đắp cát hố móng mố, vận chuyển đất (Thanh tra tỉnh Bắc Ninh, 2013)
Dựa trên số liệu thu thập được và kết quả khảo sát ta thấy năng lực của đơn vị lập dự án ĐTXD công trình, TKBVTC và dự toán có ảnh hưởng đến quản lý dự án ĐTXD công trình giao thông trong thành phố, kết quả khảo sát là 65,7% ảnh hưởng lớn và rất lớn.
Bảng 4.19. Mức độ ảnh hưởng của Năng lực các bên tham gia quản lý dự án ĐTXD công trình TT Chỉ tiêu Chủ đầu tư Tư vấn lập DA, TKBVTC và dự toán Nhà thầu UBND thành phố Bắc Ninh Tổng SL (36) Tỷ lệ (%) (29) SL Tỷ lệ (%) (27) SL Tỷ lệ (%) (16) SL Tỷ lệ (%) SL (108) Tỷ lệ (%) 1 Năng lực tư vấn lập dự án ĐTXD, khảo sát thiết kế BVTC và dự toán Rất lớn 1 2,8 6 20,7 7 25,9 2 12,5 16 14,8 Lớn 25 69,4 12 41,4 9 33,3 9 56,3 55 50,9 Bình thường 10 27,8 8 27,6 8 29,6 5 1,3 31 28,7 Không ảnh hưởng - 3 10,3 3 11,1 - 6 5,6 2
Năng lực của chủ đầu tư về kiểm tra, nghiệm thu hồ sơ dự án ĐTXD công trình Rất lớn 2 5,6 10 34,5 6 22,2 3 18,8 21 19,4 Lớn 18 50,0 15 51,7 11 40,7 10 62,5 54 50,0 Bình thường 10 27,8 4 13,8 5 18,5 3 8,8 22 20,4 Không ảnh hưởng 6 16,7 5 18,5 - 11 10,2 3 Năng lực đơn vị thẩm tra, thẩm định phê duyệt TKBVTC và dự toán Rất lớn 10 27,8 9 31,0 7 25,9 5 31,3 31 28,7 Lớn 21 58,3 15 51,7 11 40,7 10 62,5 57 52,8 Bình thường 5 13,9 5 17,2 7 25,9 1 6,3 18 16,7 Không ảnh hưởng 2 7,4 - 2 1,9
4.2.2.2. Quản lý về kiểm tra, nghiệm thu hồ sơ dự án ĐTXD công trình
Nhìn vào bảng 4.19 ta thấy kết quả khảo sát ta thấy năng lực của chủ đầu tư về kiểm tra nghiệm thu hồ sơ dự án ĐTXD công trình có ảnh hưởng đến quản lý dự án ĐTXD công trình giao thông trong thành phố là 69,4% ảnh hưởng lớn và rất lớn.
Do trình độ, năng lực của các đơn vị tư vấn còn hạn chế, việc kiểm tra của chủ đầu tư chưa sát sao, thường ỷ lại vào tư vấn, trình độ chuyên môn của một số cán bộ kiểm tra, nghiệm thu hồ sơ dự án còn hạn chế, trong quá trình kiểm tra, nghiệm thu chưa bám sát nội dung chức năng theo quy định mà chỉ kiểm tra sơ sài, ý thức trách nhiệm của một số cán bộ kiểm tra, nghiệm thu chưa cao dẫn đến nhiều dự án phải phê duyệt bổ sung nhiều lần làm TMĐT tăng lên.
Qua phân tích và kết quả khảo sát các dự án ĐTXD công trình giao thông trên địa bàn thành phố Bắc Ninh có thể thấy gần như tất cả các dự án đều tồn tại trong QLDA, ngoài những nguyên nhân của các tổ chức, cá nhân có trình độ năng lực, kinh nghiệm trong trong quá trình thực hiện dự án, nguyên nhân không kém phần quan trọng là kiểm tra, nghiệm thu hồ sơ dự án ĐTXD công trình, cán bộ kiểm tra, nghiệm thu phải có trình độ, năng lực, kinh nghiệm để kiểm tra tính chính xác của hồ sơ lập dự án, tránh sai sót nhiều và phải chỉnh sửa bổ sung.
4.2.2.3. Quản lý thẩm tra, thẩm định phê duyệt TKBVTC và dự toán
Nhìn vào bảng 4.19 ta thấy kết quả khảo sát năng lực của đơn vị thẩm tra, thẩm định phê duyệt TKBVTC và dự toán có ảnh hưởng rất lớn và lớn đến quản lý dự án ĐTXD công trình giao thông trên địa bàn thành phố, kết quả khảo sát là 81,5% .
Qua tìm hiểu thực tế các dự án ĐTXD công trình giao thông trên địa bàn thành phố Bắc Ninh phải phê duyệt bổ sung TKBVTC và dự toán nhiều lần là do các tổ chức, cá nhân có trình độ năng lực, kinh nghiệm trong trong quá trình thực hiện thẩm tra, thẩm định phê duyệt TKBVTC và dự toán còn yếu hoặc ý thức trách nhiệm không cao thường hay ỷ vào đơn vị tư vấn TKBVTC và dự toán, thẩm tra, thẩm định sơ sài, nhiều khi coi thẩm tra, thẩm định chỉ mang tính thủ tục pháp lý dẫn đến nhiều dự án phải phê duyệt bổ sung nhiều lần làm TMĐT tăng lên.