CHƯƠNG 1 : CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NGHÈO VÀ GIẢM NGHÈO
1.1. Khái niệm về nghèo đói, xóa đói giảm nghèo
1.1.7. Khái niệm giảm nghèo
- Giảm nghèo hay công tác giảm nghèo chính là làm cho các bộ phận dân cư nghèo nâng cao mức sống, từng bước thoát khỏi tình trạng nghèo. Điều này biểu hiện ở tỷ lệ phần trăm và số lượng nghèo giảm xuống. Nói một cách khác, giảm nghèo là một quá trình chuyển một bộ phận dân cư nghèo lên một mức sống cao hơn. Ở khía cạnh khác, giảm nghèo là tình trạng có ít điều kiện lựa chọn sang tình trạng có đầy đủ điều kiện lựa chọn hơn để cải thiện đời sống mọi mặt của mọi người. Trên thực tế, giảm nghèo là tăng các điều kiện sống cơ bản. [19]
- Nói đến giảm nghèo ta có thể hiểu trong đó đã bao hàm cả xóa đói và cũng giống như khái niệm nghèo, khái niệm nghèo chỉ là tương đối bởi vì nghèo có thể tái nghèo hoặc vì khái niệm nghèo và chuẩn nghèo có thể thay đổi. Do đó, việc đánh giá mức độ giảm nghèo phải được đánh giá trong một thời gian không gian nhất định. Giảm nghèo là một phạm trù mang tính lịch sử, do đó chỉ từng bước giảm nghèo, chứ không thể xóa sạch được nghèo.
- Trong tiến trình phát triển, tăng trưởng kinh tế và giảm nghèo có một quan hệ biện chứng. Tăng trưởng kinh tế, điều kiện vật chất để giảm nghèo. Ngược lại, giảm nghèo là nhân tố đảm bảo sự tăng trưởng kinh tế mang tính bền vững. Tuy nhiên trong mối quan hệ này thì giảm nghèo vẫn là yếu tố chịu sự chi phối, phụ thuộc vào yếu tố tăng trưởng kinh tế.
- Trong nền kinh tế, nếu tăng trưởng kinh tế chịu sự tác động của các quy luật kinh tế như: Quy luật cung cầu, cạnh tranh, lợi nhuận…thì giảm nghèo lại chịu tác động của quy luật phân hóa giàu nghèo, vấn đề phân phối và thu nhập, vấn đề lao động và việc làm, các chính sách xã hội…
- Trong quá trình vận động thì các yếu tố, các quy luật tác động lên tăng trưởng kinh tế và giảm nghèo theo nhiều hướng, có khi trái ngược nhau. Do vậy, để đảm bảo
được tăng trưởng kinh tế và giảm nghèo đòi hỏi Nhà nước có sự can thiệp sao cho sự tác động của các quy luật có hướng đồng thuận. Đây là vấn đề không hề đơn giản và không phải quốc gia nào cũng có thể làm được trong quá trình phát triển.
Có thể hiểu “Giảm nghèo là tổng thể các biện pháp, chính sách của Nhà nước và xã hội hay của chính những đối tượng thuộc diện nghèo, nhằm tạo điều kiện để họ có thể tăng thu nhập, thoát khỏi tình trạng thu nhập thấp, không được đáp ứng những nhu cầu
dịch vụ xã hội tối thiểu trên cơ sở chuẩn nghèo được quy định cho từng địa phương, khu
vực, quốc gia”. [8]
1.1.8. Tác động của giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số
Đói nghèo là một trong những nguyên nhân đang trực tiếp đe dọa đến sự tồn vong và phát triển của loài người. Do đó, giảm nghèo nói chung là giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số nói riêng đóng một vai trò hết sức to lớn trong tất cả các mặt của đời sống xã hội, cụ thể như sau: [16]
a. Đói nghèo đối với sự phát triển kinh tế.
- Nghèo đói đi liền với lạc hậu, do đó giảm nghèo là tiền đề cho sự phát triển kinh tế khi đói nghèo giảm đi những áp lực từ bên trong tạo điều kiện thuận lợi cho đầu tư bên ngoài, làm năng lực kinh tế phát triển vững chắc. Ngược lại, sự phát triển kinh tế là nhân tố đảm bảo cho sự thành công trong công tác giảm nghèo, cho đồng bào dân tộc thiểu số.
- Đói nghèo không những ngăn cản hộ nghèo dân tộc thiểu số có thể phát huy hết nguồn lực của chính họ và xã hội để có cuộc sống đầy đủ hơn, mà còn hạn chế sự phát triển kinh tế chung của đất nước.
- Hộ nghèo dân tộc thiểu số không có khả năng cho con em học vấn và có tay nghề tốt, do đó, trong ngắn hạn dẫn đến hiện tượng trẻ em thất học, bỏ học về lâu dài dẫn đến giảm năng lực sản xuất của gia đình và mất cơ hội tăng thu nhập đói nghèo còn khiến hộ gia đình không có khả năng nuôi dưỡng con cái khỏe mạnh, không có khả năng để hưởng thụ văn hóa, không có tiền chữa bệnh khi ốm đau…, do đó càng làm cho mức sống về lâu dài giảm sút hơn.
- Đặc biệt, hộ nghèo dân tộc thiểu số hầu như không có khả năng tích lũy cho đầu tư mở rộng sản xuất, không có tài sản thế chấp khi đi vay, khó tiếp cận thị trường tín dụng chính thức về mức độ rủi ro khi cho họ vay cao, chi phí cho vay lớn, nên các tổ chức tín dụng ngại cho người nghèo dân tộc thiểu số vay. Vì không có vốn, trìnhđộ học thức và tay nghề thấp, nên các bộ nghèo dân tộc thiểu số không có khả năng áp dụng tiến bộ kỹ thuật vào sản xuất của gia đình.
- Về mặt quốc gia, đói nghèo đi liền với sự lạc hậu là một cửa ải phải vượt qua để tiến tới một xã hội giàu có, phồn vinh và văn minh. Đói nghèo là một hiện tượng kinh tế - xã hội ảnh hưởng trực tiếp tới đời sống của cả cộng đồng dân cư, xã hội, gây trở ngại tới sự phát triển chung của đất nước. Tác động này thể hiện trên các mặt sau đây:
b. Đói nghèo đối với sự phát triển xã hội.
- Việc thực hiện xóa đói giảm nghèo có ý nghĩa quan trọng không những đối với sự phát triển kinh tế mà còn có ý nghĩa quan trọng đối với sự phát triển của xã hội. Để làm nổi bật những cản trở của người nghèo đối với sự phát triển của xã hội các nhà kinh tế đưa ra lý thuyết về cái vòng luẩn quẩn của sự nghèo đói.
Sơ đồ 1.1. Vòng luẩn quẩn của sự nghèo đói
(Nguồn: [7])
- Như vậy, từ cái vòng luẩn quẩn của sự nghèo đói lại kéo theo cái vòng luẩn quẩn khác trong sự phát triển của một quốc gia, của một địa phương. Vì vậy muốn cho đất nước, địa phương phát triển chúng ta phải phá vỡ các mắt xích cơ bản như hạn chế tăng dân số, nâng cao sức khỏe và dinh dưỡng của nhân dân, hạn chế sự thất học, nâng cao trìnhđộ dân trí. Để đảm bảo phá vỡ được cái vòng luẩn quẩn đó thì chúng ta phải tháo gỡ từng mắc xích cụ thể.
c. Đói nghèo đối với vấn đề chính trị, an ninh, xã hội.
- Hầu hết những hộ dân nghèo dân tộc thiểu số thường sinh sống ở những địa bàn biên giới, vùng sâu vùng xa. Việc bảo toàn lãnh thổ và độc lập về kinh tế, chính trị gặp nhiều khó khăn. Vì thế, nghèo đói ảnh hưởng đến các mặt chính trị, an ninh xã hội, làm nảy sinh những mặt hạn chế, những tư tưởng lạc hậu, cổ hủ, từ đó có thể phát sinh những tệ nạn xã hội như trộm cắp, mại dâm, đạo đức bị suy đồi gây rối loạn xã hội. Do đó,thực hiện tốt công tác giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số sẽ giúp nhân dân an tâm trong sản xuất và trong đời sống, góp phần giữ vững được ổn định chính trị, toàn vẹn lãnh thổ và phát triển đất nước.[10]
d. Đói nghèo đối với vấn đề văn hóa.
- Việt Nam đang tập trung phát triển nền văn hóa truyền thống đậm đà bản sắc dân tộc. Để thực hiện mục tiêu phát triển nền văn hóa, cần xác định rằng: Đói nghèo là một trong những nguy cơ tiềm ẩn kéo theo các vấn đề văn hóa xã hội và sự kìm hãm xã hội, nó ăn sâu vào tiềm thức của từng hộ gia đình, từng người trong cuộc sống sinh hoạt văn hóa. Ở một trình độ văn hóa thấp, đói nghèo luôn là nổi ám ảnh tư tưởng con người sẽ nãy sinh các vấn đề xã hội, làm thay đổi nhân cách con người đi vào buông thả, tự ti, sùng bái những tư tưởng lạc hậu, mông lung dẫn đến đẩy lùi văn minh xã hội, phát triển văn hóa và nhân cách con người.[10]
- Chính vì vậy, đẩy nhanh thực hiện có hiệu quả công tác giảm nghèo nói chung, giảm nghèo cho người dân tộc thiểu số nói riêng là một yếu tố quan trọng nâng cao đời
sống người dân, làm cho nền văn hóa phát triển cùng nhịp độ tăng trưởng kinh tế trong xu hướng toàn cầu hiện nay.
1.2. NỘI DUNG VÀ TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ GIẢM NGHÈO1.2.1. Nội dung cơ bản của công tác giảm nghèo 1.2.1. Nội dung cơ bản của công tác giảm nghèo
Trên thế giới, rất nhiều nước ban hành các chính sách liên quan đến xóa đói giảm nghèo. Ở nước ta, chính sách giảm nghèo nói chung và cho đồng bào dân tộc thiểu số nói riêng luôn được cụ thể hóa trong một loạy các chương trình như: Chương trình 135, Chương trình 134, Chương trình 167, Chương trình xây dựng nông thôn mới, chương trình khuyến nông, khuyến lâm… Mục tiêu của chính sách giảm nghèo là nhằm trợ giúp những gia đình nghèo trong xã hội về vốn, ưu đãi về thuế, khoa học kỹ thuật… để họ tự vươn lên thoát nghèo. Có thể chia thành03 nhóm chính như sau:[4]
a. Tạo điều kiện cho người nghèo phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập. - Đào tạo nghề, giải quyết việc làm cho người nghèo.
Tổ chức đào tạo nghề miễn phí cho lao động thuộc hộ nghèo có nhu cầu học nghề để tìm việc làm và tự tạoviệc làm tại chỗ có thu nhập ổn định.
Tạo điều kiện cho hộ nghèo, hộ đặc biệt nghèo có trìnhđộ học vấn trong độ tuổi lao động được đăng ký để đào tạo nghề miễn phí, hỗ trợ tiền ăn đi lại, được ưu tiên giới thiệu việc làm theo quy định hiện hành. Tạo điều kiện cho người nghèo tiếp cận thường xuyên với thông tin về thị trường lao động thông qua các Trung tâm đào tạo nghề, Trung tâm giới thiệu việc làm, các phiên chợ việc làm để tìm việc làm thích hợp. [21]
- Thực hiện chính sách tín dụng ưu đãi hộ nghèo.
Hỗ trợ cho hộ nghèo được vay vốn ưu đãi phục vụ sản xuất, kinh doanh, tạo việc làm, cải thiện đời sống thông qua Phòng giao dịch Ngân hàng chính sách xã hội, quỹ tín dụng của hội, đoàn thể hoặc tạo điều kiện để người nghèo được vay vốn từ các nguồn vốn quốc tế như: Nguồn vốn viện trợ phát triển Châu Á (ADB) và được ưu đãi về lãi suất, thời hạn, đồng thời có sự hướng dẫn sử dụng vốn một cách có hiệu quả. Thông qua tín dụng ưu đãi, có chính sách hỗ trợ các doanh nghiệp vừa và nhỏ tham gia đào tạo nghề, giải quyết việc làm cho người nghèo.
- Hướng dẫn cách làm ăn, chuyển giao kỹ thuật và kinh nghiệm cho hộ nghèo.
Tạo điều kiện để hộ nghèo tiếp cận và tiếp thu kỹ thuật sản xuất tiên tiến, rèn luyện kỹ năng và phương pháp làm ăn với những mô hình thiết thực nhất, đơn giản và có hiệu quả. Tổ chức các lớp tập huấn ngắn ngày, vừa học lý thuyết, vừa thực hành tại chỗ để hộ nghèo nắm bắt nhanh vàứng dụng ngay trong sản xuất, nâng cao thu nhập. Thực hiện các dự án khuyến công – nông – lâm – ngư và hỗ trợ phát triển sản xuất theo các chương trình, dự án của Nhà nước.
- Hỗ trợ về đất sản xuất cho hộ nghèo.
Chính sách đất đai sẽ bảo đảm cho nông dân nói chung và người nghèo nói riêng có được tư liệu sản xuất này. Tuy nhiên người nghèo khi có đất, nhưng chỉ gặp rủi ro nào đó trong sản xuất và đời sống thì nguồn tài chính cho những khó khăn lại chính là ruộng đất. Họ sẵn sàng bán hay cầm cố chúng để giải quyết những khó khăn này.
Ở nước ta, việc hỗ trợ sản xuất được Đảng và Nhà nước đặc biệt quan tâm thể hiện qua Quyết định 167/2008/Q Đ-TTg, ngày 12 tháng 12 năm 2008 của Thủ tướng Chính phủ về một số chính sách hỗ trợ đất ở, đất sản xuất, nhà ở, nước sinh hoạt đối với hộ nghèo, đời sống khó khăn. Chính sách này có tầm quan trọng thiết yếu đối với tăng trưởng bền vững, đảm bảo phúc lợi xã hội tạo điều kiện cho hộ nghèo vươn lên trong cuộc sống. [9]
- Đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội.
Cơ sở hạ tầng thấp kém ở vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu số đã khiến cho người nghèo càng trở nên khó khăn hơn. Các điều kiện về cơ sở hạ tầng như: Giao thông, thủy lợi, điện, trạm y tế, trường học, chợ…yếu kém đã ảnh hưởng đến thu nhập và tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản của các hộ nghèo. Vì vậy, cần tăng cường cơ sở hạ tầng thiết yếu phục vụ cho sản xuất và dân sinhở những địa bàn nghèo, đặc biệt khó khăn, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, cải thiện đời sống và sản xuất, đảm bảo an ninh –quốc phòngở những khu vực này. [8]
b. Tạo điều kiện cho hộ nghèo tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản. - Hỗ trợ về y tế.
Thực hiện cấp thẻ bảo hiểm y tế cho người thuộc hộ nghèo và hỗ trợ 100% mức đóng bảo hiểm y tế cho người thuộc hộ cận nghèo tham gia bảo hiểm y tế. Sử dụng hiệu quả Quỹ khám, chữa bệnh cho người nghèo của tỉnh.
Hỗ trợ thêm kinh phí mua bảo hiểm y tế từ nguồn ngân sách của tỉnh cho đối tượng thuộc hộ gia đình làm nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp và diêm nghiệp có mức sống trung bình khi tham gia bảo hiểm y tế.
Đầu tư toàn diện cơ sở vật chất cho các trạm y tế; đào tạo đội ngũ y, bác sỹ về làm việc ở tuyến cơ sở. Thực hiện lồng ghép đầu tư nâng cấp trạm y tế với thực hiện chuẩn quốc gia về y tế, tạo điều kiện thuận lợi cho hộ nghèo, hộ cận nghèo tiếp cận với các dịch vụ y tế.
- Hỗ trợ về nhà ở.
Tiếp tục thực hiện chính sách hỗ trợ nhà ở đối với hộ nghèo theo Quyết định số 33/2019/Q Đ-TTg của Thủ tướng Chính phủ về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Quyết định 33/2015/Q Đ-TTg ngày 10/08/2015 của Thủ tướng Chính phủ về chính sách hỗ trợ nhàở đối với hộ nghèo giai đoạn 2011-2015 (Chương trình hỗ trợ hộ nghèo về nhà ở theo Quyết định 167/2018/Q Đ-TTg giai đoạn 2) cho 3.919 hộ nghèo của tỉnh Thái Bình (theo chuẩn nghèo giai đoạn 2011-2015) thuộc diện được hỗ trợ (trong đó, năm 2016 hỗ trợ 391 hộ, năm 2017 hỗ trợ 784 hộ, năm 2018 hỗ trợ 980 hộ, năm 2019 hỗ trợ 980 hộ và năm 2020 hỗ trợ 784 hộ), trên cơ sở nguồn lực hỗ trợ của Trung ương, ngân sách tỉnh, huyện, vốn vay từ Ngân hàng chính sách xã hội, Quỹ vì người nghèo, sự ủng hộ của các doanh nghiệp, các nhà hảo tâm,dòng họ và sự tự lực của chính hộ nghèo.
Hỗ trợ từ ngân sách địa phương mức 5 triệu đồng/hộ cho hộ gia đình thuộc diện hộ nghèo đủ điều kiện hỗ trợ về nhà ở theo đề án đã được Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt tại Quyết định số 2063/QĐ-UBND ngày 29/7/2016.
Các cấp, các ngành chủ động phối hợp với Ủy ban mặt trận Tổ quốc Việt Nam các cấp và chính quyền địa phương, các doanh nghiệp để thực hiện chương trình xây dựng nhà Đại đoàn kết, xóa nhà dột nát cho hộ nghèo là đoàn viên, hội viên của tổ chức mình.
Thực hiện chính sách xã hội hóa thu hút vốn đầu tư nhà ở xã hội từ các thành phần kinh tế để thực hiện chính sách về nhàở, đặc biệt là nhàở cho người nghèo, người có thu