nơng nghiệp theo hướng phát triển bền vững
Vì nơng nghiệp là ngành kinh tế sinh học nên quá trình phát triển của nó khơng chỉ phụ thuộc vào các yếu tố khách quan mà cả các yếu tố chủ quan, không chỉ chịu sự chi phối bởi các yếu tố kinh tế mà còn chịu tác động mạnh mẽ bởi các yếu tố tự nhiên, sinh học của đối tượng sản xuất. Cụ thể:
Một là, các yếu tố thuộc về tự nhiên và sinh học
Các yếu tố như: thổ nhưỡng, mặt nước, thời tiết, khí hậu, vị trí địa lý.... có vai trị quan trọng để tạo ra việc làm, ngành nghề và của cải trong nông nghiệp, tác động và ảnh hưởng rất mạnh tới xu hướng chuyển dịch CCKTNN. Điều kiện tự nhiên khác nhau giữa các vùng, tiểu vùng tạo ra lợi thế so sánh và sức cạnh tranh riêng có của mặt hàng nơng sản được làm ra ở các vùng, tiểu vùng đó. Sự đa dạng về kiện tự nhiên tạo nên tính đa dạng về SXNN và sự khác biệt về cơ cấu SXNN theo vùng sinh thái.
Địa hình là yếu tố quan trọng tác động đến chuyển dịch CCKTNN. Mỗi một dạng địa hình sẽ cho một lựa chọn nơng nghiệp tương thích. Địa hình miền núi thường phù hợp với phát triển lâm nghiệp, trồng cây công nghiệp và chăn thả gia súc. Địa hình đồng bằng lại phù hợp với trồng lúa, hoa màu và chăn ni gia súc nhỏ, gia cầm. Địa hình đồng nhất thì phù hợp cho việc SXNN chuyên canh quy mơ lớn. Những đặc điểm này có ảnh hưởng đến phương hướng sản xuất, chất lượng sản phẩm, đến chuyển dịch CCKTNN.
Vị trí địa lý có ảnh hưởng lớn đến sản xuất và chuyển dịch CCKTNN. Những địa phương nằm ở vùng sâu, vùng xa hay ngược lại, những địa phương nằm ở một vị trí giao thơng thuận tiện, thị trường phát triển sẽ khác nhau trong việc khai thác nguồn lực tại chỗ và còn khác nhau ở việc thu hút các nguồn lực từ bên ngoài, ứng dụng những tiến bộ KH&CN vào sản xuất… Vì thế, nơng nghiệp ở các địa phương đó khác nhau trong việc tìm ra lợi thế chuyển đổi vật ni, cây trồng, chuyển dịch CCKTNN.
Thời tiết, khí hậu là yếu tố có tác động rất mạnh đến sản xuất và chuyển dịch CCKTNN. Vì đối tượng SXNN là các sinh vật (cây, con), có độ nhạy cảm rất cao đối với mơi trường mà chúng sinh sống. Chúng chỉ có thể sinh trưởng tốt khi có điều kiện thời tiết, khí hậu phù hợp, thuận lợi. Nếu khơng hiểu về quy luật sinh trưởng của sinh vật trong tổ chức SXNN thì dẫn đến thất bại hoặc hiệu quả không cao.
Trong nông nghiệp, do đối tượng của sản xuất là sinh vật, có chu kỳ sinh trưởng và thu hoạch nhất định và có tính thời vụ. Cho nên, nếu nhận thức và vận dụng đúng quy luật sinh học và quy luật tự nhiên vào xây dựng và tổ chức việc chuyển dịch CCKTNN thì việc sử dụng các nguồn lực của sản nơng nghiệp có hiệu quả hơn, năng suất và chất lượng sản phẩm cao hơn.
Môi trường sinh thái cũng là yếu tố nguồn lực để chuyển dịch CCKTNN. Nếu môi trường về đất, về nước và khơng khí khơng bị ơ nhiễm thì đây là điều kiện cho phát triển một nền nông nghiệp “sạch” và nếu coi trọng phát triển công nghệ cao vào cải tạo nguồn giống và canh tác thì quá trình phát triển sẽ trở nên bền vững. Môi trường sinh thái thuận lợi còn là điều kiện để phát triển một số ngành dịch vụ kết hợp với nông nghiệp như du lịch sinh thái, du lịch nghỉ dưỡng, tạo sự đa dạng, tổng hợp cho phát triển nông nghiệp.
Tuy nhiên, cần nhận thức rằng, các yếu tố tự nhiên rất quan trọng nhưng con người mới là nhân tố quyết định để biến những khả năng từ yếu tố tự nhiên thành lợi thế hay bất lợi trong chuyển dịch CCKT theo hướng PTBV
Hai là, các yếu tố thuộc về môi trường vĩ mô
Chiến lược, cơ chế, chính sách, luật pháp và hội nhập kinh tế quốc tế... là những yếu tố thuộc về lý vĩ mơ liên quan đến nhà nước, đều có ảnh hưởng rất quan trọng đến chuyển dịch CCKTNN theo hướng PTBV.
Chiến lược phát triển nơng nghiệp là một chương trình, kế hoạch hành động được thiết kế để đạt được các mục tiêu phát triển NN dài hạn và các cách thức, con đường đạt đến các mục tiêu đó. Bên cạnh chiến lược là quy hoạch, kế hoạch, chương trình phát triển nơng nghiệp. Đây là những công cụ giúp cho việc lựa chọn mục tiêu, phương án phát triển và định hướng phân bổ nguồn lực để đạt được mục tiêu lựa chọn. Do nguồn lực là có hạn và nhiệm vụ của kế hoạch hóa là tìm ra phương thức sử dụng các nguồn lực sao cho có thể đạt được mục tiêu một cách hiệu quả nhất. Chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chương trình phát triển có ảnh hưởng mạnh đến tốc độ, chất lượng chuyển dịch CCKTNN trên phạm vi cả nước cũng như ở mỗi tỉnh.
Chính sách kinh tế của nhà nước là hệ thống các giải pháp được thể chế hóa thành cơng cụ để nhà nước thực hiện chức năng quản lý nền kinh tế theo mục tiêu đã lựa chọn. Đây là một yếu tố quan trọng hàng đầu để tạo lập môi trường kinh doanh cũng như tạo động lực lâu dài cho phát triển KT-XH nói chung, chuyển dịch CCKTNN nói riêng. Ph.Ăngghen viết:
Sự tác động của nhà nước vào kinh tế có thể có ba cách: a) tác động cùng chiều với kinh tế, thì thúc đẩy kinh tế phát triển; b) tác động ngược chiều với kinh tế, thì kìm hãm kinh tế phát triển; c) ngăn chặn kinh tế phát triển theo hướng này và thúc đẩy kinh tế phát triển theo hướng khác [7].
Chính sách kinh tế của nhà nước có thể điều khiển hoạt động của các chủ trong nền kinh tế, tạo ra mơi trường để chuyển dịch CCKTNN có hiệu quả và ngược lại, nó cũng có thể kìm hãm q trình này nếu đó là chính sách kém.
Trong các chính sách đối với nơng nghiệp, thì chính sách đất đai, chính sách đầu tư, chính sách phát triển KH&CN, chính sách thu nhập có ảnh hưởng mạnh đến chuyển dịch CCKTNN. Chẳng hạn, trong chính sách đầu tư, nếu khơng coi trọng phát triển kết cấu hạ tầng phục vụ nông nghiệp, tỷ trọng đầu tư phát triển xã hội vào nơng nghiệp mà giảm thì sẽ ảnh hưởng xấu đến quá trình thúc đẩy việc chuyển dịch CCKT của ngành này. Tương tự như vậy, hệ thống luật pháp, như: Luật Doanh nghiệp, Luật Hợp tác xã, Luật Bảo hiểm nông nghiệp v.v… cũng là một yếu tố ảnh hưởng đến quá trình chuyển dịch CCKTNN tùy theo mức độ phù hợp và mức độ hiệu lực của những luật đó.
Yếu tố hội nhập kinh tế quốc tế cũng có tác động mạnh đến chuyển dịch CCKTNN. Trong xu thế hiện nay, thị trường quốc gia ngày càng mở rộng mạnh mẽ ra thế giới. Theo đó, sự vận động và tác động của các quy luật thị trường cũng được mở rộng và tác động vào các chủ thị trường. Quá trình hội nhập quốc tế (như gia nhập WTO, TPP, AEC…) vừa tạo ra cơ hội nhưng cũng đầy thách thức đối với nền nông nghiệp nước ta. Nếu chủ kinh tế quốc gia biết vượt qua thách thức và phát huy lợi thế của mình thì yếu tố hội nhập sẽ tác động tích cực, thúc đẩy chuyển dịch CCKT theo hướng hợp lý, hiện đại.
Ba là, các yếu tố thuộc về nguồn lực cho chuyển dịch CCKTNN
Để các dự án chuyển dịch CCKTNN trở thành hiện thực, nhất thiết phải có các nguồn lực về đất đai, vốn, nhân lực và công nghệ. Trong đó, đất đai hay thổ nhưỡng là điều kiện tối cần thiết của SXNN do tự nhiên ban tặng. Đất đai tự nhiên và việc cải tạo đất sẽ tạo ra yếu tố sản xuất rất quan trọng để lựa chọn một CCKTNN hợp lý (đã đề cập ở yếu tố ảnh hưởng thứ nhất).
Vốn là yếu tố làm cho các dự án chuyển dịch CCKTNN trở thành hiện thực nhanh hay chậm. Quy mô, cơ cấu và mức độ đáp ứng kịp thời của nguồn vốn (mở rộng ra là nguồn lực tài chính) có tác động rất lớn đến tốc độ, hiệu quả chuyển dịch CCKTNN.
Nhân lực là yếu tố quyết định nhất đối với chuyển dịch CCKTNN. Nó là điều kiện để tái tạo, sử dụng và phát triển các nguồn lực khác. Nguồn lực này được nhìn nhận cả hai khía cạnh: số lượng và chất lượng. Chất lượng nguồn nhân lực được thể hiện ở thể lực, trí lực và tâm lực (tính kỷ luật, tính trách nhiệm và lịng nhiệt tình) của người lao động. Yếu tố trí lực thể hiện ở trình độ chun mơn kỹ thuật, trình độ tay nghề, năng lực hiểu biết của người lao động trong việc lựa chọn vật ni, cây trồng và cách chăm sóc chúng trong quá trình sản xuất. Thực tế cho thấy, tuy cùng một điều kiện đất đai, giống cây trồng, vật nuôi như nhau, nhưng nếu người lao động nào có trình độ canh tác cao hơn thì nhất định sẽ thu được năng suất và chất lượng sản phẩm cao hơn, việc SXNN có hiệu quả hơn. Yếu tố trí lực của lao động cịn thể hiện ở năng lực tổ chức, quản lý. Nếu người quản lý nắm vững khoa học quản lý vĩ mô và quản trị, am hiểu đối tượng sản xuất và xu hướng phát triển nơng nghiệp thì hoạt động quản lý quá trình chuyển dịch CCKTNN sẽ có hiệu quả. Ngược lại, nếu thiếu kiến thức và kinh nghiệm, thì người quản lý sẽ khó có thể thành cơng, việc chuyển dịch CCKTNN khơng đạt được mong muốn. Như vậy, yếu tố chất lượng nguồn nhân lực ảnh hưởng có tính quyết định nhất đối với tốc độ và hiệu quả của quá trình chuyển dịch CCKTNN.
Cơng nghệ là yếu tố nguồn lực có vai trị động lực, quyết định lợi thế cạnh tranh và tốc độ phát triển của tồn bộ q trình chuyển dịch CCKTNN theo hướng PTBV. Sự phát triển của yếu tố này sẽ giúp phát hiện và tạo ra những giống mới, phương tiện, phương pháp sản xuất mới; giúp bố trí cơ cấu cây trồng, vật ni, mùa vụ thích hợp để giảm thiệt hại do thiên tai, dịch bệnh, tạo năng suất và chất lượng sản phẩm cao hơn; giúp người SXNN có thơng tin và phương tiện tiếp cận nhanh với thị trường, bạn hàng, nguồn vốn và bán sản phẩm. Nhờ đó, việc chuyển dịch CCKTNN được chủ động hơn.
Bốn là, các yếu tố thuộc về hình thức tổ chức sản xuất, kinh doanh
nơng nghiệp và hỗ trợ nơng nghiệp
Hình thức tổ chức sản xuất, kinh doanh nông nghiệp bao gồm doanh nghiệp nông nghiệp, HTX, trang trại, hộ nơng nghiệp và các hình thức liên kết trong nơng nghiệp. Hình thức hỗ trợ nơng nghiệp bao gồm các tổ chức như dịch vụ về cung ứng vốn, kỹ thuật, giống, phân bón, dịch vụ thủy lợi, marketing nông nghiệp, dịch vụ tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp… Bằng việc sản xuất, kinh doanh, các chủ thể hoạt động tại các hình thức kinh tế này có vai trị quan trọng trong triển khai các dự án chuyển dịch CCKTNN. Nếu động lực (chủ yếu là động lực kinh tế) của các chủ thể này được tơn trọng và bảo vệ, thì nó sẽ phát huy được tính tích cực, sáng tạo và do đó sẽ tác động tích cực vào các dự án chuyển dịch CCKTNN theo hướng PTBV. Ngược lại, nếu khơng có động lực thì sẽ tác động tiêu cực đến quá trình chuyển dịch này. Các hình thức tổ chức liên kết kinh tế trong chuyển dịch CCKTNN cũng chịu ảnh hưởng bởi động lực của các chủ thể tham gia liên kết.
Năm là, các yếu tố thuộc về địa phương từ cấp tỉnh xuống cấp xã
Năng lực triển khai, vận dụng đường lối, chiến lược, chính sách của Đảng và Nhà nước của các cấp chính quyền địa phương từ cấp tỉnh xuống cấp xã có ảnh hưởng mạnh đến q trình chuyển dịch CCKTNN theo hướng PTBV. Thực tế cho thấy, nếu chính quyền các cấp ở địa phương nào có quyết tâm chính trị, có năng lực tốt, có chun mơn kỹ thuật và có tầm nhìn thì việc chuyển dịch CCKTNN ở địa phương đó sẽ dễ đạt được các mục tiêu mong muốn. Ngược lại, ở đâu thiếu một đội ngũ và tổ chức như vậy thì hiệu quả hoạt động quản lý sẽ khơng thể cao được. Trong yếu tố này, hoạt động vận động của chính quyền đối với các tổ chức xã hội, tổ chức chính trị, nghề nghiệp ở địa phương nếu được tốt thì cũng tạo thêm xung lực thúc đẩy chuyển dịch CCKTNN theo mục tiêu mong muốn.
Ngồi ra, quy mơ và tính đồng bộ của thị trường cũng là một yếu tố rất quan trọng đối với chuyển dịch CCKTNN theo hướng hiệu quả. Yếu tố này đưa được các nhà kinh tế học cổ điển rất coi trọng, ví dụ Adam Smith gọi nó là “Bàn tay vơ hình” tự điều tiết hành vi của các chủ thể thị trường trong việc lựa chọn sản xuất. Đây vừa là yếu tố khách quan vừa là mơi trường cho chuyển dịch CCKTNN có thể theo hướng hiệu quả.
2.3. KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ NƯỚC VỀ CHUYỂN DỊCH CƠCẤU KINH TẾ NÔNG NGHIỆP THEO HƯỚNG PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG