Chƣơng 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.2. Phân tích thực trạng quản lý nhân lực tại Sở Công Thƣơng tỉnh Lạng Sơn,
3.2.3. Tuyển dụng và sử dụng nhân lực
3.2.3.1. Tuyển dụng công chức, viên chức
- Công tác tuyển dụng công chức: Việc tuyển dụng công chức thực hiện theo quy định của Luật cán bộ, công chức, tuyển dụng phải căn cứ vào nhiệm vụ, vị trí việc làm và chỉ tiêu biên chế đƣợc giao. Phƣơng thức tuyển dụng công chức của tỉnh là thực hiện qua kỳ thi tuyển tập trung, tuyển công chức cho toàn tỉnh do Hội đồng tuyển dụng công chức thực hiện hàng năm.
Theo quy định, hàng năm Sở tính toán, đăng ký chỉ tiêu tuyển dụng công chức gửi Hội đồng tuyển dụng thực hiện tuyển dụng và thông báo kết quả trúng tuyển. Giám đốc Sở ra quyết định phân công công chức trúng tuyển đến làm việc tại các phòng, ban, đơn vị trực thuộc theo vị trí việc làm đã đăng ký trƣớc khi dự tuyển. Từ năm 2012 đến nay, số công chức đƣợc tuyển dụng là 18 ngƣời. Số công chức mới đƣợc tuyển dụng này phải trải qua thời gian tập sự theo quy định với trình độ đào tạo, đƣợc bổ nhiệm chính thức vào các ngạch công chức nếu đạt yêu cầu.
- Công tác tuyển dụng viên chức: Việc tuyển dụng viên chức thực hiện theo quy định của Luật Viên chức, tuyển dụng phải căn cứ vào nhiệm vụ, vị trí việc làm và chỉ tiêu biên chế đƣợc giao. Phƣơng thức tuyển dụng là thực hiện qua kỳ xét tuyển do Hội đồng tuyển dụng viên chức của Sở thực hiện theo thẩm quyền phân cấp.
Trƣớc khi tiến hành tuyển dụng, Sở Công Thƣơng đã xây dựng Kế hoạch tuyển dụng, đồng thời đã thông báo công khai Kế hoạch tuyển dụng trên sóng truyền hình của Đài Phát thanh và Truyền hình Lạng Sơn và niêm yết công khai tại trụ sở Sở Công Thƣơng, đơn vị sự nghiệp có nhu cầu tuyển dụng và đăng tải trên trang thông tin điện tử của Sở.
Sau khi tiếp nhận hồ sơ của các thí sinh đăng ký dự tuyển, do hàng năm nhu cầu tuyển dụng viên chức của Sở Công Thƣơng không nhiều (trung bình khoảng 02 chỉ tiêu/năm), số lƣợng đăng ký dự tuyển không lớn (khoảng 10 ngƣời/chỉ tiêu) nên theo quy định của UBND tỉnh Lạng Sơn thì đơn vị đƣợc áp dụng hình thức xét tuyển.
Để chuẩn bị cho tuyển dụng, Sở đã thành lập Hội đồng xét tuyển do 01 đồng chí Lãnh đạo Sở làm Chủ tịch Hội đồng, Trƣởng đơn vị sự nghiệp có nhu cầu tuyển dụng làm Phó Chủ tịch Hội đồng và các ủy viên khác là Trƣởng một phòng liên quan.
Nội dung xét tuyển: Kiểm tra, sát hạch thông qua phỏng vấn về năng lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của ngƣời dự tuyển và xét kết quả học tập bao gồm điểm học tập và điểm tốt nghiệp của ngƣời dự tuyển.
Hội đồng xét tuyển dụng của Sở tiến hành xét duyệt hồ sơ và phỏng vấn trực tiếp các ứng cử viên về trình độ hiểu biết chung và năng lực chuyên môn, nghiệp vụ của ngƣời đƣợc đề nghị tiếp nhận theo yêu cầu, nhiệm vụ của vị trí việc làm cần tuyển và chấm điểm theo thang điểm 100.
Ngƣời trúng tuyển viên chức là ngƣời có đủ các điều kiện nhƣ: Có điểm học tập, điểm tốt nghiệp và điểm phỏng vấn, mỗi loại đạt từ 50 điểm trở lên; Có kết quả xét tuyển cao hơn lấy theo thứ tự từ cao xuống thấp đến hết chỉ tiêu đƣợc tuyển dụng của từng vị trí việc làm.
Từ năm 2012 đến nay, Sở đã tuyển dụng đƣợc 06 viên chức cho 02 đơn vị sự nghiệp trực thuộc.
Bảng 3.13. Kết quả tuyển dụng công chức, viên chức từ năm 2012-2016
(Đơn vị tính: người)
TT Nội dung tuyển dụng công chức, viên chức Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016
1 Thi tuyển công chức 6 2 1 2
2 Xét tuyển đặc cách công chức 3 1 2 1
3 Xét tuyển viên chức 2 2 2
Tổng cộng 9 5 2 3 5
Nguồn: Tổng hợp từ các Báo cáo số lượng, chất lượng, danh sách và tiền lương công chức, viên chức của Sở Công Thương từ năm 2012 đến năm 2016
Bảng 3.13 cho thấy, công tác tuyển dụng công chức, viên chức chƣa thƣờng xuyên và số lƣợng tuyển dụng đƣợc chƣa nhiều, dẫn đến chƣa đáp ứng đƣợc nhu cầu biên chế của Sở. Đối với tuyển dụng viên chức, còn thực hiện theo hình thức xét tuyển dẫn đến chất lƣợng tuyển dụng không cao, không thực sự khách quan và thu hút đƣợc nhân tài.
