Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.3.5. Giải pháp đổi mới quy trình và chất lượng đấu thầu xây lắp
4.3.5.1. Cơ sở đề xuất giải pháp
Căn cứ vào Nghị định 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đấu thầu về lựa chọn nhà thầu.
Từ kết quả phân tích, đánh giá thực trạng, bất cập và yếu tố ảnh hưởng đến lựa chọn nhà thầu thi công xây dựng công trình còn nhiều bất cập như: Thời gia thi công kéo dài, năng lực tài chính, kinh nghiệm của nhà thầu yếu dẫn đến các gói thầu đã đấu thầu xây lắp nhưng phải phê duyệt bổ sung giá trúng thầu nhiều lần nên cần phải “ Đổi mới quy trình và chất lượng đấu thầu xây lắp” để lựa chọn được những nhà thầu có đủ trình độ kỹ thuật, kinh nghiệm và năng lực tài chính tham gia thi công xây lắp đảm bảo chất lượng và chống thất thoát NSNN.
4.3.5.2. Nội dung giải pháp
- Chuẩn bị lựa chọn nhà thầu, bao gồm: + Lập hồ sơ mời thầu.
+ Thẩm định và phê duyệt hồ sơ mời thầu. - Tổ chức lựa chọn nhà thầu, bao gồm: + Mời thầu.
+ Phát hành, sửa đổi, làm rõ hồ sơ mời thầu.
+ Chuẩn bị, nộp, tiếp nhận, quản lý, sửa đổi, rút hồ sơ dự thầu. + Mở thầu.
- Đánh giá hồ sơ dự thầu, bao gồm:
+ Kiểm tra, đánh giá tính hợp lệ của hồ sơ dự thầu. + Đánh giá chi tiết hồ sơ dự thầu.
+ Xếp hạng nhà thầu. - Thương thảo hợp đồng.
- Trình, thẩm định, phê duyệt và công khai kết quả lựa chọn nhà thầu. - Hoàn thiện, ký kết hợp đồng.
Hình 4.3. Quy trình lựa chọn nhà thầu xây lắp
Thông báo mời thầu trên báo ĐT
Nhận HSDT, mở và đánh giá HSDT, trình Chủ đầu tư
Trình duyệt TKKT, dự toán
Lập hồ sơ mời thầu Xây dựng tiêu chí
đánh giá HSDT
Chủ đầu tư phê duyệt Chủ đầu tư phê
duyệt
Lập kế hoạch đấu thầu
Chủ đầu tư phê duyệt
Soạn thảo hợp đồng
Mời nhà thầu trúng thầu tới thương thảo HĐ Chủ đầu tư phê duyệt Kết
quả đấu thầu
Đàm phán hợp đồng
Chủ đầu tư phê duyệt hợp đồng
Thực hiện hợp đồng Giám sát xây dựng T/b cho các Nhà thầu không trúng thầu
4.3.5.3. Biện pháp triển khai thực hiện giải pháp
Để triển khai thực hiện tốt giải pháp đổi mới quy trình và chất lượng đấu thầu xây lắp, phải thực hiện đúng quy trình sau như Hình 4.4. Quá trình lựa chọn tuân thủ Luật đấu thầu và Nghị định 63/2014/NĐ-CP của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đấu thầu về lựa chọn nhà thầu. Đây là một trong những nội dung quan trọng để nâng cao chất lượng quản lý dự án trong giai đoạn thực hiện dự án. Bài toán đặt ra là làm sao để lựa chọn được nhà thầu có năng lực, có nhiều kinh nghiệm và có đủ khả năng về tài chính để thực hiện hoàn thành các hợp đồng xây lắp và giúp chủ đầu tư hoàn thành dự án.
- Vai trò của việc đấu thầu là công cụ quan trọng của kinh tế thị trường, giúp chủ đầu tư và các nhà thầu gặp nhau thông qua cạnh tranh.
- Thông qua đấu thầu để các nhà thầu tự phát triển bản thân, ngày càng lớn mạnh hơn, kích thích thị trường xây dựng phát triển và chống được độc quyền. Bên cạnh đó, hoạt động đấu thầu góp phần tạo động lực cho sự phát triển nhờ tăng cường sự công khai, minh bạch, công bằng, hiệu quả và thúc đẩy cạnh tranh, là công cụ quan trọng giúp chủ đầu tư quản lý chi tiêu, sử dụng các nguồn vốn của nhà nước sao cho có hiệu quả và chống thất thoát lãng phí.
- Cùng với pháp luật về thực hành tiết kiệm chống lãng phí, pháp luật về phòng chống tham nhũng tạo thành công cụ hữu hiệu để chống lại các hành vi gian lận, tham nhũng và lãng phí trong việc chi tiêu các nguồn tiền của nhà nước, góp phần làm lành mạnh hóa các quan hệ xã hội nhờ thực hiện các hoạt động mua sắm công theo đúng luật pháp của nhà nước.
- Thúc đẩy chuyển giao công nghệ, chia sẻ kiến thức, kinh nghiệm giữa các quốc gia, các tổ chức phát triển với các quốc gia đang phát triển. Hoạt động đấu thầu không chỉ diễn ra trong phạm vi hẹp mà được diễn ra trên toàn thế giới.
- Tạo điều kiện để thúc đẩy tiến trình đổi mới nền kinh tế từ cơ chế tập trung bao cấp, cơ chế “xin”, “cho” sang cơ chế cạnh tranh lành mạnh.
- Thực hiện dân chủ hóa nền kinh tế, khắc phục những nhược điểm của thủ tục hành chính nặng nề, cản trở sự năng động, sáng tạo.
+ Mục tiêu công khai, minh bạch: một hệ thống công khai mang đến cơ hội công bằng cho tất cả các nhà thầu hợp lệ trong việc cạnh tranh để cung cấp