3.2.1. Phương pháp chọn mẫu nghiên cứu
Đề tài được thực hiện ở thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh, đây là nơi vị trí thuận lợi là đầu mối giao thông của các tỉnh trong vùng kinh tế trọng điểm Bắc bộ, có các tuyến giao thông huyết mạch: đường bộ, đường sắt, đường thủy nội địa, có hệ thống núi đồi tạo nên vị trí quốc phòng quan trọng, là lá chắn bảo vệ cửa ngõ phía Bắc của thủ đô Hà Nội.
3.2.2. Phương pháp điều tra thu thập thông tin
Thu thập thông tin là việc làm rất cần thiết trong phân tích kinh tế bao gồm thu thập thông tin thứ cấp và thu thập thông tin sơ cấp. Thu thập thông tin tốt sẽ cung cấp đầy đủ các thông tin về lý luận và thực tế, tạo điều kiện cho việc xử lý và phân tích thông tin, từ đó đưa ra đánh giá chính xác về thực trạng vấn đề nghiên cứu và đề xuất ra các giải pháp xác thực giúp cho việc hoàn thiện công việc nghiên cứu của mình và cơ sở.
3.2.2.1. Thu thập thông tin thứ cấp
Là những thông tin đã có sẵn, được tổng hợp từ trước và đã được công bố. Những thông tin này có vai trò quan trọng làm cơ sở cho việc nghiên cứu đề tài.
- Thông tin thu thập
+ Các số liệu về tình hình chung của Ban quản lý khu vực phát triển đô thị Bắc Ninh.
+ Số liệu về tình hình quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông nội thành tại Ban quản lý khu vực phát triển đô thị Bắc Ninh.
+ Kết quả quản lý các DAĐT xây dựng CTGT trong thành phố tại Ban quản lý khu vực phát triển đô thị Bắc Ninh.
+ Kết quả kiểm toán, thanh tra tại Ban quản lý khu vực phát triển đô thị Bắc Ninh về QLDA đầu tư XDCT giao thông trong thành phố Bắc Ninh.
+ Cơ chế hoạt động chung của Ban quản lý khu vực phát triển đô thị Bắc Ninh.
- Nguồn thu thập:
+ Thu thập qua các sách báo, tạp chí, internet… + Ban Quản lý khu vực phát triển đô thị Bắc Ninh.
3.2.2.2. Thu thập thông tin sơ cấp
Sử dụng các số liệu điều tra, khảo sát từ các đối tượng khảo sát bằng phương pháp:
Điều tra bằng phiếu khảo sát:
Khảo sát chủ đầu tư (đơn vị trực tiếp quản lý dự án), các nhà thầu thi công, các đơn vị tư vấn lập dự án và đơn vị quản lý dự án khi dự án đã hoàn thành đưa vào sử dụng, số lượng khảo sát như sau:
- Các cán bộ của Ban quản lý khu vực phát triển đô thị Bắc Ninh là 36 phiếu. - Một số nhà thầu thi công dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông nội thành do BQL khu vực và PTĐT Bắc Ninh quản lý là 27 phiếu như:
+ Công ty Cổ phần Đại Dương: 08 phiếu + Công ty Đại Hoàng Long: 07 phiếu
+ Công ty Cổ phần đầu tư phát triển nhà Bắc Ninh: 12 phiếu - Đơn vị tư vấn lập dự án, TKBVTC và dự toán là 29 phiếu như: + Trung tâm quy hoạch đô thị và phát triển nông thôn: 18 phiếu + Công ty Cổ phần tư vấn đầu tư xây dựng Bắc Ninh: 11 phiếu
- UBND thành phố Bắc Ninh về tiếp nhận, quản lý công trình giao thông trong thành phố sau khi hoàn thành đưa vào khai thác sử dụng là 16 phiếu.
Các nội dung và thành phần trong phiếu khảo sát được xây dựng sơ bộ thông qua quá trình tham khảo các nhà nghiên cứu trước và phỏng vấn chuyên gia nhiều kinh nghiệm.
Kết cấu nội dung của phiếu khảo sát gồm các phần:
- Mục giới thiệu chung nằm ở phần đầu phiếu khảo sát nhằm giới thiệu cho người trả lời biết nguồn gốc, lý do của cuộc khảo sát.
- Phần thông tin chung: Biết thông tin của người trả lời như Họ và tên,đơn vị công tác, chức vụ, trình độ chuyên môn.
- Nội dung điều tra: Trong các câu hỏi nêu rõ nội dung cần hỏi để người trả lời dễ hiểu, tránh trường hợp người trả lời hiểu sai ý nghĩa nội dung khảo sát làm cho kết quả trả lời bị sai lệch.
Phần thang đo mức độ và cách thức trả lời các câu hỏi: Thang đo mức độ các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý dự án ĐTXD công trình giao thông nội thành, mỗi câu hỏi gồm có các nội dung cần trả lời về mức độ ảnh hưởng của các yếu tố.
Sau khi tiến hành phân tích và tham khảo chuyên gia, phiếu khảo sát được thiết kế cụ thể xem tại phụ lục.
Kết hợp thu phiếu khảo sát là các cuộc điều tra, phỏng vấn các cán bộ tham gia quản lý dự án, lãnh đạo, cán bộ cơ quản quản lý nhà nước và chuyên gia để thu thập thông tin. Thông tin này giúp cho ta thấy được nguyên nhân của những tồn tại, và thành tựu đạt được giúp chúng ta phân tích rõ được hiện tượng từ đó đề xuất, kiến nghị và có biện pháp kịp thời.
3.2.3. Phương pháp xử lý, tổng hợp
Xử lý dữ liệu: Kiểm tra phiếu điều tra tiến hành sau khi thu thập số liệu tại địa bàn nghiên cứu, bổ sung thông tin còn thiếu, sắp xếp lại và tổng hợp phân loại thành từng nhóm, từ đó tính toán các chỉ tiêu thống kê mô tả đặc trưng của từng nhóm.
Tổng hợp và xử lý thông tin: Tổng hợp kết quả điều tra theo các chỉ tiêu phân tích.
Số liệu được đưa vào phần mềm Excel để phân tích. Số liệu thống kê mô tả và phân tích so sánh được thực hiện trên địa bàn nghiên cứu và đánh giá những yếu tố tác động đến công tác quản lý dự án công trình giao thông nội thành.
3.2.4. Phương pháp phân tích
3.2.4.1. Phương pháp thống kê mô tả
Thống kê mô tả là một môn khoa học xã hội nghiên cứu mặt lượng trong mối quan hệ chặt chẽ với mặt chất và nghiên cứu theo hiện tượng số lớn.
Trong đề tài này chúng tôi sử dụng phương pháp thống kê mô tả để nêu lên đặc trưng cơ bản trong quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông nội thành tại thành phố Bắc Ninh, phân tích các đặc trưng cơ bản của các dự án.
3.2.4.2. Phương pháp thống kê so sánh
Thống kê so sánh là phương pháp tính toán các chỉ tiêu theo các tiêu chí khác nhau và được đem ra so sánh với nhau.
Đề tài sử dụng phương pháp thống kê so sánh, các thông tin thu thập được từ số liệu điều tra của các dự án, các đối tượng.
Xử lý thông tin bằng phần mềm: Excel
Từ những kết quả nghiên cứu từng mặt, sau đó tổng hợp lại để có nhận thức đầy đủ, đúng đắn cái chung, tìm ra được bản chất của từng nội dung nghiên cứu.
3.2.5. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu
Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình theo quá trình đầu tư dự án từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư; thực hiện đầu tư và kết thúc xây dựng đưa dự án vào khai thác vận hành dự án bao gồm những nhóm chỉ tiêu sau:
* Nhóm chỉ tiêu nghiên cứu, chuẩn bị đầu tư
- Lập dự án đầu tư xây dựng công trình.
- Thẩm định phê duyệt dự án ĐTXD công trình. - Các công việc chuẩn bị đầu tư khác.
* Nhóm chỉ tiêu nghiên cứu, thực hiện đầu tư
- Lựa chọn nhà thầu tư vấn, xây lắp.
- Khảo sát, thiết kế bản vẽ thi công và dự toán. - Thi công xây dựng công trình.
- Các công việc thực hiện đầu tư khác.
* Nhóm chỉ tiêu nghiên cứu, kết thúc đầu tư và vận hành khai thác dự án
Kết thúc xây dựng (bảo hành, quyết toán vốn đầu tư, hoàn công, hoàn trả mặt bằng cho chủ đầu tư, bàn giao nghiệm thu).
* Nhóm chỉ tiêu nghiên cứu tồn tại, bất cập quản lý dự án đầu tư
- Cơ chế, chính sách pháp luật có liên quan. - Lập, thẩm định phê duyệt dự án.
- Đền bù, giải phóng mặt bằng.
- Quản lý vốn và thanh toán khối lượng hoàn thành. - Phối hợp của các đơn vị liên quan.
* Nhóm chỉ tiêu nghiên cứu ảnh hưởng đến quản lý dự án đầu tư - Cơ chế, chính sách pháp luật về xây dựng.
- Năng lực của các bên tham gia quản lý dự án ĐTXD công trình. - Lựa chọn nhà thầu thi công và hợp đồng xây dựng.
- Lập, thẩm định phương án đền bù, giải phóng mặt bằng. - Quản lý giám sát, chất lượng thi công xây dựng công trình. - Cơ sở dữ liệu thông tin.
PHẦN 4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.1. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG NỘI THÀNH Ở THÀNH PHỐ BẮC NINH TRÌNH GIAO THÔNG NỘI THÀNH Ở THÀNH PHỐ BẮC NINH
4.1.1. Khái quát chung về quản lý các dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông nội thành ở thành phố Bắc Ninh thông nội thành ở thành phố Bắc Ninh
4.1.1.1. Các DAĐT công trình giao thông nội thành ở thành phố Bắc Ninh
Theo số liệu điều tra thực tế thì hiện nay trên địa bàn thành phố Bắc Ninh có 354 tuyến đường đã được đặt tên, ngoài ra thì còn hàng trăm tuyến đường tại các phường, xã đã được bê tông hóa xong chưa được đặt tên.
Với tổng số 354 tuyến đường đã đặt tên thì tổng chiều dài các tuyến khoảng 190 km. Mật độ đường đô thị đã điều tra khoảng 2.30 km/km2 (tổng chiều dài là 190km, diện tích là 82.6 km2).
Bảng 4.1. Tổng hợp các tuyến đường chính thành phố Bắc Ninh
Stt Tên tuyến đường Chiều dài (m) Nền đường (m) Mặt đường (m) Diện tích mặt đường (m2)
1 Nguyễn Cao 1756,76 22,00 10,50 18445,98
2 Lê Thái Tổ 1844,36 53,00 28,00 51642,08
3 Ngọc Hân Công Chúa 983,34 22,00 10,50 10325,07
4 Lý Thái Tổ 2327,59 53,00 28,00 65172,52
5 Đấu Mã 2582,83 22,28 10,50 27119,72
6 Kinh Dương Vương 4413,60 39,00 21,00 92685,60
7 Hai Bà Trưng 1289,50 22,00 10,50 13539,75
8 Nguyễn Gia Thiều 1410,22 22,00 10,50 14807,31
9 Trần Hưng Đạo 2889,45 34,00 21,00 60678,45
10 Hàn Thuyên 2184,08 25,00 10,50 22932,84
11 Nguyễn Đăng Đạo 4697,47 26,00 15,00 70462,05
12 Lê Văn Thịnh 1950,70 22,00 10,50 20482,35 13 Nguyễn Quyền 5291,83 36,00 21,00 111.128,43 14 Nguyễn Trãi 2017,00 28,00 21,00 42357,00 15 Lý Anh Tông 3844,10 30,00 14,00 53817,40 16 Hồ Ngọc Lân 1470,27 22,00 10,50 15437,84 17 Hoàng Hoa Thám (QH) 3543,08 50,00 25,00 88577,00 18 Huyền Quang 1351,28 40,00 21,00 28376,88 19 Bình Than 3371,86 22,00 10,50 35404,53 Nguồn: Thủ tướng Chính phủ (2015)
Từ năm 2010 đến năm 2015 BQL khu vực PTĐT được UBND tỉnh giao cho làm chủ đầu tư các dự án ĐTXD công trình giao thông trong thành phố Bắc Ninh như bảng 4.2 sau:
Bảng 4.2. Danh sách các dự án công trình giao thông đô thị BQL khu vực PT ĐT thực hiện làm chủ đầu tư từ năm 2010 đến 2015
TT Tên dự án, công trình
QĐ phê duyệt đầu tư lần đầu QĐ đầu tư gần nhất
Thời gian KC-HT Số, ký hiệu Ngày, tháng TMĐT (triệu đồng) Số, ký hiệu Ngày, tháng TMĐT (triệu đồng)
1 Đường Trần Quốc Toản 237/QĐ-UBND 23/2/2010 7.599 2010-2011 2 Đường Kinh Dương Vương kéo dài 1516/QĐ-UBND 9/10/2009 104.445 810/QĐ-UBND 18/7/2013 112.629 2009-2015 3 Đường Huyền Quang 383/QĐ-CT 23/4/2011 20.110 856/QĐ-UBND 19/7/2011 25.157 2003-2014 4 Nguyễn Quyền 2 1431/QĐ-CT 25/8/2004 10.284 731/QĐ-UBND 25/6/2013 20.737 2004-2014 5 Đường Bình Than giai đoạn 2 1019/QĐ-CT 28/6/2004 14.565 730/QĐ-UBND 25/6/2013 25.999 2005-2014 6 Đường Nguyễn Quyền 1 1164/QĐ-CT 19/7/2004 20.400 733/QĐ-UBND 25/6/2013 66.677 2004-2015 7 Đường Bình Than 2 1185/QĐ-CT 21/7/2004 19.915 732/QĐ-UBND 25/6/2013 33.370 2004-2015 8 Đường Ngọc Hân Công Chúa 2 899/QĐ-UBND 2/7/2009 31.609 10/QĐ-UBND 06/01/2016 40.504 2010-2016 9 Đường Lê Văn Thịnh giai đoạn 2 1057/QĐ-CT 16/9/2003 11.139 1086/QĐ-UBND 5/8/2009 18.617 2009-2012
10 Đường nội bộ T7 66/QĐ-XDCB 15/6/2015 14.025 2015-2018
11
Đường gom khu đào tạo nghiên cứu ứng dụng KHCN
tỉnh (tuyến số 1) 1528/QĐ-UBND 11/9/2010 207.213 2010-2018
12 Đường Kinh Dương Vương (qua tòa nhà Điện lực) 1026/QĐ-UBND 30/9/2014 83.405 2014-2016 13
Đoạn đường theo quy hoạch giữa Trụ sở Bảo hiểm xã
hội đến Tòa án nhân dân tỉnh (địa điểm XD mới) 315/QĐ-SXD 30/10/2015 7.896 2016-2018 14 Đường nối khu A - khu B Trường Đại học Dược 955/QĐ-UBND 9/18/2014 19.197 2014-2016 15
Dự án đầu tư xây dựng đường gom thuộc quy hoạch khu đào tạo.và nghiên cứu ứng dụng KHCN tỉnh Bắc Ninh (tuyến số 2)
127/QĐ-UBND 1/27/2011 158.592 2010-2014 16 Đường nối từ đường Lê Thái Tổ và Khả Lễ 53/QĐ-XDCB 4/2/2011 3.542 2010-2011
17 Đường H 716/QĐ-UBND 7/2/2015 254.908 2015-2018
Tổng cộng 232.327 1.092.468
Nguồn: Ban quản lý khu vực phát triển đô thị Bắc Ninh (2015b)
4.1.1.2. Quy trình QLDA đầu tư XDCT tại BQL khu vực PTĐT
Hình 4.1. Quy trình QLDA đầu tư xây dựng công trình tại BQL khu vực PTĐT Bắc Ninh
QUY TRÌNH QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XDCT TẠI BQL KHU VỰC
PTĐT GIAI ĐOẠN CHUẨN BỊ ĐẦU TƯ GIAI ĐOẠN THỰC HIỆN ĐẦU TƯ GĐ KẾT THÚC XD, BÀN GIAO, SỬ DỤNG
Lựa chọn đơn vị Tư vấn lập DAĐT XDCT Lập dự án ĐTXD công trình Thẩm định dự án ĐTXD CT
Quyết định phê duyệt dự án ĐTXD CT (cơ quan chức năng) Chuẩn bị trước khi XL Tiến hành Xây lắp QLDA trong quá trình XL Lựa chọn Tư vấn TKTK, TKBVTC
Triển khai công tác GPMB Lập, trình duyệt kế hoạch ĐT Lựa chọn Tư vấn giám sát Lựa chọn Nhà thầu xây lắp Mua bảo hiểm công trình XD Quản lý các hợp đồng XL Quản lý chất lượng Quản lý chi phí xây dựng Quản lý tiến độ Quản lý khối lượng Quản lý ATLĐ, vệ sinh MT
Nghiệm thu, hoàn công công trình
Kiểm định, thử tải công trình
Bàn giao công trình đưa vào sử dụng
Báo cáo, quyết toán, kiểm toán.
Bảo hành công trình Quản lý các hợp
4.1.2. Thực trạng quản lý giai đoạn chuẩn bị dự án đầu tư
4.1.2.1. Quản lý lập dự án đầu tư xây dựng
Sau khi có chủ trương đầu tư BQL khu vực PTĐT thuê đơn vị tư vấn lập báo cáo đầu tư và chủ trì kiểm soát tư vấn việc lập dự án đầu tư (Phương án kiến trúc, báo cáo, TKCS, TMĐT), phối hợp với tư vấn thỏa thuận đấu nối các hạ tầng với các cơ quan chủ quản (điện, nước,…). Cán bộ Ban cung cấp đầy đủ thông tin về dự án cho nhà thầu tư vấn. Giải đáp thắc mắc và hỗ trợ thông tin cần thiết cho nhà thầu tư vấn lập dự án.
Bảng 4.3. Danh sách một số đơn vị tư vấn lập dự án
STT Tên dự án Đơn vị lập dự án
Quyết định phê duyệt DA Số Quyết định Ngày phê
duyệt
1 Đường Kinh Dương Vương kéo dài
Cty CP tư vấn kiến trúc
Thăng Long 1516/QĐ-UBND 28/8/2009 2 Đường Nguyễn
Quyền 1
Cty CP tư vấn đầu tư
xây dựng Tây Hồ 1164/QĐ-CT 08/7/2004 3 Đường Nguyễn
Quyền 2
Cty CP tư vấn và đầu tư
xây dựng Bắc Ninh 1431/QĐ-CT 25/8/2004
4 Đường Ngọc Hân Công Chúa 2
Trung tâm Quy hoạch đô thị nông thôn Bắc Ninh
899/QĐ-UBND 2/7/2009
5 Đường Bình Than (giai đoạn 2)
Cty CP tư vấn đầu tư
xây dựng Tây Hồ 1019/QĐ-CT 28/6/2004
Đánh giá:
Lập DAĐT trong năm qua tại một số dự án ĐTXD công trình giao thông ở thành phố Bắc Ninh kém hiệu quả, các đơn vị tư vấn lập dự án còn yếu, kinh nghiệm chưa nhiều, quá trình lập dự án không khảo sát thực tế, chưa đánh giá được hết các yếu tố ảnh hưởng đến dự án ĐTXD công trình, phương pháp xác định TMĐT của các nhà thầu tư vấn lập dự án còn theo các truyền thống, không