Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.3.3. Giải pháp đổi mới quản lý lập, thẩm định và phê duyệt phương án đền bù,
bù, giải phóng mặt bằng
4.3.3.1. Cơ sở đề xuất giải pháp
Căn cứ vào Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ về quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đất đai.
Qua kết quả phân tích, đánh giá thực trạng, bất cập và yếu tố ảnh hưởng đến quản lý lập, thẩm định phương án đền bù, GPMB, ta thấy các dự án ĐTXD công trình giao thông trong thành phố Bắc Ninh đều kéo dài, điều chỉnh TMĐT là do đền bù, GPMB gặp nhiều khó khăn, bàn giao mặt bằng thi công cho nhà thầu không đúng tiến độ nên phải “ Đổi mới quản lý lập, thẩm định và phê duyệt phương án đền bù, GPMB” để trong thời gian tới triển khai thực hiện tốt hơn.
4.3.3.2. Nội dung giải pháp
- Thành lập tổ công tác GPMB.
- Đo vẽ diện tích thu hồi, kiểm đếm tài sản trên đất bị thu hồi.
- Làm văn bản đề nghị UBND thành phố, thị xã, huyện ra thông báo kế hoạch thu hồi đất để đầu tư xây dựng dự án cho UBND các phường, xã và các hộ dân nơi có đất bị thu hồi để xây dựng dự án.
- Trích lục hoặc trích đo bản đồ địa chính.
- Xây dựng kế hoạch triển khai và tiến độ thực hiện . - Cưỡng chế thu hồi đất.
4.3.3.3. Biện pháp triển khai thực hiện giải pháp
Để triển khai thực hiện tốt giải pháp đổi mới quản lý lập, thẩm định và phê duyệt phương án đền bù, GPMB trong thời gian tới cần phải thực hiện tốt một số công việc sau:
- Sau khi có quyết định phê duyệt dự án của cơ quan có thẩm quyền cần tổ chức triển khai ngay thành lập tổ công tác GPMB của dự án để tham mưu lựa chọn đơn vị tư vấn đo vẽ diện tích thu hồi, kiểm đếm tài sản trên đất bị thu hồi. Việc lựa chọn đơn vị tư vấn theo quy định của pháp luật.
- Tiến hành lựa chọn, ký hợp đồng với đơn vị tư vấn có năng lực trích lục hoặc trích đo bản đồ địa chính. Theo dõi, nghiệm thu kết quả đo vẽ bản đồ địa chính (Gồm: Bản đồ giải thửa, bản thống kê diện tích đất, hồ sơ kỹ thuật thửa đất).
- Tổ công tác GPMB của dự án có trách nhiệm xây dựng kế hoạch triển khai (phương pháp thực hiện, tiến độ thực hiện, công tác giám sát thực hiện) trình Giám đốc phê duyệt, xây dựng quy chế phối hợp giữa tư vấn đo vẽ hiện trạng, các ngành chức năng UBND cấp xã, phường, thị trấn nơi dự án đi qua.
- Việc triển khai lập, thẩm định phương án đền bù, GPMB đảm bảo đúng tiến độ để hạn chế phát sinh làm tăng TMĐT, tiến độ, chất lượng của dự án ĐTXD công trình.
- Trình tự thực hiện và các công việc chủ yếu của phương án đền bù, GPMB: Bước 1: Căn cứ vào kết quả đo vẽ bản đồ địa chính và bảng thống kê các hộ có đất bị thu hồi, tổ công tác đền bù, GPMB phối hợp với chính quyền địa phương nơi có đất bị thu hồi tiến hành thống kê, xác định họ và tên, địa chỉ, diện tích thu hồi, diện tích đất còn lại sau khi thu hồi đất của từng tổ chức, hộ gia đình, cá nhân.
Bước 2: Tổ công tác thống nhất với UBND xã, phường và thôn, khu phố tổ chức họp các hộ dân có đất bị thu hồi, để công bố quyết định phê duyệt dự án ĐTXD, thông báo thu hồi đất của UBND huyện, thành phố, thị xã, để xây dựng dự án, phát bảng kê khai đất và tài sản trên đất cho các hộ, lập biên bản đề nghị các hộ dân cử đại diện tham gia hội đồng đền bù GPMB của dự án.
Bước 3: Tổ công tác tổng hợp kê khai diện tích đất, tài sản trên đất bị thu hồi trình UBND huyện, thị xã, thành phố đề nghị thành lập hội đồng đền bù GPMB cho dự án (Hội đồng đền bù GPMB gồm các đại diện: UBND huyện, thị xã, thành phố, Phòng: Tài nguyên và môi trường, Công thương, Kinh tế, Tài chính - Kế hoạch, Chi cục thuế, công an cấp huyện, thanh tra huyện, UBND phường, thị trấn, xã nơi có đất bị thu hồi, người dân có đất bị thu hồi, chủ đầu tư và một số thành phần khác nếu thấy cần thiết).
Bước 4: Căn cứ bảng kê khai của các tổ chức, cá nhân hội đồng đền bù GPMB tiến hành kiểm kê diện tích đất, tài sản, vật kiến trúc trên đất, số nhân khẩu của các tổ chức, cá nhân có đất bị thu hồi.
Bước 5: Sau khi kiểm kê xong Tổ công tác GPMB có trách nhiệm lập bảng tổng hợp diện tích đất bị thu hồi của các tổ chức, cá nhân và phối hợp với Chi cục thuế đối chiếu diện tích trong sổ bộ thuế.
Bước 6: Sau khi đối chiếu diện tích trong sổ bộ thuế của các tổ chức, cá nhân xong tổ công tác GPMB có trách nhiệm lập phương án thu hồi, và phương án tái định cư cho các tổ chức, cá nhân để trình UBND cấp huyện, hội đồng đền bù GPMB, hỗ trợ tái định cư của cấp huyện thẩm định và trình UBND cấp huyện phê duyệt phương án thu hồi đất và phương án tái định cư cho các tập thể, cá nhân có đất bị thu hồi.
Bước 7: Sau khi có quyết định thu hồi đất của các tập thể, cá nhân, tổ công tác GPMB có trách nhiệm trình Sở Tài nguyên và môi trường thẩm định phương án thu hồi đất của dự án và đánh giá tác động môi trường của dự án rồi trình UBND tỉnh thu hồi đất giao cho chủ đầu tư thực hiện dự án.
Bước 8: Khi được giao đất để thực hiện dự án, tổ công tác GPMB tiến hành lập phương án đền bù, hỗ trợ và tiến hành niêm yết công khai theo quy định (thời gian niêm yết 20 ngày) để lấy ý kiến của các tập thể, cá nhân có đất bị thu hồi. Hết thời gian niêm yết tổ công tác GPMB có trách nhiệm tổng hợp ý kiến và chỉnh sửa phương án theo kiến nghị của các tập thể, cá nhân (các ý kiến hợp pháp) để trình hội đồng đền bù GPMB, hỗ trợ tái định cư thẩm định và UBND cấp huyện phê duyệt.
Bước 9: Khi có quyết định phê duyệt phương án đền bù của UBND cấp huyện, tổ công tác GPMB phối hợp với UBND các xã, phường, thị trấn, khu phố, thôn, xóm tiến hành niêm yết phương án được duyệt và thông báo địa điểm, thời gian thực hiện chi trả đền bù.
Bước 10: Tổ công tác GPMB tổ chức chi trả bồi thường theo phương án được duyệt.
Bước 11: Sau 20 ngày kể từ ngày chi trả đền bù cho các tổ chức, cá nhân, chủ đầu tư nhận bàn giao đất từ các tổ chức, cá nhân có đất bị thu hồi và làm văn bản đề nghị Sở Tài nguyên và môi trường bàn giao đất trên thực địa cho chủ đầu tư (Sở Tài nguyên chủ trì tổ chức bàn giao đất trên thực địa có biên bản bàn giao vị trí đất, mốc giới cho chủ đầu tư).
Bước 12: Cưỡng chế thu hồi đất
Hồ sơ thủ tục để thực hiện cưỡng chế thu hồi đất:
+ Quá 30 ngày, kể từ thời điểm phải bàn giao đất, đền bù, hỗ trợ, tái định cư quy định tại các điều 29; 30; 31 Nghị định 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009.
+ Chủ đầu tư làm công văn cử cán bộ tham gia đoàn vận động và đề nghị UBND xã, phường thành lập Đoàn vận động đi vận động các hộ có đất bị thu hồi nhận tiền đền bù, hỗ trợ và tái định cư.
+ Sau khi đã vận động nhiều lần mà các hộ có đất bị thu hồi không nhận tiền đền bù, hỗ trợ và tái định cư, chấp hành bàn giao đất đã bị nhà nước thu hồi. UBND xã, phường và Chủ đầu tư làm báo cáo trình UBND thành phố và Hội đồng GPMB về các trường hợp không nhận tiền đền bù, hỗ trợ tái định cư và đồng thời lập công văn đề nghị UBND thành phố ra quyết định cưỡng chế đối với các hộ gia đinh, tổ chức, cá nhân không chấp hành.
+ Tiến hành tổ chức niêm yết quyết định cưỡng chế (thời gian 15 ngày). + Sau 15 ngày kể từ ngày giao trực tiếp quyết định cưỡng chế hoặc niêm yết công khai quyết định cưỡng chế mà các tổ chức, cá nhân không bàn giao đất thì UBND xã, phường và chủ đầu tư đề nghị UBND thành phố tổ chức cưỡng chế thu hồi đất theo quy định của pháp luật.