4.2.2.1. Kết hợp đạo đức và pháp luật nhằm đổi mới các thiết chế cấu thành bộ máy nhà nước hiện nay
Kết hợp đạo đức và pháp luật vào đổi mới các thiết chế cấu thành bộ máy nhà nước cần phải được tiến hành đồng bộ, từ việc xác định vị trí trụ cột của Nhà nước trong hệ thống chính trị, cơ cấu lại chức năng, nhiệm vụ và trách nhiệm của các cơ quan nhà nước trong quá trình phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, thực hành và phát huy dân chủ đến việc đổi mới từng bộ phận cấu thành bộ máy nhà nước: Quốc hội, Chính phủ, cơ quan tư pháp và chính quyền địa phương. Trong quá trình lãnh đạo xây dựng nhà nước, Hồ Chí Minh ln nhấn mạnh cần phải giữ vững và phát huy tinh thần dân tộc trong tổ chức quyền lực nhà nước và đảm bảo sự lãnh đạo xuyên suốt của Đảng Cộng sản và sự vận hành của nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa. Do vậy, xây dựng nhà nước pháp quyền của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân trong điều kiện hiện nay cần phải có sự phân cơng, phối hợp thống nhất giữa các nhánh quyền lực, nhằm đảm bảo quyền lực đó thuộc về nhân dân.
Thứ nhất là, Quốc hội là cơ quan quyền lực cao nhất, đại diện cho ý chí và quyền lực của nhân dân. Chức năng quan trọng nhất của Quốc hội là lập pháp, vì thế đối với Quốc hội, phải tiếp tục đổi mới cơ cấu tổ chức và phương thức hoạt động để xây dựng các đạo luật ngày càng có chất lượng, đáp ứng với yều cầu phát triển đất nước và hội nhập quốc tế. Văn kiện Đại hội lần thứ X (2006) của Đảng xác định rõ: “Tiếp tục đổi mới tổ chức và hoạt động của Quốc hội. Hoàn thiện cơ chế bầu cử nhằm nâng cao chất lượng đại biểu Quốc hội;… đổi mới hơn nữa quy trình xây dựng luật, giảm mạnh việc ban hành pháp lệnh” [34, tr.126]. Để thực hiện được chủ trương này, cần phải tiến hành:
Đổi mới và nâng cao chất lượng hoạt động lập pháp. Trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền, chất lượng xây dựng luật của Quốc hội đã có bước tiến bộ đáng kể nhưng vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu, nhiều văn bản chưa phát huy được hiệu lực và hiệu quả; có nhiều đạo luật mới ban hành đã phải sửa đổi, bổ sung; nhiều quy định của luật vẫn còn rất chung chung, muốn triển khai thực hiện lại
phải nhờ vào văn bản hướng dẫn, v.v.., để khắc phục được, việc ban hành pháp luật phải bảo đảm các yêu cầu về: Chính xác, cụ thể, dễ hiểu, dễ thực hiện, khi luật có hiệu lực phải được thi hành nghiêm chỉnh ngay lập tức. Các cơ quan có thẩm quyền lập pháp, lập quy cần rà soát, sửa đổi, bổ sung và xây dựng mới các văn bản pháp luật với các định chế cụ thể, rõ ràng. Nghiên cứu và thực hiện từng bước chế độ dân chủ trực tiếp, trước hết là ở cấp cơ sở. Đổi mới, nâng cao chất lượng công tác lập pháp và giám sát tối cao của Quốc hội đối với toàn bộ hoạt động của nhà nước.
Đổi mới quy trình xây dựng luật, cơng tác xây dựng chương trình, kế hoạch tổng thể xây dựng luật. Việc xây dựng chương trình, kế hoạch tổng thể về lập pháp được xây dựng trên cơ sở tổng hợp nhu cầu xây dựng luật của các ngành quản lý, các tổ chức đoàn thể được giao một số quyền quản lý, làm cho việc đăng ký tràn lan, trong khi đó khâu kiểm định, thẩm định nhu cầu điều chỉnh trên thực tiễn khơng có, dẫn đến tình trạng làm luật chủ yếu theo kiểu tuần tự xếp lượt trong một quy trình vận hành cứng nhắc,…Chính điều này dẫn đến tình trạng luật vừa thừa lại vừa thiếu, vừa khơng có tính khả thi trong thực tế. Sinh thời, Hồ Chí Minh yêu cầu luật được ban hành để thực hiện và phải bảo vệ quyền lợi của nhân dân. Do đó, việc kết hợp đạo đức và pháp luật vào công tác này phải gắn liền với đời sống xã hội, đáp ứng được với nhu cầu điều chỉnh pháp luật từ trong cuộc sống của nhân dân để xây dựng chương tình kế hoạch lập pháp hiệu quả.
Tăng cường lắng nghe ý kiến của nhân dân đóng góp trong xây dựng các dự án luật, pháp lệnh. Cần phải có cơ chế luật định về quyền và nghĩa vụ của nhân dân tiếp cận và tham gia vào đóng góp ý kiến xây dựng luật pháp, để pháp luật được phản sánh đúng ý chí và nguyện vọng của nhân dân, bảo đảm cho luật pháp thực sự là của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân. Coi đây là một bước khơng thể thiếu trong quy trình lập pháp với thủ tục rõ ràng, công khai, minh bạch, có cơ chế tiếp thu, giải trình về những ý kiến đóng góp.
Tăng cường cơng tác dự báo tác động thực tiễn của luật từ trước khi đưa vào chương trình xây dựng luật, pháp lệnh và phải coi đó là tiêu chí bắt buộc để Quốc
hội có cơ sở đánh giá, chấp nhận đưa vào chương trình xây dựng luật. Đồng thời, hình thành cơ chế kiểm tra, thu thập thông tin đánh giá về hiệu quả thực tiễn của pháp luật vào đời sống xã hội sau khi ban hành.
Tiếp tục kiện toàn tổ chức Quốc hội ở các vấn đề cụ thể như Đại biểu Quốc hội phải có đủ tiêu chuẩn theo quy định của pháp luật – năng lực, trình độ, có điều kiện để tham gia các hoạt động của Quốc hội một cách đầy đủ và hiệu quả nhất; tăng số đại biểu chuyên trách cho các ban của Quốc hội đển tỉ lệ hợp lý cả về số lượng và cơ cấu….nghiên cứu thành lập thêm một số ủy ban của Quốc hội.
Thứ hai là, Chính phủ là cơ quan hành chính cao nhất của nhà nước, có
quyền hành pháp, do đó, cần quán triệt tư tưởng Hồ Chí Minh về một Chính phủ “liêm khiết”, vững mạnh, cán bộ công chức phải thực sự là công bộc của dân.
Trong Hội nghị lần thứ ba Ban chấp hành Trung ương khóa VIII (1997) xác định rõ mục tiêu:
“Xây dựng một nền hành chính dân chủ, trong sạch, vững mạnh, năng động, hoạt động thông suốt theo đúng chức năng và quyền hành pháp, tiếp tục đổi mới và từng bước hiện đại hóa bộ máy nhà nước, bảo đảm hoạt động có hiệu lực, hiểu quả trên cơ sở Hiến pháp và pháp luật, hướng vào phục vụ dân, bảo vệ lợi ích của dân, huy động sức dân một cách hợp lý và chịu sự giám sát của dân” [31, tr.20].
Nghị quyết hội nghị cho thấy việc cấp bách phải tiến hành cải cách hành chính ở nước ta hiện nay. Cải cách hành chính phải được tiến hành đồng bộ như từ cải cách thể chế hành chính đến tổ chức bộ máy, xây dựng, kiện tồn đội ngũ cán bộ cơng chức hành chính. Cơng cuộc cải cách hành chính là trọng tâm của việc xây dựng, hoàn thiện Nhà nước, đồng thời phải dựa trên cơ sở pháp luật và tiến hành đồng bộ trên các mặt. Vì vậy, tiếp tục kết hợp đạo đức và pháp luật trong tư tưởng Hồ Chí Minh vào cải cách hành chính trong hồn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa thời gian tới cần phải tiến hành:
Cải cách thể chế hành chính cần tiếp tục đổi mới các quy trình ban hành chính sách, văn bản pháp luật theo hướng làm rõ trách nhiệm của Chính phủ, các bộ
trong q trình xây dựng để nâng cao chất lượng, tính đồng bộ của chính sách, pháp luật. Mặt khác, rà sốt, cải cách thủ tục hành chính mới có thể phát hiện ra những nội dung cần đổi mới trong chính sách, thể chế, tổ chức bộ máy, quy chế làm việc và phối hợp giữa các cơ quan hành chính. Nội dung cải cách thể chế hành chính là đổi mới tổ chức và hoạt động của Chính phủ theo hướng xây dựng hệ thống pháp luật thống nhất, đồng bộ, minh bạch và hiệu quả. Đồng thời, tập trung xây dựng và hoàn thiện thể chế phục vụ trực tiếp cải cách hành chính, cải cách mạnh mẽ thủ tục hành chính theo hướng giản đơn, thuận tiện cho dân, cho doanh nghiệp, thực hiện triệt để cơ chế một cửa tại cơ quan hành chính các cấp; Thủ tục hành chính phải đảm bảo được hai mục tiêu: Tăng cường quản lý nhà nước, tạo điều kiện cho công dân thực hiện được các quyền cơ bản của mình, quản lý phải tạo điều kiện làm tiền đề cho sự phát triển.
Cải cách tổ chức bộ máy hành chính, từ việc xác định rõ ràng chức năng, nhiệm vụ của cơ quan hành chính nhà nước trong thể chế, cần nhanh chóng rút kinh nghiệm trong việc điều chỉnh cơ cấu Chính phủ và các bộ vừa qua, đánh giá hiệu quả chủ trương tinh giảm biên chế cán bộ, xây dựng bộ quản lý nhà nước đa ngành, đa lĩnh vực, của việc thực hiện các quy định mới về phân cấp quản lý hành chính nhà nước giữa Trung ương và địa phương, giữa các cấp chính quyền địa phương để từ đó có biện pháp cụ thể khắc phục sự chồng chéo chức năng, thẩm quyền giữa các cơ quan hành chính. Điều quan trọng là có các giải pháp phù hợp với cơ cấu tổ chức bộ máy hành chính, đổi mới phương thức làm việc của các cơ quan hành chính, thì mới làm cho sự vận hành của bộ máy hành chính được thơng suốt, nhanh gọn, hiệu quả, gần dân và hiểu dân.
Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức hành chính. Đây là nhiệm vụ cấp bách của hoạt động cải cách hành chính hiện nay. Sinh thời, Hồ Chí Minh cũng đặc biệt quan tâm đến điều này, Người cho rằng muôn việc thành công hay thất bại đều do cán bộ tốt hay kém. Do đó, việc kết hợp đạo đức và pháp luật theo tư tưởng của Người cũng chính là nhằm phát huy vai trị của đội ngũ cán bộ, công chức cả về phẩm chất đạo đức và năng lực chun mơn trong từng vị trí cơng tác. Tuy nhiên, ở
nước ta hiện nay cịn rất nhiều cán bộ, cơng chức của cơ quan hành chính nhà nước được đào tạo theo cách quản lý trước đây, rất nhiều kiến thức chuyên môn cần thiết về quản lý nhà nước, pháp luật, kỹ thuật nghiệp vụ …mặt khác, tình trạng cán bộ cơng chức tham nhũng, lãng phí, quan liêu, cửa quyền, khơng chấp hành kỷ luật cịn nhiều. Vì thế, một nhiệm vụ cấp bách và cơ bản của quá trình xây dựng Nhà nước ta hiện nay là đánh giá, lựa chọn, bố trí lại phải đi đơi với đào tạo, bồi dưỡng nhằm tạo ra đội ngũ cán bộ, cơng chức có đủ tiêu chuẩn về phẩm chất, lãnh đạo, quản lý phù hợp đáp ứng với yêu cầu và nhiệm vụ của công cuộc xây dựng nhà nước của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân ở Việt Nam. Văn kiện Đại hội IX của Đảng khẳng định:
“Hồn thiện chế độ cơng vụ, quy chế cán bộ, công chức, coi trọng cả năng lực và đạo đức…, trước hết là cán bộ lãnh đạo, cán bộ quản lý, về đường lối, chính sách, về kiến thức và kỹ năng quản lý hành chính nhà nước. Sắp sếp lại đội ngũ cán bộ, công chức theo đúng chức danh, tiêu chuẩn. Định kỳ kiểm tra, đánh giá chất lượng cán bộ, công chức, kịp thời thay thế những cán bộ, cơng chức yếu kém và thối hóa. Tăng cường cán bộ cho cơ sở…” [33, tr.135].
Một nội dung hết sức quan trọng hiện nay của cải cách hành chính là vấn đề xây dựng chính quyền cấp cơ sở. Đây là vấn đề đang được đặt ra một cách rất cấp bách bởi vì nó liên quan đến nội dung dân chủ trực tiếp của nhân dân, liên quan đến việc chỉ đạo thực hiện đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước. Chính quyền cấp cơ sở là một đơn vị hành chính lãnh thổ có mọt số lượng dân cư nhất định; có một số tổ chức mang tính quyền lực nhà nước để thực hiện các hoạt động công quyền trên phạm vi lãnh thổ. Mặt khác, cần tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành chính, mà quan trọng là xây dựng và áp dụng chế độ thanh tra, kiểm tra hành chính và thực hiện nghiêm chế độ trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, đơn vị; xây dựng tiêu chuẩn cán bộ, công chức, xác định cơ cấu cán bộ công chức, quy định chuẩn chế độ công vụ, trách nhiệm và đạo đức cơng vụ để cụ thể hóa Luật cán bộ, cơng chức. Đồng thời xây dựng quy tắc về đạo đức cơng vụ và coi đó là một
trong những tiêu chí bắt buộc cho việc tuân thủ kỷ luật, kỷ cương hành chính. Vì vậy, trong bất cứ cuộc cải cách hành chính nào, vấn đề cải cách bộ máy nhà nước phải được đặt lên hàng đầu, nhất là bộ máy chính quyền cấp cơ sở là yếu tố hết sức quan trọng.
Thực hiện các biện pháp quản lý, cần có cơ chế bảo đảm, ban hành và áp dụng biện pháp quản lý, nhất là các biện pháp hành chính, sao cho nêu cao tính nhân văn của hoạt động hành chính nhà nước, phải bảo đảm đúng căn cứ pháp lý, đúng yêu cầu quản lý và phương hại đến quyền, lợi ích chính đáng của nhân dân.
Thứ ba là, thực hiện theo tư tưởng Hồ Chí Minh về một nền tư pháp dân chủ,
hiện đại, tòa án xét xử độc lập, các thẩm phán chí cơng vơ tư. Do vậy, một trong những vấn đề quan trọng trong công cuộc cải cách tư pháp theo yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN là hồn thiện cơ chế đảm bảo cho tịa án thực sự xét xử độc lập.
Tư pháp là bộ phận quyền lực của nhà nước, gắn bó với quyền lập pháp và quyền hành pháp trong tổng thể quyền lực nhà nước thống nhất. Hoạt động tư pháp là một trong những phương thức thực hiện quyền lực nhà nước thông qua hoạt động của các cơ quan tư pháp.
Hoạt động của các cơ quan tư pháp là phương tiện hữu hiệu để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của cơng dân. Nhân dân địi hỏi các cơ quan tư pháp phải gương mẫu trong việc tuân thủ Hiến pháp và pháp luật, phải thể hiện tính cơng khai, dân chủ, công lý trong hoạt động. Pháp luật là công cụ quan trọng nhất của nhà nước, các cơ quan tư pháp trong bộ máy nhà nước đóng vai trị giữ gìn và bảo vệ pháp luật, tồn bộ các hoạt động của cơ quan đó là biểu hiện trực tiếp của việc thực hiện và tuân thủ pháp luật. Điều đó, Hồ Chủ tịch cũng rất coi trọng, Người đề cao vai trò của pháp luật nhưng đồng thời tăng cường giáo dục đạo đức cho mọi người dân, nêu cao tấm gương đạo đức cách mạng. Do đó, việc kết hợp đạo đức và pháp luật trong hoạt động tư pháp theo tư tưởng Hồ Chí Minh là một yêu cầu tất yếu. Vì, theo Người suy cho cùng vấn đề tư pháp cũng là vấn đề ở đời và làm người, phải thương nước, thương dân. Tuy nhiên, để hoàn thiện hoạt động tư pháp đáp ứng với yêu cầu
của công cuộc xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa. Những nhiệm vụ cụ thể trong lĩnh vực này phải được tiến hành theo hướng đảm bảo được nguyên tắc cơ bản xuyên suốt trong toàn tổ chức và hoạt động của hệ thống tư pháp là độc lập, chỉ tuân theo pháp luật và ngày càng được bảo đảm trong thực tế. Vì vậy, quản lý xã hội bằng pháp luật là yêu cầu khách quan của một xã hội văn minh, công bằng, dân chủ, là phương thức chủ yếu đảm bảo hiệu lực quản lý của nhà nước trên cơ sở pháp luật; bảo đảm tất cả mọi công dân và các cơ quan nhà nước đều bình đẳng trước pháp luật, đồng thời làm cho ý thức về pháp luật của mọi người được nâng cao.
Trong thời gian qua, Đảng ta luôn nhấn mạnh một trong những tư tưởng cơ bản nhằm tiếp tục xây dựng và hoàn thiện nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam,