Nguồn: Ban quản lý khu vực phát triển đô thị Bắc ninh (2015c)
a) Ban lãnh đạo Ban Quản lý khu vực và phát triển đô thị
- Giám đốc Ban: Chịu trách nhiệm trước UBND tỉnh, Sở Xây dựng và pháp luật Nhà nước về toàn bộ hoạt động của Ban, phụ trách chung và trực tiếp phụ trách Phòng Kế hoạch - Tổng hợp, Phòng Tư vấn đầu tư, Phòng QLDA, công tác tổ chức cán bộ, kiểm tra và kế hoạch phát triển đơn vị.
- Phó Giám đốc (1): Trực tiếp phụ trách Ban Quản lý nhà ở sinh viên thành phố Bắc Ninh, quản lý các dự án được giao làm Trưởng Ban QLDA và thực hiện các nhiệm vụ khác khi Giám đốc phân công.
Quyền hạn của các Phó Giám đốc: Chủ động kiểm tra, đôn đốc, hướng dẫn, chỉ đạo các Phòng, Ban chuyên môn nghiệp vụ, các tổ chức đoàn thể trong
GIÁM ĐỐC BAN QL NHÀ Ở SINH VIÊN TPBN PHÒNG HÀNH CHÍNH - KẾ TOÁN PHÒNG TƯ VẤN XÂY DỰNG PHÒNG QUẢN LÝ DỰ ÁN PHÒNG TƯ VẤN ĐẦU TƯ PHÒNG KẾ HOẠCH - TỔNG HỢP PHÓ GIÁM ĐỐC PHÓ GIÁM ĐỐC
công việc, tổ chức thực hiện nhiệm vụ được giao, chủ trương, chính sách pháp luật của Nhà nước về lĩnh vực được phân công.
Được sử dụng quyền hạn của Giám đốc trong việc quyết định, giải quyết các công việc thuộc lĩnh vực được phân công và chịu trách nhiệm trước Giám đốc về quyết định đó.
- Phó Giám đốc (2): Phụ trách Phòng Hành chính - Kế toán; phòng Tư vấn xây dựng, các tổ chức đoàn thể của Ban, công tác thi đua khen thưởng, công tác đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệm vụ, công tác đấu thầu và lựa chọn nhà thầu, công tác thu chi tài chính của đơn vị; Quản lý các dự án được giao làm Trưởng Ban QLDA; Chịu trách nhiệm quản lý tiến độ, chất lượng, ATLĐ, VSMT, chi phí đầu tư đối với các dự án Ban ký hợp đồng tư vấn QLDA, TVGS, lập HSMT và phân tích đánh giá HSDT, tư vấn thiết kế v.v... với các chủ đầu tư; Thực hiện các nhiệm vụ khác khi Giám đốc phân công (Ban quản lý khu vực phát triển đô thị Bắc ninh, 2015d).
b) Các phòng chức năng
* Phòng Hành chính - Kế toán:
- Có chức năng tham mưu cho lãnh đạo Ban trong công tác tổ chức cán bộ, lao động tiền lương, công tác hành chính, văn phòng, công tác quản lý tài chính, kế toán của đơn vị, quản lý thanh quyết toán vốn đầu tư XDCT Ban được cấp có thẩm quyền giao làm Chủ đầu tư, công tác đền bù GPMB.
- Nhiệm vụ: Thực hiện công tác tổ chức cán bộ, lao động tiền lương, công tác hành chính, văn phòng; Quản lý công tác tài chính, kế toán; quản lý thanh, quyết toán vốn đầu tư XDCB các công trình Ban được giao làm Chủ đầu tư; Thực hiện công tác đền bù GPMB các dự án được giao; Thực hiện các nhiệm vụ khác theo sự phân công của Giám đốc.
* Phòng Kế hoạch - Tổng hợp:
Chức năng: Tham mưu cho Lãnh đạo Ban trong công tác tổng hợp, báo cáo, thống kê, kế hoạch, công tác chuẩn bị đầu tư, công tác thẩm định thiết kế-dự toán, công tác quyết toán, xây dựng hệ thống QLCL công trình xây dựng của Ban, kiểm tra chất lượng công trình xây dựng.
Nhiệm vụ: Thực hiện công tác tổng hợp, báo cáo, thống kê cho toàn đơn vị; Soạn thảo, ban hành, hướng dẫn thực hiện các tài liệu liên quan đến quản lý đầu tư xây dựng theo Luật Xây dựng; Kiểm tra, xác nhận hồ sơ thanh toán, hồ sơ quyết toán các CTXD đối với các công trình do Ban làm chủ đầu tư; Tổ chức thực hiện công tác chuẩn bị đầu tư: Tổ chức lập dự án, báo cáo KT-KT; tổ chức lập TKBVTC và dự toán (bao gồm cả công tác thẩm tra); tổ chức nghiệm thu hồ sơ dự án, báo cáo KT-KT, hồ sơ thiết kế, kết quả khảo sát; Thẩm định các loại hồ sơ, tài liệu: Nhiệm vụ thiết kế, nhiệm vụ khảo sát, phương án khảo sát, thiết kế BVTC, HSMT, HSYC, kết quả lựa chọn nhà thầu, dự toán công trình, dự toán hạng mục công trình; Tham gia nghiệm thu công việc xây dựng, giai đoạn thi công xây dựng, nghiệm thu hoàn thành các công trình; tham gia kiểm tra chất lượng công trình của các công trình cụ thể theo sự phân công của Giám đốc; Soạn thảo các hợp đồng xây dựng, theo dõi, giám sát các hợp đồng xây dựng đối với các CTXD được giao quản lý; Thực hiện các nhiệm vụ khác theo sự phân công của Giám đốc.
* Phòng Quản lý dự án:
Chức năng, nhiệm vụ: Quản lý thực hiện các dự án ĐTXD các dự án Ban được giao làm Chủ đầu tư: Lập dự toán, tổng mức đầu tư; lập HSMT, HSYC; lập kế hoạch đấu thầu, tổ chức đấu thầu và lựa chọn nhà thầu theo Luật Xây dựng; giám sát xây lắp gói thầu, hạng mục công trình, công trình; tổ chức nghiệm thu, thanh toán, quyết toán khối lượng thi công xây dựng hoàn thành; tổ chức nghiệm thu, bàn giao công trình cho các đơn vị được tiếp nhận quản lý khai thác, sử dụng, theo dõi công trình trong quá trình bảo hành công trình..v.v; Thực hiện các nhiệm vụ khác theo sự phân công của Giám đốc.
* Phòng Tư vấn xây dựng:
Chức năng, nhiệm vụ: Thực hiện công tác tư vấn xây dựng thông qua các hợp đồng kinh tế với các chủ đầu tư thuộc các lĩnh vực: Tư vấn QLDA; TVGS thi công; Tư vấn lập HSMT, phân tích đánh giá HSDT; Tư vấn lập dự án đầu tư; lập hồ sơ thiết kế - dự toán; Tư vấn thẩm tra hồ sơ thiết kế, dự toán,…Thực hiện các công việc khác theo sự phân công của Giám đốc.
Chức năng, nhiệm vụ: Tư vấn ĐTXD cho các nhà đầu tư; Tư vấn QLDA, TVGS, thiết kế, lập dự án, lập HSMT, phân tích đánh giá HSDT, thẩm tra thiết kế dự toán v.v...; Quản lý các dự án ĐTXD do Ban làm chủ đầu tư; Thực hiện các nhiệm vụ khác theo sự phân công của Giám đốc.
* Ban Quản lý nhà ở sinh viên:
- Chức năng: Ban quản lý nhà ở sinh viên giúp Giám đốc Ban Quản lý khu vực phát triển đô thị quản lý, khai thác sử dụng có hiệu quả các Khu nhà ở sinh viên thành phố Bắc Ninh được đầu tư bằng nguồn vốn NSNN.
- Nhiệm vụ: Tiếp nhận các Khu nhà ở sinh viên thành phố Bắc Ninh sau khi hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng để quản lý và cho học sinh, sinh viên các trường đại học, cao đẳng, trung học chuyên nghiệp và dạy nghề đóng trên địa bàn thành phố Bắc Ninh thuê ở; Xây dựng và ban hành nội quy, quy chế khu nhà ở sinh viên, thông báo công khai đến học sinh, sinh viên và các tổ chức liên quan biết để thực hiện, kiểm tra việc thực hiện nội quy, quy chế của khu nhà và có hình thức xử lý kịp thời đối với những trường hợp vi phạm; Ký kết hợp đồng cho học sinh, sinh viên thuê nhà đảm bảo đúng đối tượng, đúng chế độ ưu tiên thuê nhà đối với học sinh, sinh viên theo qui định; cấp thẻ ra vào cho học sinh, sinh viên; thu tiền thuê nhà ở, thanh lý hợp đồng cho thuê; chấm dứt hợp đồng thuê nhà ở theo qui định của phát Luật về nhà ở hoặc những trường hợp học sinh, sinh viên không còn là đối tượng thuê nhà ở; Tổ chức đăng ký tạm trú cho học sinh, sinh viên và tổ chức trực bảo vệ khu nhà 24/24 giờ trong ngày; Thành lập các tổ chức tự quản của học sinh, sinh viên trong từng khu nhà như Ban tự quản, đội thanh niên xung kích, đội cờ đỏ, các trưởng khu nhà, làm hạt nhân tuyên truyền, vận động việc chấp hành nội qui của khu nhà ở, ngăn ngừa và báo cáo kịp thời với đơn vị quản lý vận hành để có biện pháp xử lý các trường hợp vi phạm qui định quản lý trong khu nhà ở; tiếp thu những ý kiến phản ánh của sinh viên liên quan đến việc thuê nhà có những điều chỉnh phù hợp trong quá trình quản lý, vận hành; Trực tiếp kiểm tra và chỉ đạo Ban tự quản kiểm tra việc ăn ở, sinh hoạt của học sinh, sinh viên, phối hợp với các cơ sở đào tạo và các đoàn thể trong cơ sở đào tạo, địa phương tổ chức các hoạt động phục vụ đời sống văn hoá, tinh thần cho học sinh, sinh viên; Phối hợp với các cơ quan y tế, phòng cháy, chữa cháy, cơ sở đào tạo và chính quyền địa phương, công an khu vực để thực hiện công tác
phòng chống dịch bệnh, phòng cháy, chữa cháy và đảm bảo an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội cho toàn bộ khu nhà ở; Trực tiếp thực hiện hoặc ký kết hợp đồng với các tổ chức, cá nhân để cung cấp các dịch vụ trong khu nhà ở để phục vụ các nhu cầu học tập, sinh hoạt của học sinh, sinh viên. Khai thác kinh doanh các dịch vụ phù hợp khác theo qui định của pháp luật để tạo nguồn thu bù đắp quản lý vận hành, bảo trì nhà ở sinh viên theo qui định; Xây dựng kế hoạch bảo trì nhà ở và tổ chức thực hiện việc bảo trì nhà ở sinh viên theo qui định hiện hành của Nhà nước; Định kỳ hàng tháng, quí, năm báo cáo lãnh đạo Ban, và các cơ quan quản lý Nhà nước có thẩm quyền về tình hình quản lý, khai thác, sử dụng khu nhà ở (Ban quản lý khu vực phát triển đô thị Bắc ninh, 2015d).
3.1.2.4. Một số hoạt động chủ yếu
Sau 18 năm thành lập, Ban Quản lý khu vực phát triển đô thị Bắc Ninh đã giúp Sở Xây dựng, UBND tỉnh Bắc Ninh thực hiện nhiệm vụ chủ đầu tư 129 công trình phúc lợi công cộng, HTKT đô thị trên địa bàn tỉnh được đầu tư từ nguồn ngân sách. Đến nay đã đưa 109 công trình mục công trình với luỹ kế vốn đầu tư trên 1.000 tỷ đồng vào khai thác sử dụng, hiện còn 20 công trình, hạng mục công trình với lũy kế vốn trên 600 tỷ đồng đang thi công dở dang và đã ký được 173 hợp đồng tư vấn QLDA và hợp đồng TVGS. Một số công trình tiêu biểu Ban đã thực hiện QLDA:
- Các dự án Ban làm chủ đầu tư: Trụ sở làm việc Sở Xây dựng, Trụ sở Tỉnh ủy, Trụ sở HĐND - UBND tỉnh, Trung tâm văn hóa Kinh Bắc, Câu lạc bộ người cao tuổi tỉnh Bắc Ninh, Bảo tàng tỉnh, Thư viện tỉnh, Nhà thi đấu đa năng tỉnh Bắc Ninh, công viên Nguyên Phi Ỷ Lan, Khu nhà ở sinh viên thành phố Bắc Ninh, các tuyến đường: Lý Thái Tổ, Lê Thái Tổ, Kinh Dương Vương, Phù Đổng Thiên Vương, Nguyên Phi Ỷ Lan, Hai Bà Trưng, Lê Văn Thịnh, Huyền Quang, v.v...; một số dự án đang thực hiện dở dang như Hạ tầng kỹ thuật khu đào tạo và ứng dụng công nghệ I, Đường Kinh Dương Vương kéo dài chui qua đường sắt Hà Nội – Đồng Đăng, .v.v.
- Các dự án Ban làm tư vấn QLDA, giám sát thi công: Trường chính trị Nguyễn Văn Cừ, Trụ sở liên cơ quan, Trụ sở Thanh tra tỉnh, Đài truyền hình tỉnh, Trung tâm giáo dục dạy nghề hướng thiện, Trường Văn hóa Nghệ thuật, Trung tâm Văn hóa Quan họ, Trụ sở làm việc Công an tỉnh, Bưu điện tỉnh, Trụ sở ủy ban dân số kế hoạch hóa gia đình tỉnh, Các công trình thuộc dự án Công ty Nông
sản Bắc Ninh (Trụ sở làm việc, Dây chuyền 1, 2 Nhà máy chế biến thức ăn gia súc, Trại lợn, Trại gà, Trại ngan, v.v...), Trụ sở làm việc Báo Bắc Ninh, Nhà khách UBND tỉnh, Ban bảo vệ chăm sóc sức khỏe cán bộ tỉnh, Cải tạo khu di tích Chùa Dâu, HTKT Khu công nghiệp Đại Đồng – Hoàn Sơn, HTKT Khu công nghiệp Phong Khê, HTKT Khu đô thị Nam Võ Cường, Đường vào khu công nghiệp Quế Võ III, Cải tạo Quốc lộ 38 (đoạn Km 22+465 đến Km27), Khu nhà ở Chi cục Hải Quan, Phòng giao dịch Yên Phong, Nhà làm việc chi nhánh ngân hàng thương mại cổ phần công thương khu công nghiệp Tiên Sơn, Ngân hàng thương mại Techcombank Bắc Ninh, Trường THCS Nguyễn Văn Cừ, Ký túc xá sinh viên Trường cao đẳng thống kê Bắc Ninh, Nhà máy sản xuất dụng cụ y tế bằng nhựa Mediplastic, Nhà máy nước mặt TP Bắc Ninh, v.v... (Ban quản lý khu vực phát triển đô thị Bắc ninh, 2015b).
3.2. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 3.2.1. Phương pháp chọn mẫu nghiên cứu 3.2.1. Phương pháp chọn mẫu nghiên cứu
Đề tài được thực hiện ở thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh, đây là nơi vị trí thuận lợi là đầu mối giao thông của các tỉnh trong vùng kinh tế trọng điểm Bắc bộ, có các tuyến giao thông huyết mạch: đường bộ, đường sắt, đường thủy nội địa, có hệ thống núi đồi tạo nên vị trí quốc phòng quan trọng, là lá chắn bảo vệ cửa ngõ phía Bắc của thủ đô Hà Nội.
3.2.2. Phương pháp điều tra thu thập thông tin
Thu thập thông tin là việc làm rất cần thiết trong phân tích kinh tế bao gồm thu thập thông tin thứ cấp và thu thập thông tin sơ cấp. Thu thập thông tin tốt sẽ cung cấp đầy đủ các thông tin về lý luận và thực tế, tạo điều kiện cho việc xử lý và phân tích thông tin, từ đó đưa ra đánh giá chính xác về thực trạng vấn đề nghiên cứu và đề xuất ra các giải pháp xác thực giúp cho việc hoàn thiện công việc nghiên cứu của mình và cơ sở.
3.2.2.1. Thu thập thông tin thứ cấp
Là những thông tin đã có sẵn, được tổng hợp từ trước và đã được công bố. Những thông tin này có vai trò quan trọng làm cơ sở cho việc nghiên cứu đề tài.
- Thông tin thu thập
+ Các số liệu về tình hình chung của Ban quản lý khu vực phát triển đô thị Bắc Ninh.
+ Số liệu về tình hình quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông nội thành tại Ban quản lý khu vực phát triển đô thị Bắc Ninh.
+ Kết quả quản lý các DAĐT xây dựng CTGT trong thành phố tại Ban quản lý khu vực phát triển đô thị Bắc Ninh.
+ Kết quả kiểm toán, thanh tra tại Ban quản lý khu vực phát triển đô thị Bắc Ninh về QLDA đầu tư XDCT giao thông trong thành phố Bắc Ninh.
+ Cơ chế hoạt động chung của Ban quản lý khu vực phát triển đô thị Bắc Ninh.
- Nguồn thu thập:
+ Thu thập qua các sách báo, tạp chí, internet… + Ban Quản lý khu vực phát triển đô thị Bắc Ninh.
3.2.2.2. Thu thập thông tin sơ cấp
Sử dụng các số liệu điều tra, khảo sát từ các đối tượng khảo sát bằng phương pháp:
Điều tra bằng phiếu khảo sát:
Khảo sát chủ đầu tư (đơn vị trực tiếp quản lý dự án), các nhà thầu thi công, các đơn vị tư vấn lập dự án và đơn vị quản lý dự án khi dự án đã hoàn thành đưa vào sử dụng, số lượng khảo sát như sau:
- Các cán bộ của Ban quản lý khu vực phát triển đô thị Bắc Ninh là 36 phiếu. - Một số nhà thầu thi công dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông nội thành do BQL khu vực và PTĐT Bắc Ninh quản lý là 27 phiếu như:
+ Công ty Cổ phần Đại Dương: 08 phiếu + Công ty Đại Hoàng Long: 07 phiếu
+ Công ty Cổ phần đầu tư phát triển nhà Bắc Ninh: 12 phiếu - Đơn vị tư vấn lập dự án, TKBVTC và dự toán là 29 phiếu như: + Trung tâm quy hoạch đô thị và phát triển nông thôn: 18 phiếu + Công ty Cổ phần tư vấn đầu tư xây dựng Bắc Ninh: 11 phiếu
- UBND thành phố Bắc Ninh về tiếp nhận, quản lý công trình giao thông trong thành phố sau khi hoàn thành đưa vào khai thác sử dụng là 16 phiếu.
Các nội dung và thành phần trong phiếu khảo sát được xây dựng sơ bộ thông qua quá trình tham khảo các nhà nghiên cứu trước và phỏng vấn chuyên gia nhiều kinh nghiệm.
Kết cấu nội dung của phiếu khảo sát gồm các phần: