4.1.2.1. Quản lý lập dự án đầu tư xây dựng
Sau khi có chủ trương đầu tư BQL khu vực PTĐT thuê đơn vị tư vấn lập báo cáo đầu tư và chủ trì kiểm soát tư vấn việc lập dự án đầu tư (Phương án kiến trúc, báo cáo, TKCS, TMĐT), phối hợp với tư vấn thỏa thuận đấu nối các hạ tầng với các cơ quan chủ quản (điện, nước,…). Cán bộ Ban cung cấp đầy đủ thông tin về dự án cho nhà thầu tư vấn. Giải đáp thắc mắc và hỗ trợ thông tin cần thiết cho nhà thầu tư vấn lập dự án.
Bảng 4.3. Danh sách một số đơn vị tư vấn lập dự án
STT Tên dự án Đơn vị lập dự án
Quyết định phê duyệt DA Số Quyết định Ngày phê
duyệt
1 Đường Kinh Dương Vương kéo dài
Cty CP tư vấn kiến trúc
Thăng Long 1516/QĐ-UBND 28/8/2009 2 Đường Nguyễn
Quyền 1
Cty CP tư vấn đầu tư
xây dựng Tây Hồ 1164/QĐ-CT 08/7/2004 3 Đường Nguyễn
Quyền 2
Cty CP tư vấn và đầu tư
xây dựng Bắc Ninh 1431/QĐ-CT 25/8/2004
4 Đường Ngọc Hân Công Chúa 2
Trung tâm Quy hoạch đô thị nông thôn Bắc Ninh
899/QĐ-UBND 2/7/2009
5 Đường Bình Than (giai đoạn 2)
Cty CP tư vấn đầu tư
xây dựng Tây Hồ 1019/QĐ-CT 28/6/2004
Đánh giá:
Lập DAĐT trong năm qua tại một số dự án ĐTXD công trình giao thông ở thành phố Bắc Ninh kém hiệu quả, các đơn vị tư vấn lập dự án còn yếu, kinh nghiệm chưa nhiều, quá trình lập dự án không khảo sát thực tế, chưa đánh giá được hết các yếu tố ảnh hưởng đến dự án ĐTXD công trình, phương pháp xác định TMĐT của các nhà thầu tư vấn lập dự án còn theo các truyền thống, không phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội, nhiều dự án phải phê duyệt bổ sung nhiều lần như bảng 4.4 dưới đây:
Bảng 4.4. Một số dự án phê duyệt bổ sung
STT Tên dự án
Phê duyệt bổ sung Số lần PDBS Số Quyết định Ngày phê duyệt
1 Đường Kinh Dương Vương
kéo dài 810/QĐ-UBND 18/7/2013 01 2 Đường Nguyễn Quyền 1 733/QĐ-UBND 25/6/2013 02 3 Đường Nguyễn Quyền 2 731/QĐ-UBND 25/6/2013 02 4 Đường Ngọc Hân Công
Chúa 2 10/QĐ-UBND 06/01/2016 02 5 Đường Bình Than
(giai đoạn 2) 730/QĐ-UBND 25/6/2013 03
Nguyên nhân:
Các dự án phải phê duyệt bổ sung nhiều lần là do dự án kéo dài không triển khai thực hiện được, giá vật liệu tăng, thiết bị, nguồn vốn cung cấp cho dự án hạn hẹp, GPMB gặp nhiều khó khăn, chế độ chính sách điều chỉnh và thay đổi dẫn đến vượt TMĐT đã phê duyệt như: Quyết định của Bộ Xây dựng về công bố định mức chi phí QLDA và tư vấn ĐTXD công trình năm 2009 (957/2009/QĐ- BXD ngày 29/9/2009) thay thế năm 2005 (10/2005/QĐ-BXD ngày 15/4/2005); Thông tư hướng dẫn điều chỉnh dự toán công trình xây dựng thay đổi nhiều lần đặc biệt trong năm 2005 thay đổi 02 lần. Một số dự án phải điều chỉnh thiết kế, bổ sung thiết kế như dự án đường Bình than giai đoạn 2 phải phê duyệt bổ sung đến 3 lần là do:
- Điều chỉnh thiết kế từ lát hè từ gạch tự chèn sang lát gạch TERAZZO. - Bổ sung thiết kế điện chiếu sáng: Tuyến điện chiếu sáng đặt trên vỉa hè cột đèn bằng thép tròn côn liền cần một nhánh mạ kẽm, chiều cao cột H=11m; khoảng cách trung bình giữa các cột 38-40m, vật tư thiết bị dùng hàng sản xuất trong nước, điều khiển đóng cắt tự động bằng rơ le thời gian với chế độ tối bật toàn bộ, đêm khuya tắt 2/3 số bóng, ban ngày tắt toàn bộ.
- Điều chỉnh chi phí bồi thường GPMB theo chế độ chính sách được duyệt tại thời điểm.
- Điều chỉnh giá vật liệu, chi phí nhân công, máy thi công theo chế độ chính sách tại thời điểm lập điều chỉnh bổ sung dự án.
4.1.2.2. Quản lý thẩm định và phê duyệt dự án
Sau khi hồ sơ lập dự án đầu tư của đơn vị tư vấn hoàn thành sẽ được bàn giao cho chủ đầu tư, BQL khu vực PTĐT sẽ lập tờ trình gửi Sở Kế hoạch và Đầu tư của tỉnh Thẩm định dự án rồi trình UBND tỉnh phê duyệt dự án, như một số dự án sau:
Bảng 4.5. Tình hình thẩm định và phê duyệt một số dự án
TT Tên dự án, công trình
QĐ phê duyệt đầu tư Kết quả thẩm định Số, ký hiệu Ngày, tháng TMĐT Số, ký hiệu Ngày, tháng TMĐT 1 Đường Kinh Dương Vương kéo dài 1516/QĐ-UBND 9/10/2009 104.445 425/KH- XDCB 28/8/2009 104.445 2 Đường Nguyễn Quyền 1 1164/QĐ-CT 19/7/2004 20.400 425/KH- XDCB 08/7/2004 20.400 3 Nguyễn Quyền 2 1431/QĐ-CT 25/8/2004 10.284 879/KH- XDCB 12/9/2008 10.284 4 Đường Bình Than gđ 2 1019/QĐ-CT 28/6/2004 14.565 395/KH- XDCB 17/6/2004 14.565 5 Đường Ngọc Hân
Công Chúa 2 899/QĐ-UBND 2/7/2009 31.609 270/KH-
XDCB 18/6/2009 31.609
Đánh giá:
Nhìn chung thẩm định và phê duyệt dự án được thực hiện nghiêm chỉnh theo đúng quy định. Tuy nhiên bên cạnh đó vẫn còn một số tồn tại, hạn chế sau đây:
- Kết quả thẩm định chưa đạt hiệu quả cao, dự án được thẩm định thiếu chi tiết, ít có sự điều chỉnh so với dự án của đơn vị tư vấn lập.
- Đơn vị tư vấn lập dự án còn hạn chế về năng lực và chưa có sự tham gia của các chuyên gia giỏi, khiến cho lập dự án còn nhiều sai sót, sơ sài nên phải chỉnh sửa, bổ sung thiết kế.
- Trình độ chuyên môn của cán bộ thẩm định còn hạn chế, trong quá trình thẩm định chưa bám sát nội dung chức năng theo quy định mà mới chỉ dừng lại ở khâu kiểm tra.
- Ý thức trách nhiệm của một số cán bộ thẩm định, cơ quan quản lý chuyên ngành còn chưa cao, nhiều khi coi thẩm định chỉ mang tính thủ tục pháp lý dẫn đến nhiều dự án phải phê duyệt bổ sung nhiều lần làm TMĐT tăng lên như dự án đường Nguyễn Quyền 1, TMĐT tăng lên 226,8%.
Bảng 4.6. Tổng hợp một số dự án điều chỉnh TMĐT Đơn vị tính: triệu đồng TT Tên dự án TMĐT (lần đầu) TMĐT (điều chỉnh) Chênh lệch (tăng+; giảm -) Tỷ lệ %
1 Đường Kinh Dương
Vương kéo dài 104.445 112.629 +8.184 +7,83 2 Đường Nguyễn Quyền 1 20.400 66.677 +46.277 +226,80 3 Nguyễn Quyền 2 10.284 20.737 +10.453 +101,60 4 Đường Bình Than gđ 2 14.565 25.999 +11.434 +78,50 5 Đường Ngọc Hân Công
Chúa 2 31.609 40.504 +8.895 +28,10 Nguồn: Tổng hợp từ các quyết định ở bảng 4.5