Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.1. Thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông nội thành
4.1.3. Thực trạng quản lý giai đoạn thực hiện dự án đầu tư
Sau khi có Quyết định phê duyệt dự án của cơ quan có thẩm quyền, phòng QLDA phối hợp với phòng kế hoạch tổng hợp và phòng hành chính kế toán lập kế hoạch thực hiện dự án, phương án đền bù, GPMB trình ban giám đốc xem xét phê duyệt, tham mưu với Giám đốc BQL khu vực PTĐT ban hành quyết định thành lập BQL dự án công trình để triển khai thực hiện dự án.
Quy trình quản lý dự án ĐTXD công trình tại BQL khu vực PTĐT Bắc Ninh thực hiện giai đoạn triển khai thực hiện đầu tư như sau:
Chỉ đạo Báo cáo
Báo cáo Báo cáo
Chỉ đạo Chỉ đạo Chỉ đạo Báo cáo
Phối hợp Phối hợp
Chỉ đạo Báo cáo
Giám sát thi công
Hình 4.2. Sơ đồ mối quan hệ giữa các phòng chức năng trong giai đoạn thực hiện đầu tư
Nguồn: Ban quản lý khu vực phát triển đô thị Bắc Ninh (2015d)
4.1.3.1. Quản lý khảo sát, thiết kế bản vẽ thi công và dự toán
Khi có quyết định phê duyệt kế hoạch đầu tư các gói thầu tư vấn xây dựng, BQL dự án lập HSMT và phân tích đánh giá HSDT lựa chọn nhà thầu tư vấn khảo sát, TKBVTC và dự toán, trình cấp có thẩm quyền phê duyệt kế hoạch đấu thầu hoặc chỉ định thầu các gói thầu thầu tư vấn xây dựng: Khảo sát, thiết kế BVTC và dự toán. GIÁM ĐỐC PHÓ GIÁM ĐỐC PHÒNG QUẢN LÝ DỰ ÁN PHÒNG KẾ HOẠCH - TH PHÒNG H.CHÍNH – KẾ TOÁN BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN CÔNG TRÌNH CÁN BỘ GIÁM SÁT CÁC NHÀ THẦU THI CÔNG CÁC ĐƠN VỊ KHÁC...
Bảng 4.7. Danh sách một số đơn vị tư vấn TKBVTC - dự toán
STT Tên dự án Đơn vị tư vấn TKBVTC- dự toán
Quyết định phê duyệt thiết kế - dự toán Số Quyết định Ngày phê duyệt 1
Đường Kinh Dương Vương kéo dài (gói thầu: Nền, mặt, hè đường, thoát nước)
Cty CP tư vấn kiến trúc
Thăng Long 44/QĐ-BQL 13/4/2010
2 Đường Nguyễn Quyền 1 (gói thầu xây lắp số 2)
Cty CP tư vấn đầu tư xây
dựng Tây Hồ 28/QĐ-BQL 23/3/2010 3 Đường Nguyễn Quyền 2 (gói
thầu xây lắp số 2)
Cty CP tư vấn và đầu tư
xây dựng Bắc Ninh 43/QĐ-BQL 06/4/2010 4 Đường Ngọc Hân Công Chúa
2 (gói thầu xây lắp)
Trung tâm Quy hoạch đô
thị nông thôn Bắc Ninh 32/QĐ-BQL 02/4/2010
5
Đường Bình Than giai đoạn 2 (gói thầu: nền, mặt đường, thoát nước)
Cty CP tư vấn đầu tư xây
dựng Tây Hồ 199/QĐ-BQL 26/11/2010
Ban QLDA chịu trách nhiệm tham mưu cho Giám đốc lập và phê duyệt kế hoạch thực hiện phương án đền bù, GPMB. Qua tổng hợp, thống kê các công trình do Ban thực hiện từ năm 2010 ÷ 2015, kết quả 100% các dự án triển khai công tác đền bù, GPMB đều bị chậm so với kế hoạch, chủ đầu tư không bàn giao mặt bằng cho nhà thầu thi công đúng tiến độ, do đó xảy ra tình trạng vừa thi công vừa chờ GPMB, dẫn đến tiến độ thi công bị chậm, phải gia hạn hợp đồng.
Đánh giá:
- Thường các đơn vị lập dự án lại là những đơn vị thiết kế BVTC và dự toán nên dẫn đến sai sót.
- Việc khảo sát đo vẽ địa hình, đo diện tích bồi thường không chính xác và cụ thể dẫn đến sai lệch về diện tích khi bồi thường, kiểm đếm tài sản trên đất sai sót, xác định cấp và loại tài sản không phù hợp.
- Xác minh nguồn gốc đất không cụ thể, rõ ràng, thiếu chi tiết, minh bạch, pháp lý dẫn đến khiếu kiện của nhân dân khi thực hiện phương án đền bù, GPMB.
- Cán bộ của chủ đầu tư chưa kiểm tra tính toán lại số liệu đo đạc và xác minh nguồn gốc tài sản, nguồn gốc đất, thường ỷ lại vào tư vấn và Hội đồng đền bù, GPMB thành phố thực hiện.
4.1.3.2. Quản lý thẩm tra, thẩm định thiết kế bản vẽ thi công và dự toán
Tại BQL khu vực PTĐT sau khi tư vấn thiết kế thực hiện xong TKBVTC và dự toán công trình, Giám đốc Ban sẽ phân công cho phòng QLDA thực hiện việc kiểm tra các nội dung cơ bản sau:
- Kiểm tra thành phần hồ sơ thiết kế, dự toán so với hợp đồng đã ký; - Kiểm tra nội dung chi tiết hồ sơ thiết kế với nhiệm vụ thiết kế đã được phê duyệt;
- Kiểm tra khối lượng hồ sơ thiết kế và dự toán;
- Kiểm tra năng lực chứng chỉ hành nghề của chủ trì thiết kế, chủ trì dự toán; - Kiểm tra các cơ sở pháp lý, thông số kỹ thuật chủng loại vật liệu đưa vào thiết kế, dự toán;
- Kiểm tra quy trình lập và kết cấu dự toán theo quy định hướng dẫn tại Thông tư 04/2010/TT-BXD về lập dự toán.
Sau khi phòng QLDA kiểm tra hồ sơ TKBVTC và dự toán báo cáo Giám đốc, nếu hồ sơ không đạt thì yêu cầu đơn vị tư vấn thiết kế sửa, bổ sung cho đảm bảo đúng hợp đồng và quy định của pháp luật, còn trường hợp hồ sơ đạt yêu cầu thì gửi phòng kế hoạch tổng hợp, thẩm tra TKBVTC và dự toán hoặc đi thuê một đơn vị tư vấn có đủ điều kiện, năng lực thực hiện thẩm tra.
Các dự án do BQL khu vực PTĐT làm chủ đầu tư chủ yếu do Ban tự thẩm tra hoặc thẩm định trực tiếp TKBVTC và dự toán, có ít dự án mới thuê đơn vị tư vấn thẩm tra TKBVTC và dự toán rồi về Ban thẩm định phê duyệt TKBVTC và dự toán.
Bảng 4.8. Danh sách đơn vị thực hiện thẩm tra, thẩm địnhTKBVTC và dự toán
STT Tên dự án Đơn vị thẩm tra TKBVTC-dự toán
Đơn vị thẩm định TKBVTC-dự toán
1
Đường Kinh Dương Vương kéo dài (gói thầu: Nền, mặt, hè đường, thoát nước)
0 Ban quản lý khu vực phát triển đô thị Bắc Ninh 2 Đường Nguyễn Quyền 1 (gói
thầu xây lắp số 2) 0
Ban quản lý khu vực phát triển đô thị Bắc Ninh 3 Đường Nguyễn Quyền 2 (gói
thầu xây lắp số 2) 0
Ban quản lý khu vực phát triển đô thị Bắc Ninh 4 Đường Ngọc Hân Công Chúa
2 (gói thầu xây lắp) 0
Ban quản lý khu vực phát triển đô thị Bắc Ninh 5
Đường Bình Than giai đoạn 2 (gói thầu: nền, mặt đường, thoát nước)
0 Ban quản lý khu vực phát triển đô thị Bắc Ninh
6
Đường Kinh Dương Vương ( đoạn qua tòa nhà điều hành Cty Điện Lực Bắc Ninh)
Trung tâm tư vấn kỹ thuật cầu đường Bắc Ninh
Ban quản lý khu vực phát triển đô thị Bắc Ninh 7 Đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ
thuật tuyến đường H
Ban quản lý khu vực phát triển đô thị Bắc Ninh
Ban quản lý khu vực phát triển đô thị Bắc Ninh
Các dự án Ban thuê đơn vị tư vấn thẩm tra, đơn vị tư vấn tiếp nhận hồ sơ TKBVTC và dự toán do chủ đầu tư cung cấp và thực hiện thẩm tra, cụ thể kiểm tra các nội dung sau:
- Kiểm tra năng lực chứng chỉ hành nghề của chủ trì thiết kế, chủ trì dự toán và năng lực của đơn vị tư vấn TKBVTC và dự toán.
- Kiểm tra khối lượng công tác xây dựng trong bản vẽ thiết kế so với khối lượng công tác xây dựng trong dự toán, tính toán lại cho phù hợp.
- Kiểm tra thiết kế có phù hợp với các tiêu chuẩn thiết kế hiện hành. - Kiểm tra chủng loại khối lượng thiết bị theo yêu cầu của bản vẽ thiết kế, yêu cầu công nghệ so với chủng loại thiết bị, khối lượng thiết bị trong dự toán, áp lại chủng loại khi thấy không phù hợp.
- Kiểm tra việc áp dụng định mức xây dựng trong dự toán có phù hợp với công tác xây dựng theo hồ sơ thiết kế, áp dụng định mức khác khi thấy định mức do đơn vị thiết kế sử dụng không phù hợp, hợp lý với công tác xây dựng đó;
kiểm tra việc áp giá vật liệu trong dự toán có phù hợp với giá thông báo của Sở Xây dựng công bố, giá của nhà cung cấp, giá thị trường, áp lại giá khi thấy giá không phù hợp.
- Kiểm tra việc tính giá nhân công, máy xây dựng trong dự toán có phù hợp theo quy định về xác định giá nhân công, tính lại giá nếu thấy không phù hợp.
- Kiểm tra việc áp dụng hệ số chi phí trực tiếp, chi phí chung, thu nhập chịu thuế tính trước, thuế VAT, các chi phí tư vấn, quản lý dự án, chi phí bảo hiểm, dự phòng nếu không thấy phù hợp thì áp cho đúng quy định.
Theo số liệu tại bảng 4.8, chúng ta thấy BQL khu vực PTĐT chỉ thuê 01 đơn vị thẩm tra TKBVTC và dự toán là Trung tâm tư vấn kỹ thuật cầu đường Bắc Ninh, 01 dự án Ban tự thẩm tra còn lại lại Ban thẩm định trực tiếp, qua kết quả thẩm tra đã phát hiện ra một số sai sót như sau:
- Kết quả thẩm tra thiết kế bản vẽ thi công:
+ Dự án đầu tư xây dựng HTKT tuyến đường H do BQL khu vực PTĐT tự thẩm tra không phát hiện thấy sai sót gì.
+ Dự án Đường Kinh Dương Vương ( đoạn qua tòa nhà điều hành Công ty Điện Lực Bắc Ninh), Ban thuê đơn vị tư vấn thẩm tra đã phát hiện ra một số sai sót trong TKBVTC cần chỉnh sửa và bổ sung:
* Phần thiết kế bình đồ: Nêu rõ thuyết minh thiết kế các giao cắt với các đường ngang trong thiết kế bình đồ tuyến;
* Nêu rõ lý trình đoạn tuyến thiết kế (đầu, cuối trong tổng thể toàn tuyến của dự án);
* Thuyết minh hệ thống thoát nước: Thuyết minh chi tiết các giải pháp thiết kế các hạng mực cống ngang;
* Bổ sung chương mục công tác bảo trì đường bộ trong thuyết minh, phụ lục tiên lượng tổng thể của thiết kế BVTC;
* Các văn bản làm việc với địa phương về lấp, chặn các hệ thống mương thủy lợi nội đồng với các ngành điện trong việc thỏa thuận đấu nối;
* Nền đất yếu: Tư vấn thiết kế đã tính toán Lún nền đường là 10cm trong 2 năm, 20 cm trong 10 năm, để không ảnh hưởng đến cao độ quy hoạch cũng như công trình 2 bên tuyến thì chủ đầu tư cần lưu ý trong quá trình thi công phải lập đề cương theo dõi lún xem quyết định cao độ thì nền đường sao cho phù hợp;
* Sửa lại cao độ thiết kế 2 mép của rãnh biên bên trái trong các cắt ngang chi tiết;
* Tách chi tiết cấu tạo các thanh thép phần thân cống các thanh số 2, 9 bố trí giáp với các thanh số 13 và 16;
* Chiều dài mương tạm thoát nước để tính tiên lượng;
* Bản vẽ vỉa thu hàm ếch: liên hệ giữa mặt chính diện và mặt cắt chưa đúng; * Bổ sung bản vẽ chi tiết hệ thống quan trắc lún.
- Kết quả thẩm tra dự toán như bảng dưới đây:
Bảng 4.9. Kết quả thực hiện thẩm tra dự toán một số dự án ĐTXD công trình giao thông nội thành năm 2014-2015
Đơn vị: triệu đồng
TT Tên dự án và nội dung chi phí Dự toán thiết kế
Kết quả thẩm tra dự toán Chênh lệch (tăng +; giảm -) Tỷ lệ % 1 Đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật tuyến đường H
Chi phí xây dựng 135.788,569 135.066,408 -782,161 -0,58% Chi phí QLDA 1.823,640 1.779,384 -44,256 -2,43% Chi phí TVĐTXD 4.500,033 4.121,746 -378,286 -8,41% Chi phí khác 835,226 1.030,894 +194,669 -23,28% Dự phòng 14.294,847 14.193,843 -101,004 -0,71% Tổng dự toán 157.243,315 156.132,275 -1.111,040 -0,71% 2 Đường Kinh Dương Vương (đoạn qua tòa nhà điều hành Cty Điện Lực Bắc Ninh)
Chi phí xây dựng 48.953,945 48.823,611 -130,334 -0,266% Chi phí thiết bị 332,105 337,946 Chi phí QLDA 860,781 860,327 -0,454 -0,053% Chi phí TVĐTXD 1.943,746 1.905,999 -37,747 -1,94% Chi phí khác 354,151 381,842 +27,690 -7,82% Dự phòng 5.244,473 5.230,973 -13,500 -0,26% Tổng dự toán 57.689,202 57.540,698 -148,504 -0,26%
Nguồn:Ban quản lý khu vực phát triển đô thị Bắc Ninh (2015). Trung tâm tư vấn kỹ thuật cầu đường Bắc Ninh (2014 )
Trong quá trình thẩm tra dự toán đã phát hiện ra đơn vị lập dự toán vẫn còn một số sai sót dẫn đến bị giảm như sau:
Về vận dụng định mức chưa chính xác như Tuyến đường H:
*Áp dụng định mức sai đơn vị thiết kế vận dụng đào, vận chuyển đất đào nền đường, móng các hạng mục ngầm là đất cấp 2, thẩm tra vận dụng đất cấp 1 theo định mức ban hành theo công văn 1776/BXD-VP;
* Vận chuyển đất nội bộ công trường và vận chuyển đất thừa đổ đi đơn vị thiết kế vận dụng ô tô vận chuyển 5 tấn, đơn vị thẩm tra vận dụng ô tô 10 tấn vì mặt bằng thi công rộng;
* Vận dụng lát đá vỉa hè, đơn vị thiết kế vận dụng mã hiệu lát gạch xi măng, đơn vị thẩm tra vận dụng mã hiệu lát đá nền, sàn nhà.
Về giá vật tư chưa chính xác như tuyến đường H đơn vị thiết kế vận dụng công bố giá của Sở Xây dựng số 03, đơn vị thẩm tra vận dụng công bố giá của Sở Xây dựng số 05.
Về tính toán khối lượng như dự án đường Kinh Dương Vương tính không chính xác phần diện tích lát hè.
Về chi phí khác đơn vị tư vấn thiết kế thường vận dụng không chính xác.
Sau khi có kết quả thẩm tra TKBVTC và dự toán, BQL khu vực PTĐT tổ chức thẩm định TKBVTC và dự toán rồi trình Giám đốc ban hành quyết định phê duyệt TKBVTC và dự toán.
- Kết quả thẩm định TKBVTC và dự toán như bảng 4.10 dưới đây: Đánh giá:
Nhìn vào bảng 4.9 ta thấy việc thẩm định, phê duyệt TKBVTC và dự toán của BQL khu vực PTĐT còn một số tồn tại:
- Kết quả thẩm định thường lấy luôn kết quả thẩm tra dự án đã thuê đơn vị tư vấn thẩm tra hoặc chủ đầu tư tự thẩm tra TKBVTC và dự toán mà không kiểm tra, đánh giá lại.
- Các dự án không thẩm tra thì trong quá trình thẩm định TKBVTC và dự toán cũng chỉ kiểm tra chủ yếu về thực hiện chế độ chính sách có phù hợp với quy định hiện hành, kiểm tra sơ sài tính đúng đắn của việc áp dụng, vận dụng định mức dự toán, giá xây dựng, không kiểm tra kỹ khối lượng, vận dụng định mức có chính xác không.
Bảng 4.10. Kết quả thực hiện thẩm định dự toán một số dự án ĐTXD công trình giao thông nội thành năm 2010-2015
Đơn vị: triệu đồng
TT Tên dự án và nội dung chi phí
Dự toán thiết kế hoặc thẩm tra Kết quả thẩm định dự toán Chênh lệch (tăng +; giảm -) Tỷ lệ % 1 Đường Kinh Dương Vương (đoạn qua tòa nhà điều hành Cty Điện Lực Bắc Ninh)
Chi phí xây dựng 48.823,611 48.823,611 0 0 Chi phí thiết bị 337,946 337,946 0 0 Chi phí QLDA 860,327 860,327 0 0 Chi phí TVĐTXD 1.905,999 1.905,999 0 0 Chi phí khác 381,842 381,842 0 0 Dự phòng 5.230,973 5.230,973 0 0 Tổng dự toán 57.540,698 57.540,698
2 Đường Nguyễn Quyền 2
Chi phí xây dựng 13.380,327 13.380,327 0 0 Chi phí QLDA 292,330 292,330 0 0 Chi phí TVĐTXD 501,887 501,887 0 0 Chi phí khác 135,201 135,201 0 0 Dự phòng 3.720,534 3.720,534 0 0 Tổng dự toán 18.030,279 18.030,279 0 0
3 Đường Ngọc Hân Công Chúa 2 (gói thầu 4: hè đường và điện chiếu sáng)
Chi phí xây dựng 2.164,00 2.161,853 -2,147 -0,10% Chi phí QLDA 50,205 50,155 -0,050 -0,10% Chi phí TVĐTXD 59,770 59,710 -0,060 -0,10% Chi phí khác 7,509 7,502 -0,007 -0,09% Dự phòng 228,149 227,922 -0,2264 -0,10% Tổng dự toán 2.509,632 2.507,142 -2,490 -0,10% 4
Đường Ngọc Hân Công Chúa 2 (gói thầu số 3: Nền, mặt đường, hệ thống thoát nước)
3.077.563 2.900.801 -176.762 -5,74%
4.1.3.3. Quản lý lựa chọn nhà thầu và hợp đồng xây dựng
Sau khi có Quyết định phê duyệt kế hoạch đấu thầu tổ chức lựa chọn nhà thầu các gói thầu xây lắp, thiết bị, TVGS, tư vấn kiểm toán, bảo hiểm, chứng nhận sự phù hợp về chất lượng công trình, kiểm định chất lượng công trình. BQL khu vực PTĐT lập HSMT và thành lập tổ chuyên gia đấu thầu để lựa chọn nhà thầu xây lắp.
Bảng 4.11. Kết quả đấu thầu một số gói thầu dự án ĐTXD công trình giao