cấu kinh tế nông nghiệp theo hướng phát triển bền vững
- Cơ cấu kinh tế nông nghiệp
Nông nghiệp là ngành sản xuất vật chất cơ bản của xã hội, là một trong ba bộ phận cấu thành CCKT các ngành kinh tế quốc dân, có quan hệ chặt chẽ, tác động hỗ trợ qua lại với hai ngành công nghiệp và dịch vụ.
Theo nghĩa rộng, nông nghiệp được cấu thành bởi ba chuyên ngành: nông nghiệp thuần (hoặc nông nghiệp theo nghĩa hẹp) bao gồm các chuyên ngành trồng trọt, chăn nuôi, dịch vụ. Mỗi chuyên ngành này lại bao gồm các chuyên ngành chi tiết hơn (tiểu ngành bộ phận). Chẳng hạn, chuyên ngành trồng trọt bao gồm: trồng cây lương thực, thực phẩm, trồng cây công nghiệp… Lâm nghiệp bao gồm các chuyên ngành: trồng rừng, khai thác gỗ, lâm sản ngoài gỗ, dịch vụ lâm nghiệp (chuyên ngành này rất quan trọng trong việc bảo vệ môi trường sinh thái). Thủy sản bao gồm các chuyên ngành: nuôi trồng và đánh bắt thủy, hải sản ở các vùng biển ven bờ, sông, hồ... Các chuyên ngành này tồn tại trong mối quan hệ, tác động qua lại lẫn nhau trong khu vực SXNN hợp thành một cơ cấu, gọi là cơ cấu các ngành KTNN [96].
Cơ cấu kinh tế nơng nghiệp cịn được xem xét trong cấu trúc vùng. Do điều kiện đặc thù về thổ nhưỡng, khi hậu, tập quán canh tác và nhu cầu mà mỗi vùng lảnh thổ có thể tập trung vào sản xuất một số loại cây trồng, vật nuôi
nhất định trong khi các vùng khác không thể sản xuất được hoặc có sản xuất nhưng năng suất, chất lượng và hiệu quả thấp. Tính đa dạng về điều kiện tự nhiên, KT-XH là những yếu tố thúc đẩy chun mơn hóa SXNN theo vùng sinh thái, từ đó xuất hiện nhu cầu liên kết sản xuất các vùng sản xuất khác nhau để đáp ứng nhu cầu ngày càng cao của thị trường, làm hình thành CCKT vùng nơng nghiệp.
Cơ cấu kinh tế nông nghiệp cũng được xem xét trong cấu trúc thành phần kinh tế. Sự phát triển lực lượng sản xuất trong nơng nghiệp cịn thấp và khơng đồng đều là nhân tố làm ra đời và tồn tại các chủ thể nông nghiệp với những quan hệ sở hữu, tổ chức quản lý sản xuất và phân phối kết quả sản xuất khác nhau, có quan hệ tác động qua lại và phụ thuộc vào nhau làm ra đời và tồn tại cơ cấu KT-XH và được gọi là cơ cấu thành phần kinh tế trong nông nghiệp.
Ngồi ra, CCKTNN cịn được xem xét trên các khía cạnh cơ cấu về trình độ cơng nghệ, cơ cấu sử dụng đất nông nghiệp, cơ cấu mùa vụ chịu sự chi phối bởi chu kỳ sinh vật, cơ cấu sản phẩm theo hướng thị trường (cơ cấu xuất, nhập khẩu hàng nông sản)…
Tuy có nhiều cách nhìn nhận khác nhau về CCKTNN, nhưng có thể hiểu tổng qt: Cơ cấu kinh tế nơng nghiệp là tổng thể các bộ phận hợp thành ngành nông nghiệp, các bộ phận này được xác định trong mối quan hệ tỷ lệ về chất lượng và số lượng giữa các yếu tố cấu thành tổng thể ngành nông nghiệp. CCKTNN cũng được xem xét cả về chất lượng và số lượng, cả về quy mô sản xuất và lực lượng lao động làm việc trong các bộ phận cấu thành CCKTNN. Nó có thể được xem xét trên cấp độ tổng thể nền kinh tế quốc gia hoặc xem xét ở cấp độ vùng lãnh thổ, cấp tỉnh, cấp huyện. Tỷ lệ của mỗi bộ phận là sự phản ánh vị thế của nó tham gia vào ngành nơng nghiệp trong mối quan hệ với các bộ phận khác.
- Chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp
Cơ cấu kinh tế nông nghiệp không phải là một hệ thống tĩnh bất biến mà luôn ở trạng thái vận động, biến đổi không ngừng theo sự phát triển của
các chuyên ngành tạo nên quá trình chuyển dịch CCKTNN. Trong q trình này, có sự thay đổi về tỷ lệ giữa các chuyên ngành: trồng trọt, chăn nuôi, lâm nghiệp, thủy sản trên quy mô cả nước, trong các vùng kinh tế-sinh thái hay trong phạm vi một tỉnh, một huyện; thay đổi về số lượng, loại hình quy mơ các chủ thể tham gia vào sản xuất, kinh doanh trong các chuyên ngành ở các địa bàn này; thay đổi về mối quan hệ giữa nông nghiệp với các ngành kinh tế khác như công nghiệp và dịch vụ cung ứng đầu vào cho SXNN, công nghiệp chế biến nông sản và các hoạt động phân phối, tiêu thụ hàng nơng sản.
Q trình làm thay đổi về quan hệ tỷ lệ giữa các chuyên ngành trong nông nghiệp như trên gọi là chuyển dịch CCKTNN. Chuyển dịch cơ cấu kinh tế nơng nghiệp là một q trình khách quan làm thay đổi cấu trúc, tỷ trọng, tốc độ và chất lượng các mối quan hệ kinh tế giữa các ngành, các vùng, các thành phần kinh tế… trong hoạt động sản xuất nông nghiệp theo một chiều hướng nhất định, ở một giai đoạn phát triển nhất định. nhằm đạt tới một cơ cấu hợp lý hơn, tạo thế và lực mới cho tăng trưởng và phát triển KT-XH.
Chuyển dịch CCKTNN là q trình thay đổi (tăng hoặc giảm) về quy mơ, tỷ lệ giá trị và tỷ lệ lao động tham gia các chuyên ngành, tiểu ngành trong hoạt động SXNN. Có hai xu hướng chuyển dịch CCKTNN trái chiều nhau, đó là: chuyển dịch theo hướng hợp lý, tiến bộ và xu hướng chuyển dịch theo hướng bất hợp lý, lạc hậu. Trong những năm gần đây, để thúc đẩy quá trình dịch CCKTNN theo hướng hợp lý, tiến bộ, một số nước trong đó có Việt Nam đã tiến hành “tái cơ cấu nơng nghiệp” (Ở Việt Nam, thuật ngữ Tái cơ cấu nông nghiệp được ghi trong Đề án “Tái cơ cấu ngành nông nghiệp theo hướng nâng cao giá trị gia tăng và phát triển bền vững” do Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nơng thơn đề xuất và được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt theo Quyết định số 899/QĐ-TTg ngày 10/6/2013).
- Chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp theo hướng PTBV:
Tuy những năm gần đây, quá trình chuyển dịch CCKTNN của các nước đã đạt được những thành quả rất quan trọng đáp nhu cầu hàng nơng sản gia
tăng nhanh chóng, nhưng q trình này cũng vấp phải những kết quả không mong muốn về KT-XH và mơi trường. Đó là tình trạng sản xuất cung vượt quá cầu khi người nông dân được mùa hoặc khi họ đổ xô vào cung ứng một loại nơng sản nào đó làm nảy sinh những thiệt hại về kinh tế. Đó là tình trạng đói nghèo, bệnh tật diễn ra ở nơng thơn và tình trạng ơ nhiễm mơi trường sinh thái do khai thác tài nguyên nông nghiệp khơng được kiểm sốt… Tổ chức Lương thực và nông nghiệp của Liên hợp quốc (FAO) đưa ra cảnh báo về những mất mát đa dạng sinh học và suy thoái hệ sinh thái, tác động tiêu cực tới đói nghèo và bệnh tật đối với con người lan tràn ở nhiều nước nhất là ở các nước đang phát triển với tốc độ đáng báo động. Những tiêu cực này không chỉ tác động vào thế hệ hiện tại mà còn cả đối với thế hệ tương lai.
Để khắc phục tình trạng đó, Hội nghị của Liên hợp quốc về con người và môi trường được tổ chức tại Stockhom, Thụy Điển vào tháng 6/1972 đã thông qua bản tuyên bố về nguyên tắc và kế hoạch hành động chống ô nhiễm môi trường. Từ đây, vấn dề PTBV được nhân loại chính thức đặt ra và giải quyết. PTBV là một loại hình phát triển mới, lồng ghép quá trình sản xuất với bảo tồn tài nguyên và nâng cao chất lượng mơi trường. PTBV địi hỏi phải đáp ứng các nhu cầu của thế hệ hiện tại nhưng không phương hại đến khả năng đáp ứng các nhu cầu của thế hệ trong tương lai. PTBV phải trên cơ sở kết hợp hài hòa giữa PTBV về kinh tế với PTBV về xã hội và về môi trường. PTBV đang là mục tiêu hướng tới nhiều nước trên thế giới. Mỗi nước sẽ dựa theo đặc thù KT- xã hội, chính trị, văn hóa... riêng để hoạch định chiến lược phù hợp nhất với nước đó. PTBV về nơng nghiệp là một mục tiêu trong PTBV về kinh tế, có quan hệ chặt chẽ với mục tiêu PTBV về xã hội và về môi trường. Do mục tiêu của chuyển dịch CCKTNN theo hướng hợp lý, tiến bộ là nhằm thúc đẩy phát triển nông nghiệp, để hoạt động SXNN đạt được hiệu quả KT-XH ngày càng cao hơn, nên q trình này khơng thể tách rời PTBV. Nghĩa là u cầu q trình
chuyển dịch CCKTNN khơng thể tách rời khỏi nhiệm vụ xóa đói, giảm nghèo, bảo vệ tài nguyên và mơi trường sinh thái [102].
Từ những phân tích trên, có thể thấy: chuyển dịch cơ cấu kinh tế nơng
nghiệp theo hướng phát triển bền vững là quá trình làm cho sản xuất của các bộ phận cấu thành ngành nơng nghiệp thích ứng với thị trường, sử dụng có hiệu quả các nguồn lực trong nước, nâng cao thu nhập cho nông dân, bảo đảm tăng trưởng nông nghiệp bền vững đi liền với bảo đảm bền vững về xã hội và môi trường cho phát triển nơng nghiệp. Q trình này địi hỏi phải gắn
với bố trí, sắp xếp lại các chuyên ngành, các vùng và các lực lượng SXNN theo nguyên tắc sử dụng tối đa lợi thế so sánh và sử dụng tối ưu các nguồn lực đầu vào để tạo ra hiệu quả kinh tế, năng lực cạnh tranh cao hơn, bền vững hơn cho KTNN. Q trình phát triển nơng nghiệp phải gắn với thay đổi quy mô sản xuất của các chuyên ngành, của các vùng sinh thái trên cơ sở tiến bộ KH&CN và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực trong nước và thu hút được nguồn lực từ bên ngồi nhằm tạo ra các nơng sản phẩm có chất lượng và giá trị cao, đáp ứng ngày càng tốt hơn nhu cầu của thị trường, góp phần nâng cao mức sống và chất lượng cuộc sống của người dân.
Với nhận thức đó, q trình chuyển dịch CCKTNN theo hướng PTBV phải bảo đảm kiến tạo một hệ thống bền vững về mặt kinh tế, xã hội và môi trường không chỉ bảo đảm nâng cao mức sống và chất lượng cuộc sống của thế hệ hiện tại mà còn bảo đảm nâng cao mức sống và chất lượng cuộc sống của thế hệ tương lai. Quá trình này tất yếu phải gắn kết ba nội dung:
- Chuyển dịch CCKTNN phải bảo đảm liên tục làm gia tăng số lượng và chất lượng sản phẩm, phải dựa trên một nền nông nghiệp chuyên sâu để đáp ứng nhu cầu ngày càng cao của thị trường, nhịp độ tăng trưởng nơng nghiệp ổn định, có hiệu quả cao trong thời gian dài. Tăng trưởng nông nghiệp phải gắn liền với tăng trưởng ổn định và có hiệu quả của cơng nghiệp và dịch vụ. Phải bảo đảm chuyển dịch CCKTNN theo hướng hợp lý, tiến bộ và góp phần thúc
đẩy chuyển dịch cơ cấu nền kinh tế theo hướng ngày càng hiện đại hơn. Chuyển dịch CCKTNN phải đóng góp tích cực vào phát triển KT-XH.
- Chuyển dịch CCKTNN phải được gắn liền với giải quyết có hiệu quả những vấn đề xã hội nảy sinh trong NN, NT. Phải bảo đảm nơng dân có đủ việc làm và thu nhập ổn định, đời sống vật chất, tinh thần ngày càng được nâng cao, bảo đảm được nhu cầu vui chơi, giải trí thơng qua các hoạt động văn hóa, thể dục thể thao, cuộc sống lành mạnh, khơng có các tệ nạn xã hội.
- Chuyển dịch CCKTNN phải đi theo hướng xây dựng một nền nông nghiệp sinh thái, một nền nông nghiệp không huỷ hoại nguồn tài nguyên thiên nhiên, nhất là tài nguyên đất, rừng và biển, bảo đảm cân bằng hệ sinh thái, giữ sạch nguồn nước, không gây ô nhiễm môi trường. Nghĩa là môi trường tự nhiên được bảo vệ và hình thành các vùng nơng nghiệp sinh thái dựa trên nền tảng của KH&CN cao.
Như vậy, chuyển dịch CCKTNN theo hướng PTBV đòi hỏi phải đạt được tăng trưởng của KTNN nói riêng, tăng trưởng của tồn bộ nền kinh tế nói chung, thúc đẩy tiến bộ và cơng bằng xã hội trong môi trường sống xanh, sạch, đẹp. Phải xác định tiêu chí đánh giá kết quả của q trình này để có định hướng và giải pháp phát triển.