2.3. Thực trạng về quản lý VĐTXDCB từ NSNN trên địa bàn huyện Lâm Thao, tỉnh
2.3.4. Kiểm soát thực hiện vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN
”Hiện nay, công tác thanh tra, giám sát, đánh giá đầu tư trên địa bàn huyện Lâm Thao thực hiện thông qua cơ quan đầu mối là Phòng Tài chính - Kế hoạch. Nội dung giám sát, đánh giá được thực hiện theo đúng quy định của Luật Xây dựng, Nghị định Chính phủ, Thông tư của Bộ Xây dựng và văn bản hướng dẫn của Sở Kế hoạch và Đầu tư. Tuy nhiên, vấn đề quan tâm ở đây là chất lượng công tác thanh tra, giám sát và đánh giá đầu tư còn rất hạn chế, do trình độ của cán bộ cơ
quan đầu mối giám sát, đánh giá đầu tư còn yếu, mặt khác do hạn chế của cơ chế kiêm nhiệm, ở đây người quyết định đầu tư vừa là chủ đầu tư nên việc thanh tra, giám sát, đánh giá có phần chưa thực sự khách quan. ”
”Thanh tra, giám sát của cộng đồng: Trên địa bàn huyện Lâm Thao, nhiều năm qua giám sát cộng đồng đã phát huy vai trò trong công tác giám sát đầu tư các dự án sử dụng NSNN. Chính quyền và Mặt trận tổ quốc huyện đã xây dựng quy chế giám sát cộng đồng, quy chế đã quy định trách nhiệm của các thành viên tham gia giám sát cộng đồng. Tuy nhiên, quy định về quyền lợi và cơ chế tài chính cho giám sát cộng đồng còn rất chung chung, chưa cụ thể vì vậy hoạt động của tổ, ban giám sát cộng động còn nhiều khó khăn. ”
“Các ngành kiểm tra giám sát chưa có kế hoạch tổng thể trong việc kiểm tra, mạnh ngành nào thì ngành đó thực hiện, chủ đầu tư phải tiếp nhiều đoàn kiểm tra, thanh tra, trong một thời điểm gây khó khăn cho hoạt động xây dựng của chủ đầu tư, nhưng hiệu quả giám sát kiểm tra lại thấp.”“Ngược lại nhiều dự án không có đơn vị thanh tra, kiểm tra đến kiểm tra.”
”Trong quá trình giám sát đầu tư chưa nghiêm túc thực thi công vụ, việc giám sát đầu tư chưa đánh giá được hiệu quả kinh tế xã hội, mà việc đánh giá hiệu quả chỉ dựa vào hiệu quả trong dự án đầu tư đã đưa ra, chính vì điều này mà các dự án không được uốn nắn, điều chỉnh cho phù hợp với tình hình thực tế của dự án. Mặt khác không có tư liệu để cho việc quy hoạch ngành, lĩnh vực trong thời gian tới. ”“Nguyên nhân dẫn đến hiện tượng này là ngành kế hoạch đầu tư chưa có quy trình chi tiết về giám sát đầu tư, chưa có đủ đội ngũ cán bộ tinh thông trong việc giám sát chính vì thế mới phải mời liên ngành tham gia giám sát, hiệu quả không cao.”
“Trong kiểm tra, thanh tra cán bộ thực thi còn thái độ cố gắng tìm ra những vấn đề sai của đơn vị thi công và chủ đầu tư để thỏa thuận những lợi ích kinh tế cho mình, nếu thỏa thuận được thì những việc khuất tất được bỏ qua, chính vì vậy mới có hiện tượng đoàn kiểm tra sau khi phát hiện những vấn đề lớn tồn tại mà đoàn kiểm tra trước không phát hiện được, nguyên nhân chính là cán bộ thực thi lợi dụng vị trí công tác để đặc quyền, đặc lợi, cố tình làm sai chế độ.”
“Giám sát chất lượng thi công của chủ đầu tư là việc kiểm tra và giám sát chất lượng vật tư, vật liệu và thiết bị lắp đặt cho công trình do nhà thầu thi công công trình cùng cấp theo yêu cầu của thiết kế. Giám sát tác giả của nhà thầu thiết kế xây dựng công trình, là việc xem xét đơn vị thi công có thực thi đúng ý đò tác giả không, khi phát hiện thi công sai với thiết kế. Việc thay đổi thiết kế trong quá trình thi công chỉ được tiến hành khi dự án đầu tư xây dựng có sự điều chỉnh hoặc phát hiện những yếu tố bất hợp lý được cấp có thẩm quyền phê duyệt.”
“Trên thực tế việc quản lý chất lượng không đúng với thực tế, ba đối tượng nếu trên thường thống nhất với nhau về các tiêu chuẩn của vật liệu, thiết bị như trong thiết kế yêu cầu nhưng thực chất không đảm bảo, có những công trình chủ đầu tư còn bỏ qua một số khâu kiểm định vật liệu, kiểm tra xuất sứ của vật liệu, thiết bị gây ra chất lượng công trình xây dựng không đạt yêu cầu như mong muốn của nhà thiết kế.”
”Đánh giá về phòng chống tham nhũng và thất thoát đầu tư công trong quản lý chi ĐTXDCB cũng như phòng chống lợi ích nhóm, tùy tiện trong lựa chọn dự án đầu tư công và chấp hành quy hoạch đầu tư công được đánh giá ở mức khá. ”
”Tuy nhiên, đánh giá về tiếp thu ý kiến của phản biện xã hội cũng như sự tham gia của người dân trong giám sát đầu tư công còn chưa cao, chỉ đạt trên mức trung bình khá. Mặc dù hiện nay đã có ban giám sát đầu tư cộng đồng để kiểm soát đầu tư công nhưng nhìn chung hiệu quả hoạt động của Ban còn chưa cao, nhiều khi hoạt động chỉ mang tính hình thức. ”
”Bên cạnh đó, đánh giá về hành vi vi phạm định chế quản lý chi từ phía chủ đầu từ và cán bộ quản lý chưa được kiểm soát và xử lý nghiêm minh một cách đầu đủ cũng ảnh hưởng không nhỏ tới công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại huyện Lâm Thao” (bảng 2.8).
Bảng 2.8: Đánh giá về công tác kiểm soát vốn đầu tư XDCB từ NSNN giai đoạn 2016-2019