II. QUY HOẠCH BẢO TỒN VÀ PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG KHU BẢO TỒN CÁC LOÀI HẠT
2.4.10.Các chương trình dự án ưu tiên
2. Mục tiêu phát triển khu rừng đặc dụng, phân theo giai đoạn 2014-2015 và giai đoạn 2016 – 2020
2.4.10.Các chương trình dự án ưu tiên
2.4. Đinh hướng Quy hoạch bảo tồn và phát triển bền vững KBT các loài hạt tràn quý, hiếm Nam
2.4.10.Các chương trình dự án ưu tiên
Các chương trình, dự án, công trình được xác định trên cơ sở rà soát, lựa chọn theo Quyết định số 24/2012/QĐ-TTg ngày 01/6/2012 của Thủ tướng Chính phủ về chính sách đầu tư phát triển rừng đặc dụng giai đoạn 2011-2020 và Quyết định số 4376/QĐ-UBND ngày 06/12/2013 của Chủ tịch UBND tỉnh Thanh Hóa về việc phê duyệt Đề án thành lập Khu bảo tồn các loài hạt trần quý, hiếm Nam Động, huyện Quan Hóa, đồng thời bổ sung các chương trình dự án mới khả thi, phù hợp theo từng giai đoạn (cụ thể tại phụ biểu s 01 kèm theo)
2.4.11. Vốn đầu tư, nguồn vốn đầu tư và phân kỳ vốn đầu tư thực hiện quy hoạch.
2.4.11.1. Căn cứ xác định vốn đầu tư
Nghị định 99/2010/NÐ-CP ngày 24/9/2010 của Chính phủ về Chính sách chi trả dịch vụ môi trường rừng;
Quyết định số 147/2007/QĐ-TTg ngày 10/9/2007 của Thủ tướng chính phủ về: Một số chính sách phát triển rừng sản xuất giai đoạn 2007-2015;
Quyết định số 60/2010/QĐ-TTg ngày 30/9/2010 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành các nguyên tắc, tiêu chí và định mức phân bổ vốn đầu tư, phát triển bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước giai đoạn 2011-2015;
phủ: Ban hành quy chế quản lý đầu tư xây dựng công trình lâm sinh;
Quyết định số 57/2012/QĐ-TTg ngày 09/01/2012 của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt Kế hoạch bảo vệ và phát triển rừng giai đoạn 2011 - 2020;
Quyết định số 24/2012/QĐ-TTg ngày 01/6/2012 của Thủ tướng Chính phủ về chính sách đầu tư phát triển rừng đặc dụng giai đoạn 2011-2020;
Công văn số 2018/TTg-KTN ngày 17/11/2010 của Thủ tướng chính phủ về chủ trương, nhiệm vụ bảo vệ và phát triển rừng giai đoạn 2011-2015;
Quyết định số 2370/QĐ- BNN-KL ngày 05/8/2008 của Bộ trưởng Bộ NN và PTNT về việc phê duyệt Đề án đầu tư cơ sở hạ tầng rừng đặc dụng 2008 – 2020; Quyết định số 957/QĐ-BXD ngày 29/9/2009 của Bộ Xây Dựng “về việc công bố định mức chi phí quản lý dự án và tư vấn đầu tư xây dựng công trình;
Quyết định 295/QĐ-BXD ngày 23/3/2011 của Bộ xây dựng về việc công bố tập suất vốn đầu tư xây dựng công trình năm 2010;
Thông báo số 700/STC-QLCSG ngày 26/3/2012 của Sở Tài chính tỉnh Thanh Hóa về việc quy định đơn giá cây giống lâm nghiệp;
Kết quả khảo sát thực tế tháng 12/2012 tại huyện Quan Hóa và các huyện vùng giáp ranh về đầu tư xây dựng một số cơ sở hạ tầng.
2.4.11.2. Tổng vốn đầu tư
a, Phân v n theo Chương trình và giai đoạn đầu tư
Tổng hợp nhu cầu vốn đầu tư cho các chương trình hoạt động của KBT giai đoạn 2014-2020 là 61.707,5 triệu đồng. Phân vốn theo các Chương trình đầu tư như sau:
Bảng 3.4: Phân kỳ vốn theo Chương trình và giai đoạn đầu tư
Đơn vị tính: Triệu đồng)
TT Chương trình hoạt động Tổng
cộng
Phân chia theo năm 2016 -
2020
Cộng 2014 2015
1 Chương trình bảo vệ rừng 5.604,88 895,78 47,40 848,38 4.709,10 2 Chương trình phục hồi sinh thái 367,22 160,00 - 160,00 207,22 3 Chương trình nghiên cứu
khoa học 13.417,00 2.417,00 - 2.417,00 11.000,00 4 Chương trình kinh tế xã hội
vùng đệm 17.680,0 2.160,0 - 2.160,0 15.520,0 5 Chương trình du lịch sinh thái 13.570,0 - - - 13.570,0 6 Chương trình xây dựng cơ
7 Chương trình đào tạo phát
triển nguồn nhân lực 610,0 130,0 - 130,0 480,0 8 Chương trình giáo dục, bảo vệ
môi trường và bảo tồn ĐDSH 960,0 100,0 - 100,0 860,0
Tổng 61.707,50 9.362,78 47,40 9.315,38 52.344,72
Chi tiết xem phụ biểu 07)
b. Phân kỳ v n theo giai đoạn đầu tư, nguồn v n đầu tư
Bảng 3.6: Phân kỳ vốn theo giai đoạn đầu tư, nguồn vốn đầu tư
TT Giai đoạn đầu tư
Nguồn vốn đầu tư
NS địa phương % Tổng vốn Ngân sách TW % Tổng vốn Nguồn vốn hợp pháp khác % Tổng vốn 1 Giai đoạn 2014 - 2015 5.827,00 9,4 3.185,78 5,2 350,00 0,6 2 Giai đoạn 2016 - 2020 17.601,2 28,5 28.985,22 47,0 5.758,3 9,3 Tổng cộng 23.428,20 37,97 32.171,00 52,13 6.108,30 9,90
Phần thứ tư
CÁC GIẢI PHÁP THỰC HIỆN QUY HOẠCH 1. Giải pháp về vốn.
Tạo cơ chế thuận lợi, hấp dẫn để thu hút và khuyến khích các thành phần kinh tế trong và ngoài nước cùng tham gia đầu tư thực hiện quy hoạch, trong đó tập trung vào các giải pháp:
1.1. Vốn ngân sách nhà nước:
Thực hiện theo Quyết định số 24/2012/QĐ-TTg ngày 01/6/2012 của Thủ tướng Chính phủ về chính sách đầu tư phát triển rừng đặc dụng giai đoạn 2011- 2020 và các chính sách hiện hành.
Nhà nước đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng, vật chất thiết yếu và bảo đảm chi phí cho hoạt động của bộ máy quản lý, bảo vệ rừng, bảo tồn, theo dõi giám sát đa dạng sinh học, nghiên cứu khoa học, đào tạo nguồn nhân lực, tuyên truyền giáo dục bảo vệ rừng, cải thiện đời sống người dân trong rừng đặc dụng và vùng đệm.
Lồng ghép các chương trình, mục tiêu quốc gia, dự án đầu tư của các ngành để tập trung vốn cho bảo vệ và phát triển rừng KBT và vùng đệm như: Đề án “Về chương trình đầu tư xây dựng và hoàn thiện cơ sở hạ tầng hệ thống rừng đặc dụng Việt Nam giai đoạn 2008 - 2020” theo Quyết định 2370/2008/QĐ- BNN-KL; Chương trình trồng rừng sản xuất theo Quyết định 147/QĐ-TTg; Nghị quyết số 30a/2008/NQ-CP; kế hoạch bảo vệ và phát triển rừng; chương trình xây dựng nông thôn mới và các chương trình dự án khác trên địa bàn…
1.2. Vốn tài trợ từ các tổ chức quốc tế: Huy động các nguồn vốn viện trợ của các tổ chức nước ngoài để thực hiện lòng nghép các chương trình trong nước về nghiên cứu khoa học và các dự án, đề tài bảo tồn các loài động, thực vật quý hiếm đe dọa bị tuyệt chủng, các dự án phát triển kinh tế xã hộ vùng đệm; đào tạo các chuyên gia bảo tồn, cứu hộ động vật hoang dã, đào tạo sau đại học....
1.3. Nguồn vốn thu từ lợi nhuận của các hoạt động dịch vụ: Nguồn vốn thu từ lợi nhuận của các hoạt động dịch vụ, hoạt động liên doanh, liên kết, kinh doanh dịch vụ trong rừng đặc dụng, cho thuê môi trường rừng, thu phí dịch vụ môi trường rừng và các dịch vụ hợp pháp khác.
2. Giải pháp khoa học công nghệ, bảo vệ môi trường.
- Nghiên cứu mô hình quản lý rừng bền vững với sự tham gia tích cực của cộng đồng địa phương. Điều cần thiết chính là phải đạt được tiếng nói chung, đạt được sự đồng thuận giữa người dân và những người làm công tác bảo tồn. Kết hợp chặt chẽ giữa 5 nhà: nhà nông, nhà đầu tư, nhà khoa học, nhà quản lý và nhà làm chính sách.
- Ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý, theo dõi diễn biến tài nguyên rừng, thường xuyên cập nhật tình hình bảo vệ rừng. Xây dựng hệ thống cảnh báo cháy rừng, hệ thống thông tin liên lạc chỉ huy phòng chống cháy rừng.
giá trị cảnh quan của KBT nhằm tăng cường, phát triển quan hệ hợp tác quốc tế tạo cơ hội tiếp cận với các phương pháp quản lý tiên tiến trên thế giới và khu vực.
- Ứng dụng công nghệ gen, công nghệ di truyền để gây giống đặc biệt là các loài cây có nguy cơ tuyệt chủng cao.
- Lồng ghép các giải pháp kỹ thuật với các kỹ năng tiếp cận xã hội nhằm cùng với chính quyền vận động người dân địa phương tham gia công tác bảo tồn cũng như củng cố và xây dựng mối quan hệ với các cơ quan, đoàn thể trong vùng nhằm trao đổi, chia sẻ kinh nghiệm quản lý, tranh thủ sự hỗ trợ của các tổ chức trong và ngoài nước, các tổ chức phi chính phủ.
3. Giải pháp về đào tạo, phát triển nguồn nhân lực, ngăn chặn các hành vi xâm hại tài nguyên rừng. hành vi xâm hại tài nguyên rừng.
- Chuẩn hóa và quy hoạch đội ngũ cán bộ của Hạt kiểm lâm Quan Hóa, đặc biệt là cán bộ trực tiếp làm việc cho KBT để đáp ứng tình hình nhiệm vụ mới gắn công tác quy hoạch với đào tạo. Đồng thời nâng cao cơ sở vật chất kỹ thuật cho các tổ, Trạm trong đơn vị.
- Tăng cường công tác tuyên truyền, vận động nhân dân vùng đệm, vùng lõi khu bảo tồn chấp hành các quy định về BV và PTR; nâng cao nhận thức cho nhân dân về công tác bảo tồn đa dạng sinh học, lôi cuốn người dân tham gia và chia sẻ lợi ích từ các hoạt động bảo tồn thiên nhiên.
- Tăng cường các giải pháp thực thi công tác QLBVR, trong đó tập trung: Đào tạo nâng cao năng lực cho lực lượng bảo vệ rừng (Kiểm lâm, tổ đội quần chúng BVR ở cơ sở...) thông qua tổ chức tập huấn nghiệp vụ về công tác quản lý bảo vệ rừng, sử dụng và phát triển rừng, PCCCR... Đẩy mạnh công tác tuần tra, kiểm tra rừng và thực hiện tốt các chương trình giám sát biến động về tài nguyên động, thực vật rừng trong các khu rừng đặc dụng. Chủ động phát hiện, ngăn chặn và xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm Luật Bảo vệ và Phát triển rừng. Làm tốt công tác phối hợp giữa lực lượng Kiểm lâm, Công an, Dân quân tự vệ và các lực lượng khác trong công tác BVR theo Nghị định 74/NĐ-CP của Chính phủ. Tập trung chỉ đạo thực hiện hiệu quả công tác cập nhật diễn biến rừng và đất lâm nghiệp, cập nhật thông tin đầy đủ, chính xác, kịp thời những biến động về tài nguyên động, thực vật rừng vào hồ sơ tiểu khu, hồ sơ quản lý rừng.
- Đào tạo và bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn: Thường xuyên bồi dưỡng nghiệp vụ về lâm sinh, bảo vệ rừng và du lịch dịch vụ cho cán bộ công nhân viên trong mọi lĩnh vực hoạt động của khu bảo tồn. Ưu tiên tuyển dụng cán bộ được đào tạo chính quy, con em đồng bào tại địa phương để đưa đi đào tạo nghiệp vụ. - Đào tạo sau đại học: Tạo điều kiện cho các kỹ sư theo học các lớp cao học và nghiên cứu sinh theo lộ trình của chương trình đào tạo phát triển nguồn nhân lực. Hiện nay, các hình thức liên kết đào tạo giữa các cơ sở đào tạo rất phát triển như: các viện nghiên cứu, các trường đại học trong và ngoài nước để cử cán bộ đi học.
- Nâng cao trình độ ngoại ngữ và kỹ năng tin học: Động viên và khuyến khích cán bộ trong khu bảo tồn tham gia các khoá đào tạo về công nghệ thông
tin và ngoại ngữ.
4. Giải pháp về cơ chế, chính sách.
4.1. Chính sách về đất đai
Tổ chức thực hiện tốt pháp luật, chính sách về đất đai phù hợp với chủ trương phát triển rừng đặc dụng của tỉnh.
Sau khi quy hoạch được duyệt, tiến hành đóng mốc ranh giới khu bảo tồn và mốc các phân khu.
Ưu tiên khoán bảo vệ rừng và các hoạt động liên quan đối với người dân giáp ranh với các khu rừng đặc dụng. Hoàn thiện công tác khoán bảo vệ đến từng hộ dân sống giáp ranh các khu rừng đặc dụng.
Về sử dụng đất, thực hiện theo điều 13, khoản 2 Quyết định số 24/2012/QĐ-TTg ngày 01/6/2012 của Thủ tướng Chính phủ về chính sách đầu tư phát triển rừng đặc dụng giai đoạn 2011-2020: “Được sử dụng diện tích đất để xây dựng cơ sở hạ tầng có tỷ lệ nhỏ hơn 5% diện tích rừng đặc dụng; Ban quản lý rừng đặc dụng làm thủ tục chuyển đổi mục đích sử dụng đất một lần cho toàn bộ các hạng mục sử dụng đất sau khi hoàn thành đầu tư dự án hoặc cùng với kỳ quy hoạch sử dụng đất 5 năm của địa phương trình cấp có thẩm quyền phê duyệt”.
4.2. Chính sách sử dụng tài nguyên rừng đặc dụng
Đối với phân khu PHST được sử dụng tổng hợp các biện pháp kỹ thuật lâm sinh để điều chỉnh mật độ, cấu trúc, nâng cao chất lượng và thúc đẩy nhanh quá trình phục hồi rừng và hệ sinh thái; được tận thu, tận dụng những cây gỗ đã chết, gẫy đổ và những cây trong phạm vi giải phóng mặt bằng để xây dựng các công trình theo quy hoạch; được khai thác các loại lâm sản ngoài gỗ trừ các loài thực vật rừng, động vật rừng nguy cấp, quý, hiếm quy định tại Nghị định số 32/2006/NĐ-CP ngày 30/3/2006 của Chính phủ.
Khuyến khích phát triển các hoạt động dịch vụ môi trường rừng, kinh doanh du lịch sinh thái trong khu bảo tồn phù hợp với quy định của pháp luật, nhằm tạo nguồn thu để bù đắp các chi phí, nâng cao thu nhập của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức và thay thế dần đầu tư từ nguồn ngân sách Nhà nước.
4.3. Chính sách về đầu tư
Đầu tư trong rừng đặc dụng được áp dụng ưu đãi về thuế thu nhập doanh nghiệp theo quy định tại Điều 8 Nghị định số 69/2008/NĐ-CP ngày 30/5/2008 của Chính phủ về chính sách khuyến khích xã hội hoá đối với các hoạt động trong lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hoá, thể thao và môi trường. Ngoài ra các dự án đầu tư phát triển khu bảo tồn loài theo quy hoạch được duyệt được hưởng mức ưu đãi cao nhất theo quy định hiện hành của Nhà nước.
Khuyến khích các Nhà đầu tư trong và ngoài nước, huy động mọi nguồn vốn nhàn rỗi trong dân. Tổ chức đấu thầu các công trình theo quy định hiện hành về công tác đầu thầu. Riêng nguồn vốn tín dụng cho dân vay để sản xuất nông lâm kết hợp, đề nghị tăng thời gian vay vốn để phù hợp, do thời gian xây dựng cơ bản thường dài, tối thiểu thời gian cho vay là 5-7 năm.
4.4. Cho thuê môi trường rừng
Theo quy chế quản lý các hoạt động du lịch sinh thái tại các VQG và khu BTTN của Bộ Nông Nghiệp và PTNT ban hành ghi rõ:
Ban quản lý VQG, khu BTTN được cho các tổ chức, cá nhân thuê môi trường rừng để phát triển du lịch sinh thái. Giá thuê môi trường rừng do cấp có thẩm quyền quyết định; hoặc giá thuê được quyết định thông qua đấu giá. Giá thuê xác định ban đầu được hai bên cùng thỏa thuận điều chỉnh 5 năm một lần nhưng không quá 2% doanh thu.
Thời gian cho thuê môi trường rừng không quá 50 năm, sau mỗi chu kỳ 10 năm xem xét đánh giá tác động môi trường và điều chỉnh hoạt động.
Nghiêm cấm các hoạt động thay đổi mục đích sử dụng rừng và xâm hại tài nguyên thiên nhiên trên và dưới đất rừng được thuê.
4.5. Chính sách thuế
Nhà nước và các địa phương thường có chính sách ưu tiên như miễn thuế trong một số năm đầu để thu hút các doanh nghiệp bỏ vốn đầu tư. Chỉ thu thuế khi doanh nghiệp đi vào hoạt động và áp dụng mức thuế ưu đãi. Như vậy, đối với chương trình cho thuê môi trường rừng để kinh doanh du lịch sinh thái và đầu tư phát triển khu nuôi động vật hoang dã, khu bảo tồn hoàn toàn có thể áp dụng chính sách này.
4.6. Chính sách về phát triển vùng đệm
Xây dựng dự án đầu tư phát triển vùng đệm; tập trung triển khai, chỉ đạo, tổ chức thực hiện hiệu quả chính sách đầu tư phát triển rừng đặc dụng, chính sách hỗ trợ phát triển cộng đồng dân cư vùng đệm các khu rừng đặc dụng theo Quyết định số 24/2012/QĐ-TTg ngày 01/6/2012 của Thủ tướng Chính phủ, Thông tư liên tịch số 100/2013/TTLT-BTC-BNNPTNT ngày 26/7/2013 của Bộ Tài chính và Bộ Nông nghiệp và PTNT về việc hướng dẫn thực hiện một số điều của Quyết định