3.2.3.2. Sử dụng công chức, viên chức
- Việc bố trí, sử dụng công chức, viên chức:
Việc bố trí, sử dụng công chức, viên chức của Sở cơ bản khách quan, thực hiện đúng quy chế, quy trình, theo đúng phân cấp quản lý cán bộ, công chức, đảm bảo nguyên tắc tập trung dân chủ và nguyên tắc Đảng thống nhất lãnh đạo công tác cán bộ, công chức và quản lý đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức đi đôi với phát huy trách nhiệm của các tổ chức và ngƣời đứng đầu các tổ chức trong hệ thống chính trị.
Đối với những ngƣời lao động mới vào làm việc đƣợc phân công, bố trí công việc phù hợp với khả năng và do Giám đốc Sở quyết định; đối với những ngƣời đang làm việc, thỉnh thoảng cũng đƣợc phân công thêm, giảm bớt hay hoán chuyển công việc trong nội bộ một phòng và do trƣởng phòng quyết định. Tuy nhiên, nhìn chung toàn Sở tồn tại nhiều tầng nấc quản lý, bộ máy cồng kềnh, vấn đề giải quyết nhân viên dôi dƣ hoặc không phù hợp với vị trí đang đảm nhận gặp rất nhiều khó khăn đã ảnh hƣởng không nhỏ đến năng suất lao động cũng nhƣ nghị lực làm việc, khả năng cống hiến, ý chí phấn đấu của những công chức, viên chức khác có tâm và có tầm.
Điều động công chức, viên chức từ phòng ban, đơn vị này sang phòng ban, đơn vị khác đôi khi cũng diễn ra. Việc điều động do Giám đốc Sở ra quyết định mà nguyên nhân có thể xuất phát nhƣ: Điều phối lại lao động giữa nơi này với nơi khác cho phù hợp hơn; Một số công chức, viên chức thông qua tự học tập từ bên ngoài hoặc đƣợc Sở tổ chức đào tạo nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, tay nghề sẽ đƣợc điều động sang nơi khác đảm trách công tác mới; Điều động vì lý do tổ chức cán bộ, điều này có nghĩa các cán bộ trong diện quy hoạch đƣợc điều động kinh qua nhiều vị trí khác nhau trƣớc khi đƣợc đề bạt, bổ nhiệm; Một ít trƣờng hợp giải quyết theo nguyện vọng của ngƣời lao động; Điều động lao động tạm thời đến một nơi để hỗ trợ nơi này giải quyết các công việc trong một khoảng thời gian nhất định, sau đó sẽ trả về lại nơi cũ.
Nhƣ vậy việc phân công hợp lý hay không hợp lý có ảnh hƣởng trực tiếp đến kết quả thực hiện công việc của nhân viên, đến hiệu quả làm việc của cả một phòng ban, đơn vị và sau cùng là ảnh hƣởng đến thành quả của toàn Sở.
- Việc đề bạt, bổ nhiệm công chức, viên chức:
Đề bạt, bổ nhiệm trong Sở Công Thƣơng do Đảng ủy, Ban lãnh đạo quyết định. Về nguyên tắc, qua quá trình làm việc những ngƣời có trình độ chuyên môn cao, có bản lĩnh chính trị, phấn đấu tốt, có năng lực lãnh đạo, có đạo đức lối sống lành mạnh,... tức hội đủ các điều kiện để bổ nhiệm sẽ đƣợc đƣa vào diện cán bộ quy hoạch. Đến thời điểm thích hợp, cán bộ trong diện quy hoạch sẽ đƣợc đề bạt, bổ nhiệm. Tuy nhiên thực tế đôi khi không diễn ra nhƣ vậy, những ngƣời trong diện quy hoạch không phải lúc nào cũng “vừa hồng vừa chuyên”. Một số trƣờng hợp xứng đáng đƣợc đề bạt, bổ nhiệm nhƣng vƣớng phải rào cản phải là đảng viên, trong khi để phấn đấu trở thành đảng viên lại là một vấn đề khác.
Xem xét quy trình đề bạt, bổ nhiệm trong Sở cho thấy Sở đã có một bƣớc tiến trong quy trình này bằng việc xây dựng Hƣớng dẫn để thống nhất thực hiện về công tác cán bộ. Tuy nhiên thực tế thực hiện chƣa thực sự công khai và minh bạch để mọi ngƣời cùng phấn đấu, còn nghiêng về hồ sơ lý lịch, thâm niên công tác,... đã ảnh hƣởng đến động cơ phấn đấu của những ngƣời giỏi, tạo ra rào cản đối với họ,
nặng nề hơn làm cho họ nản chí. Ngoài ra cơ bản các trƣờng hợp đƣợc bổ nhiệm từ Phó Trƣởng phòng thuộc Sở và tƣơng đƣơng trở lên đều không có trình độ lý luận chính trị từ Trung cấp trở lên, kể cả một số trƣờng hợp bổ nhiệm lại; còn trƣờng hợp bổ nhiệm lần đầu chƣa đáp ửng đủ điều kiện, tiêu chuẩn theo quy định.
Bảng 3.14. Kết quả bố trí và sử dụng công chức, viên chức từ năm 2012-2016
(Đơn vị tính: người) TT Nội dung sử dụng công chức, viên chức Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 1 Điều động 27 22 24 22 17 2 Bổ nhiệm 13 15 10 14 8 3 Bổ nhiệm lại 3 8 5 7 7 4 Nâng ngạch 0 7 0 2 5 5 Chuyển ngạch 1 15 4 25 7 Tổng cộng 26 40 16 40 15
Nguồn: Tổng hợp từ các Báo cáo số lượng, chất lượng, danh sách và tiền lương công chức, viên chức của Sở Công Thương từ năm 2012 đến năm 2016