Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.2. Thực trạng chất lượng công chức thống kê cấp huyện và xã trên địa bàn
4.2.4. Kết quả thực hiện nhiệm vụ của công chức thống kê cấp huyện và xã
4.2.4.1. Các công việc công chức thống kê cấp huyện và xã phải làm trong năm
Qua bảng 4.22 cho thấy, tất cả CCTKCH&X đều thực hiện các công việc liên quan đến thống kê. Với CCTKH thì Ngành Thống kê là ngành được tổ
chức theo ngành dọc từ trung ương tới cấp huyện, thực hiện nhiệm vụ thống kê tình hình kinh tế xã hội ở địa phương, không phải cơ quan chính quyền vì vậy công việc không liên quan tới người dân và công việc thống kê là công việc chính, thời gian làm các công việc thống kê là chủ yếu (87,9%), CCTKH thực hiện các nhiệm vụ do lãnh đạo Chi cục Thống kê huyện giao dựa trên bảng kế hoạch công tác hàng năm của Cục Thống kê tỉnh và các công việc đột xuất khác có liên quan.
CCTKX thì thống kê là một trong những nhiệm vụ chính cùng với công tác văn phòng. Hơn nửa thời gian làm việc của CCTKX là làm các công việc thống kê (54,5%), CCTKX thực hiện các công việc liên quan đến thống kê giúp Chi cục Thống kê huyện nắm được số liệu từ các xã để có thể tổng hợp được số liệu của toàn huyện, thành phố, đồng thời để giúp lãnh đạo UBND xã, UBND huyện nắm bắt và đánh giá được tình hình kinh tế, xã hội ở địa phương mình.
Ngoài các công việc liên quan đến thống kê thì CCTKCH&X còn thực hiện các công việc khác. Với CCTKH thì đó là những công việc như các hoạt động của Đảng, đoàn thể, các hoạt động phối hợp với các phòng ban của UBND huyện thực hiện các nhiệm vụ khi có yêu cầu và các công việc cá nhân khác với tỷ lệ sử dụng thời gian làm những công việc này là 12,1%. Với CCTKX ngoài các công việc liên quan đến thống kê thì 100% CCTKX thực hiện các công việc khác (ngoài những công việc trong danh sách được liệt kê) theo quy định của pháp luật chuyên ngành và do Chủ tịch UBND xã giao, vì CCTKX là người giúp việc và tham mưu cho lãnh đạo UBND, là người triển khai thực hiện các nhiệm vụ của Chi cục Thống kê. Ngoài ra CCTKX còn thực hiện nhiều việc trong bảng công việc được đưa ra tùy vào điều kiện thực tế công việc được phân công của mỗi địa phương mà tỷ lệ CCTKX thực hiện khác nhau. Có thể thấy ngoài công việc thống kê thì có một số công việc được nhiều CCTKX thực hiện đó là: Thực hiện các công việc khác theo quy định của pháp luật chuyên ngành và do Chủ tịch UBND xã giao; Giúp Thường trực Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức các kỳ họp; chuẩn bị các điều kiện phục vụ các kỳ họp và các hoạt động của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp xã; Công tác văn phòng: văn thư, lưu trữ, cơ chế “một cửa”, “một cửa liên thông”; Xây dựng dự thảo các văn bản theo yêu cầu… với tổng số tỷ lệ thời gian thực hiện các công việc này là 45,5%.
Bảng 4.22. Những công việc công chức thống kê cấp huyện và xã phải làm trong năm
Loại công việc
CCTKH CCTKX Tỷ lệ có làm (%) % thời gian làm Tỷ lệ có làm (%) % thời gian làm I. Các công việc liên quan đến thống kê 100,0 87,9 100,0 54,5 II. Các công việc khác
Trong đó:
1. Giúp Thường trực HĐND và UBND cấp xã tổ chức các kỳ họp; chuẩn bị các điều kiện phục vụ các kỳ họp và các hoạt động của HĐND, UBND cấp xã
0,0 0,0 84,6 6,3
2. Công tác văn phòng: văn thư, lưu trữ, cơ chế “một cửa”, “một cửa liên thông”
0,0 0,0 84,6 9,0 3. Xây dựng dự thảo các văn bản theo
yêu cầu
0,0 0,0 84,6 5,2 4. Thực hiện báo cáo tình hình kinh tế -
xã hội trên địa bàn xã và các loại báo cáo theo yêu cầu
0,0 0,0 76,9 4,2
5. Xây dựng và theo dõi chương trình, kế hoạch công tác của HĐND, Thường trực HĐND, UBND, Chủ tịch UBND xã
0,0 0,0 53,8 3,7
6. Xây dựng và theo dõi việc thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội
0,0 0,0 53,8 3,1 7. Tổ chức lịch tiếp dân, tiếp khách của
Ủy ban nhân dân cấp xã
0,0 0,0 46,2 2,8 8. Nhận đơn thư khiếu nại, tố cáo và
chuyển đến bộ phận có thẩm quyền
0,0 0,0 15,4 0,5 9. Thực hiện các công việc khác theo
quy định của pháp luật chuyên ngành và do Chủ tịch UBND xã giao
0,0 0,0 100,0 7,5
10. Công việc khác 53,6 12,1 69,2 3,2
Tổng số 100,0 100,0
Kết quả từ bảng 4.22 cho thấy, CCTKX phải thực hiện rất nhiều công việc ở đơn vị trong khi họ lại phải thực hiện toàn bộ các công việc thống kê được Chi cục Thống kê triển khai vì vậy chất lượng các công việc thống kê sẽ không thể đạt chất lượng cao nhất.
Để đánh giá mức độ phù hợp của công việc so với năng lực của bản thân CCTKCH&X, tác giả khảo sát 79 phiếu (trong đó 40 phiếu đánh giá CCTKH của lãnh đạo Chi cục Thống kê, lãnh đạo phòng chuyên môn nghiệp vụ; 39 phiếu đánh giá CCTKX của lãnh đạo UBND xã), được kết quả:
Bảng 4.23. Mức độ phù hợp của công việc với năng lực của công chức thống kê cấp huyện và xã
Công việc phù hợp với năng lực công chức Số phiếu khảo sát (phiếu) Tỷ lệ (%) Tốt Khá Trung bình Chưa tốt CCTKH 40 12,5 40,0 35,0 12,5 CCTKX 39 10,2 28,2 38,5 23,1 Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra (2017)
Từ kết quả khảo sát ở bảng 4.23 cho thấy việc bố trí công việc và khối lượng công việc phân công cho CCTKH là phù hợp hơn so với CCTKX. Tỷ lệ đánh giá giữa công việc so với năng lực là chưa tốt (chưa phù hợp) của CCTKH chiếm 12,5% và của CCTKX chiếm 23,1% cho thấy với một số CCTKCH&X thì việc bố trí, phân công công việc là chưa phù hợp với năng lực của họ. Tình hình thực tế hiện nay, trước nhu cầu phải tinh giản biên chế theo Nghị định 108/2014/NĐ-CP của Chính phủ, số lượng biên chế CCTKCH&X không những không tăng mà còn có xu hướng giảm trong khi khối lượng công việc ngày càng nhiều, chất lượng đòi hỏi ngày càng cao, để giải quyết mức độ chưa phù hợp giữa công việc và năng lực của CCTKCH&X thì phải nâng cao trình độ, năng lực của bản thân công chức.
4.2.4.2. Những công việc thống kê mà công chức thống kê cấp huyện và xã đã làm trong 3 năm 2014-2016, tần suất thực hiện và mức độ khó khăn tương ứng a. Những công việc thống kê mà công chức thống kê cấp huyện và xã đã thực hiện trong 3 năm 2014-2016 (Phụ lục 2)
Kết quả khảo sát với 22 CCTKH và 39 CCTKX về những công việc thống kê mà CCTKH và CCTKX đã làm trong 3 năm từ 2014-2016 được kết quả (phụ
lục 2): Ngoài 3 công việc là điều tra nông nghiệp, điều tra chăn nuôi, điều tra thủy sản là không phải thực hiện thì CCTKH phải thực hiện tất cả các công việc khác kể trên, tuy nhiên tỷ lệ thực hiện từng loại công việc khác nhau do CCTKH ở Chi cục Thống kê được giao phụ trách từng phần công việc chuyên môn khác nhau. Một số công việc có tỷ lệ CCTKH thực hiện nhiều là: Điều tra doanh nghiệp (100%) vì cuộc điều tra này phức tạp và khó khăn trong việc thu thập, tính toán các chỉ tiêu; tiếp đến là Điều tra biến động dân số thời điểm ¼ (90,9%), cuộc điều tra này được thực hiện ở một số thôn được chọn mẫu, tuy nhiên do số lượng hộ trên một địa bàn cũng lớn và mỗi huyện có trung bình khoảng 7 địa bàn được chọn mẫu nên cần nhiều CCTK tham gia; Điều tra hộ sản xuất, kinh doanh cá thể phi nông nghiệp thời điểm 1/10 (86,4%), Điều tra lao động việc làm, điều tra chọn mẫu các hộ kinh doanh thương mại, dịch vụ, vận tải tháng, Báo cáo hoạt động thương mại, dịch vụ tháng có tỷ lệ người thực hiện là 72,7%. Các công việc có tỷ lệ người thực hiện ở mức 54,5% gồm Điều tra GDP, Báo cáo thực hiện phương pháp chế độ hàng năm, Xây dựng kế hoạch công tác dựa trên kế hoạch công tác của Cục Thống kê tỉnh và theo dõi thực hiện kế hoạch, Báo cáo hoạt động vận tải tháng, Báo cáo chỉ tiêu kinh tế - xã hội quý, năm, Niên giám thống kê cấp huyện, Báo cáo tình hình thực hiện phương pháp chế độ 6 tháng, năm. Các công việc còn lại do tính chất công việc được chuyên môn hóa, giao nhiệm vụ cụ thể cho từng người vì vậy mà tỷ lệ người thực hiện ít hơn.
Các cuộc điều tra được thực hiện bởi một hay nhiều công chức tùy thuộc vào quy mô, khối lượng công việc trong cuộc điều tra, trong đó: những cuộc điều tra như điều tra giá các loại thông thường được thực hiện bởi một công chức theo dõi và phụ trách công việc thống kê giá cả, còn các cuộc điều tra như điều tra biến động dân số thời điểm ¼, điều tra các hộ sản xuất kinh doanh cá thể phi nông nghiệp, điều tra doanh nghiệp,…do quy mô lớn, hoặc rải rác trên cả địa bàn huyện, điều tra trong thời gian ngắn thì số lượng công chức tham gia nhiều hơn để bảo đảm đúng thời gian theo quy định của phương án điều tra.
Một số công việc được tất cả CCTKX thực hiện đó là: điều tra nông nghiệp (diện tích, năng suất, sản lượng các loại cây), điều tra chăn nuôi, điều tra thủy sản, báo cáo số nhà, số hộ, số người thời điểm 31/12 hàng năm và công việc khác. Những công việc này được thực hiện ở tất cả các đơn vị xã, phường, thị trấn. Điều này cho thấy nội dung thống kê thường xuyên cũng vẫn chủ yếu tập trung ở lĩnh vực nông nghiệp, dân số.
Các công việc còn lại tùy theo các báo cáo hay điều tra được chọn mẫu và số lượng mẫu được chọn nên chỉ có một số CCTKX phải thực hiện. Một số công việc như: Điều tra biến động dân số thời điểm ¼, Điều tra chọn mẫu các hộ kinh doanh thương mại, dịch vụ, vận tải tháng, Điều tra hộ sản xuất, kinh doanh cá thể phi nông nghiệp thời điểm 1/10 được CCTKX thực hiện từ 84,6-92,3%. Còn lại thì mức độ thực hiện thấp hơn. Các công việc liên quan đến lĩnh vực thống kê giá thì ít được thực hiện bởi CCTKX (7,7%) vì liên quan đến tính chính xác của số liệu về giá cả cũng như bảo đảm về thời gian, thời kỳ thu thập giá nên thường được thực hiện bởi các điều tra viên là những CCTKH.
Một số công việc CCTKX không phải thực hiện đó là Báo cáo giá tiêu dùng, công tác kế toán, công việc thống kê khác vì những công việc này thuộc nhiệm vụ của một số CCTKH.
b. Tần suất thực hiện các công việc thống kê của công chức thống kê cấp huyện và xã (Phụ lục 3)
Kết quả khảo sát với 22 CCTKH và 39 CCTKX về tần suất thực hiện những công việc thống kê trong 3 năm từ 2014-2016 được kết quả (phụ lục 3): CCTKX thực hiện các công việc thống kê theo đúng sự chỉ đạo từ cơ quan thống kê cấp trên. Khối lượng công việc chủ yếu được thực hiện hàng tháng: điều tra nông nghiệp, chăn nuôi, thủy sản, điều tra giá, điều tra lao động việc làm, điều tra chọn mẫu các hộ kinh doanh thương mại, dịch vụ, vận tải, điều tra lao động việc làm, báo cáo thiếu đói trong nông dân, các loại báo cáo về lĩnh vực công nghiệp, xây dựng, vốn đầu tư,… Đây đều là những việc chủ yếu mà CCTKX cũng như CCTKH phải thực hiện trong tháng để phục vụ sự chỉ đạo điều hành của lãnh đạo ở các cấp; Một số ít công việc thực hiện theo quý hoặc 6 tháng như điều tra nông nghiệp, chăn nuôi, thủy sản, điều tra GDP và báo cáo chỉ tiêu kinh tế - xã hội vì để lãnh đạo các cấp có đánh giá tình hình kinh tế - xã hội đến hết các quý và đề ra nhiệm vụ, giải pháp trong các quý tiếp theo; Cũng có những công việc theo định kỳ một năm mới thực hiện một lần như điều tra biến động dân số thời điểm ¼, điều tra hộ sản xuất kinh doanh cá thể phi nông nghiệp thời điểm 1/10, điều tra doanh nghiệp, Báo cáo số nhà, số hộ, số người thời điểm 31/12, Báo cáo thực hiện phương pháp chế độ 6 tháng, năm. Những công việc này thông thường nếu là điều tra thì được thực hiện với quy mô lớn hơn điều tra hàng tháng và số liệu thường được dùng để làm các báo cáo năm vì vậy thường được thực hiện một lần trong năm.
Qua bảng tổng hợp về tần suất thực hiện các công việc cho thấy, các công việc thống kê mà CCTKX phải thực hiện chủ yếu là tham gia các cuộc điều tra và thực hiện một số báo cáo thống kê trong tháng, số lượng các công việc phải thực hiện theo chu kỳ quý, 6 tháng và năm là không đáng kể.
Những công việc mà CCTKH phải làm hàng tháng như điều tra giá các loại, điều tra lao động việc làm, điều tra chọn mẫu các hộ kinh doanh thương mại, dịch vụ, vận tải và phải làm một số báo cáo như báo cáo thiếu đói trong nông dân, báo cáo về lĩnh vực dân số, xã hội môi trường, báo cáo thương mại, dịch vụ, vận tải, báo cáo tình hình sản xuất công nghiệp, tình hình thực hiện vốn đầu tư. Đây là các công việc thường xuyên của CCTKH, do các phòng nghiệp vụ ở Cục Thống kê tỉnh triển khai nhằm thu thập thông tin về các lĩnh vực kinh tế, xã hội trên địa bàn huyện, tỉnh. Những công việc này thông thường lãnh đạo các Chi cục Thống kê giao nhiệm vụ cụ thể cho một công chức thống kê ở đơn vị chịu trách nhiệm theo dõi, điều tra, báo cáo Cục Thống kê tỉnh.
Những công việc được CCTKH thực hiện theo quý gồm: điều tra lao động việc làm (thực hiện với một số huyện có địa bàn được chọn điều tra theo quý), điều tra GDP, báo cáo hoạt động xây dựng, báo cáo chỉ tiêu kinh tế - xã hội, công tác kế toán kiêm nhiệm. Trong những công việc này thì điều tra GDP, báo cáo chỉ tiêu kinh tế - xã hội được thực hiện đúng theo quý, phục vụ các cuộc họp của lãnh đạo UBND huyện, UBND tỉnh nhằm đánh giá tình hình kinh tế - xã hội trên địa bàn; công tác kế toán kiêm nhiệm thực hiện quyết toán các loại kinh phí phát sinh trong quý ở đơn vị, còn điều tra lao động việc làm thực hiện theo quý chỉ ở một số huyện có ít địa bàn được chọn mẫu và thường được chọn điều tra theo quý.
Những công việc được CCTKH thực hiện hàng năm như điều tra biến động dân số thời điểm ¼, điều tra doanh nghiệp, điều tra hộ sản xuất, kinh doanh cá thể phi nông nghiệp thời điểm 1/10 và các báo cáo như báo cáo số nhà, số hộ, số người thời điểm 31/12, báo cáo thực hiện phương pháp chế độ, báo cáo chỉ tiêu kinh tế - xã hội và làm niên giám thống kê cấp huyện. Những cuộc điều tra này mặc dù được chọn mẫu, song lượng mẫu và địa bàn chọn mẫu nhiều nên được thực hiện một lần trong năm. Các báo cáo kể trên là các báo cáo mang tính tổng hợp để phản ánh tình hình kinh tế - xã hội cả năm và làm căn cứ để xây dựng kế hoạch trong năm tiếp theo.
c. Mức độ khó khăn của những công việc thống kê mà công chức thống kê cấp huyện và xã đã thực hiện (Phụ lục 4)
Theo kết quả phụ lục 4. cho thấy: Trong các công việc được liệt kê, không công việc nào mà CCTKH được giao nhưng không làm được, có 2 công việc được cả CCTKH và CCTKX đánh giá là Rất khó, đó là Điều tra doanh nghiệp và điều tra GDP. Ngoài ra Điều tra hộ sản xuất, kinh doanh cá thể phi nông nghiệp thời điểm 1/10 cũng được CCTKX đánh giá là rất khó.
Một số khó khăn trong điều tra doanh nghiệp mà CCTKH gặp phải đó là ngay từ khâu tiếp cận đối tượng điều tra từ ban đầu, nếu không có sự giải thích mục đích, ý nghĩa của cuộc điều tra và sự hợp tác từ cả điều tra viên và đối tượng