Theo quy định tại Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 của Chính phủ về công tác quản lý, giám sát chất lượng thi công xây dựng công trình là trách nhiệm của chủ đầu tư. Hiện nay BQL khu vực PTĐT có đội ngũ giám sát và quản lý chất lượng có trình độ chuyên môn đúng chuyên ngành, được đào tạo bồi dưỡng nghiệm vụ giám sát và được cấp chứng chỉ hành nghề giám sát xây dựng và hoàn thiện công trình, do thiếu cán bộ nên nhiều cán bộ phải tham gia quản lý chất lượng, giám sát thi công nhiều công trình cùng một lúc, một số cán bộ thiếu ý thức, trách nhiệm làm ảnh hưởng lớn đến tiến độ, chất lượng công trình.
Theo kết quả khảo sát thì có 79,6% có ý kiến cho rằng quản lý giám sát, chất lượng thi công xây dựng công trình có ảnh hưởng lớn và rất lớn đến quản lý dự án ĐTXD công trình như bảng 4.22.
Bảng 4.22. Mức độ ảnh hưởng của quản lý giám sát, chất lượng thi công xây dựng công trình Chỉ tiêu Chủ đầu tư Tư vấn lập DA, TKBVTC và dự toán Nhà thầu UBND thành phố Bắc Ninh Tổng SL (36) Tỷ lệ (%) SL (29) Tỷ lệ (%) SL (27) Tỷ lệ (%) SL (16) Tỷ lệ (%) SL (108) Tỷ lệ (%) Rất lớn 17 47,2 10 34,5 8 29,6 13 81,3 48 44,4 Lớn 12 3,3 13 44,8 10 37,0 3 8,8 38 35,2 Bình thường 7 19,4 6 20,7 5 18,5 18 16,7 Không ảnh hưởng 4 14,8 4 3,7
Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra tháng11+12/2015 Theo kết quả kiểm toán đã chỉ ra một số tồn tại:
Hộp 4.8. Tồn tại trong báo cáo kiểm toán về quản lý, giám sát chất lượng công trình
Không có biên bản kiểm tra biện pháp thi công, kiểm tra hệ thống quản lý chất lượng của nhà thầu (giấy phép sử dụng máy móc, nhân lực..)
Nhật ký giám sát thi công một số hạng mục chưa đầy đủ theo quy định tại điều 15, Thông tư số 27/2009/TT-BXD ngày 31/7/2009 của Bộ Xây dựng.
Chưa lưu giữ đầy đủ trong hồ sơ về chứng chỉ thí nghiệm vật liệu đầu vào. Bản vẽ hoàn công chưa lưu trữ đầy đủ một số hạng mục.
Quản lý tiến độ thực hiện dự án không chặt chẽ, chưa có biện pháp thích hợp với việc chậm tiến độ, mặc dù gia hạn nhiều lần nhưng vẫn không hoàn thành đúng tiến độ.
Hồ sơ nghiệm thu thanh toán còn hạn chế: Hóa đơn GTGT, tờ khai hàng hóa nhập khẩu.
Nguồn: Kiểm toán nhà nước khu vực 1, (2013)
Qua kết quả khảo sát và phỏng vấn một số cán bộ giám sát, quản lý chất lượng tại hiện trường cho thấy nguyên nhân dẫn đến các dự án bị chậm tiến độ và thời gian kéo dài là do nhiều yếu tố như:
Hộp 4.9. Một số yếu tố dẫn đến dự án chậm tiến độ
“ Các cán bộ được cử đi giám sát thi công xây dựng công trình đều học đúng chuyên ngành giao thông và được cấp chứng chỉ hành nghề hoạt động xây dựng nên công tác tại hiện trường đều yêu cầu các nhà thầu thực hiện đúng quy định (sổ nhật ký thi công, giám sát, sổ họp giao ban hàng tuần…), nhưng hầu hết các dự án do Ban làm chủ đầu tư đều chậm tiến độ là do các nguyên nhân sau:
- Bồi thường GPMB gặp nhiều khó khăn, nhiều dự án phải dùng biện pháp cưỡng chế;
- Năng lực thi công một số nhà thầu yếu do thiếu vốn, thiếu máy thi công;
- Ngân sách nhà nước cấp cho dự án không đúng kế hoạch, nên việc tạm ứng vốn theo khối lượng hoàn thành không đáp ứng được cho nhà thầu;
- Thay đổi chế độ, chính sách pháp luật về xây dựng, đặc biệt là giá vật liệu xây dựng tăng;
- Điều kiện tự nhiên, khí hậu.
Nguồn: Phỏng vấn ông Nguyễn Văn Cường - Chủ trì giám sát đường Kinh Dương Vương;
Phỏng vấn ông Nguyễn Văn Thuận - Chủ trì giám sát đường Bình Than; Phỏng vấn ông Nguyễn Quốc Hưng - Chủ trì giám sát đường Nguyễn Quyền. tại Ban quản lý khu vực phát triển đô thị Bắc Ninh, vào hồi 11 giờ 00 phút ngày 15/12/2015, tại Bắc Ninh
Thanh tra tỉnh Bắc Ninh đã thanh tra một số dự án và đã chỉ ra một số hạn chế như sau:
Hộp 4.10. Hạn chế trong kết luận thanh tra về quản lý chất lượng công trình
Dự án đường Lý Anh Tông giai đoạn 2 (gói thầu số 2): Việc theo dõi, tổng hợp chứng từ chi khác chưa khoa học, chưa tập trung, một số chứng từ chi thanh toán còn thiếu hóa đơn phải bổ sung, cuối năm chưa thực hiện đối chiếu công nợ với các bên, việc thanh lý hợp đồng còn chậm thời gian.
Công trình đường Hoàng Hoa Thám gói thầu số 1: trong quá trình nghiệm thu, thanh quyết toán còn một số sai sót, Đoàn thanh tra cùng chủ đầu tư và nhà thầu xây lắp đã xem xét giá trị phải giảm trừ qua thanh tra là: 4.870.000 đồng.
Công trình Cầu đường sắt đường Kinh Dương Vương kéo dài: Việc nghiệm thu, thanh quyết toán một số nội dung còn sai sót chưa đúng chế độ, Đoàn thanh tra phát hiện giá trị quyết toán giảm trừ phần xây lắp với số tiền là: 34.367.000 đồng.
Công trình đường, hè đường Kinh Dương Vương giai đoạn 2: Việc nghiệm thu, thanh quyết toán một số nội dung còn sai sót chưa đúng chế độ, Đoàn thanh tra phát hiện giá trị quyết toán giảm trừ phần xây lắp với số tiền là: 20.787.000 đồng.