trong phòng, chống tham nhũng ở Việt Nam
3.3.2.1. Những kết quả đạt được và nguyên nhân
Trong những năm qua, TTCP đã thực hiện tương đối tốt chức năng, nhiệm vụ của mình với tư cách là một cơ quan quan trọng giữ chức năng PCTN. Có thể điểm ra một số thành tựu tích cực đã đạt được như:
- Một là, TTCP đã chủ động, chú trọng thực hiện đồng bộ và có hiệu quả các giải pháp PCTN theo thẩm quyền, trong đó bao gồm:
+ Tham mưu, đề xuất chính sách, pháp luật và ban hành theo thẩm quyền quy định về PCTN;
+ Trực tiếp thanh tra, kiểm tra việc thực hiện quy định về công khai, minh bạch hoạt động của cơ quan, tổ chức, đơn vị;
+ Trực tiếp kiểm tra, xác minh thu nhập, tài sản của các cá nhân;
+ Trực tiếp kiểm tra việc thực hiện chế độ, định mức, tiêu chuẩn của cơ quan, tổ chức, đơn vị;
+ Trực tiếp thanh tra, phát hiện và kiến nghị xử lý trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị khi để xảy ra sai phạm;
+ Trực tiếp kiểm tra việc thực hiện quy tắc ứng xử, quy tắc đạo đức nghề nghiệp của cơ quan, tổ chức, đơn vị.
- Hai là, các giải pháp PCTN được thực hiện thường xuyên, liên tục, tập trung vào nhiều ngành, lĩnh vực và thường tập trung vào các lĩnh vực nhạy cảm, thường phát sinh tham nhũng, lãng phí như quản lý đất đai, xây dựng cơ bản, thực hiện các dự án đầu tư, quản lý vốn nhà nước trong các doanh nghiệp... Bên cạnh đó, TTCP cũng thực hiện các cuộc thanh, kiểm tra việc thực hiện quy định về phòng, chống tham nhũng của hầu hết các địa phương, cơ quan, tổ chức, đơn vị. Đáng chú ý, đã phát hiện, kiến nghị cơ quan có thẩm quyền xử lý các vi phạm ở đơn vị lớn như Bộ Công an, Bộ Tư pháp; Tập đoàn Khoáng sản Việt Nam; Bảo hiểm xã hội Việt Nam; Ngân hàng Nhà nước...
- Ba là, việc thực hiện cuộc kiểm tra chế độ trách nhiệm người đứng đầu; công khai, minh bạch; chế độ, định mức, tiêu chuẩn;... trong hoạt động của cơ quan, tổ chức, đơn vị góp phần quan trọng vào việc kịp thời phát hiện, kiến nghị xử lý hàng loạt các sai phạm trong thực hiện quy định về PCTN. Trong đó có những vụ việc mang tính nổi cộm, sai phạm lớn, và nếu không có sự thanh, kiểm tra kịp thời thì rất có thể hành vi tham nhũng đã xảy ra, hậu quả mang lại nghiêm trọng.
- Bốn là, công tác PCTN đã đạt được những kết quả quan trọng, góp phần tạo sự chuyển biến mạnh mẽ trong các cấp, các ngành và cả hệ thống chính trị. Thông qua hoạt động của mình, uy tín của TTCP ngày càng được khẳng định, góp phần nâng cao hiệu lực và hiệu quả QLNN, tham mưu để Đảng và Nhà nước hoàn thiện hệ thống chính sách, pháp luật. Thông qua đó hoạt động của TTCP góp phần củng cố niềm tin cho người dân vào bộ máy nhà nước dưới sự lãnh đạo của Đảng, làm trong sạch hệ thống cơ quan công quyền, trở thành một “kênh tiếp nhận và xử lý thông tin” tình hình tham nhũng hữu hiệu.
Trong những năm qua, vai trò của TTCP trong PCTN không ngừng được gia tăng, đã và đang góp phần không nhỏ vào công cuộc triển khai tổng thể
các giải pháp PCTN mà Đảng, Nhà nước ta đã đề ra. Những kết quả tích cực đạt được do một số nguyên nhân cơ bản sau:
- Hệ thống pháp luật nói chung và pháp luật về PCTN ngày càng hoàn thiện. Trong đó, các văn bản pháp luật về PCTN đều được ban hành mới, có tính cập nhật, nhìn chung phù hợp với thực tiễn công tác PCTN.
- Tổ chức và hoạt động của TTCP ngày càng được củng cố, hoàn thiện và hiệu quả.
- Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức ngành Thanh tra nói chung và của TTCP nói riêng không ngừng được nâng lên. Giống như những ngành, lĩnh vực khác, ngành Thanh tra cũng hình thành riêng cho mình đội ngũ công chức chuyên môn. Trên thực tế, những năm qua đội ngũ cán bộ, công chức ngành Thanh tra về cơ bản đã hoàn thành tốt chức năng, nhiệm vụ làm trong sạch, vững mạnh hơn nữa bộ máy QLNN đã được đề ra. Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức ngành thanh tra về chuyên môn nghiệp vụ cũng như phẩm chất đạo đức – chính trị không ngừng được nâng lên thông qua công tác đào tạo, bồi dưỡng, tuyển dụng, sử dụng, đánh giá, khen thưởng, kỉ luật... theo đúng quy định của pháp luật.
- Cơ chế phối hợp hoạt động giữa TTCP với các cơ quan, tổ chức, cá nhân ngày càng rõ ràng, đem lại hiệu quả tích cực đáng ghi nhận trong PCTN. PCTN không chỉ là nhiệm vụ riêng biệt của cơ quan thanh tra nhà nước mà đòi hỏi sự kết hợp nhiều biện pháp, cơ chế phối hợp giữa nhiều cơ quan, tổ chức, cá nhân trong xã hội. Thực tiễn những năm vừa qua hoạt động kiểm toán nhà nước; công tác xây dựng nội quy, quy chế hoạt động; xây dựng tiêu chuẩn, định mức và kiểm soát hoạt động báo cáo minh bạch tài sản thu nhập của đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước đã đạt được nhiều thành tựu đáng ghi nhận. Để đạt được những thành công bước đầu như vậy là nhờ sự phối hợp hiệu quả giữa cơ quan thanh tra nhà nước nói chung, TTCP nói riêng với hệ thống cơ quan trong bộ máy công quyền từ cấp trung ương cho đến địa phương.
3.3.2.2. Những hạn chế và nguyên nhân
Qua thực tế thực hiện vai trò của TTCP về PCTN, bên cạnh những kết quả tích cực đã đạt được thì vẫn còn có một số hạn chế, vướng mắc như sau:
- Hoạt động xây dựng thể chế còn chậm so với yêu cầu. Nhiều văn bản hoàn thành chưa đúng thời hạn, kế hoạch đề ra. Chất lượng của văn bản cũng còn nhiều hạn chế. Mặc dù Luật Phòng, chống tham nhũng 2018 đã có những bước tiến bộ đáng kể so với Luật Phòng, chống tham nhũng 2015 nhưng vẫn còn một số điểm bất cập như:
+ Các quy định về minh bạch tài sản thu nhập vẫn được đánh giá là hình thức, hiệu quả thấp và minh bạch tài sản dường như không đáp ứng được yêu cầu của công tác PCTN và kỳ vọng của nhân dân;
+ Pháp luật ấn định một số lượng rất lớn cán bộ, công chức thuộc diện phải kê khai dẫn đến thực tế có những đối tượng không thực sự cần thiết. Điều này dẫn đến quản lý việc kê khai là khó khăn, Luật quy định quá nhiều ơ quan có thẩm quyền này tuy nhiên lại thiếu vắng những quy định cụ thể về trình tự, thủ tục xác minh. Luật PCTN 2018 quy định: “Thanh tra Chính phủ kiểm soát tài sản, thu nhập của người giữ chức vụ từ Giám đốc sở và tương đương trở lên công tác tại Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, chính quyền địa phương, đơn vị sự nghiệp công lập, cơ quan, tổ chức do Thủ tướng Chính phủ quyết định thành lập, doanh nghiệp nhà nước; người có nghĩa vụ kê khai tài sản, thu nhập (sau đây gọi là người có nghĩa vụ kê khai) thuộc thẩm quyền quản lý của mình.”[93] Điều này là một vấn đề gây khó khăn cho hoạt động của TTCP bởi số lượng lớn và không có đầy đủ các công cụ để có thể kiểm soát.
- Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về PCTN còn chưa sâu, thiếu tập trung, khó đánh giá tác động.
- Hoạt động thanh tra, kiểm tra trách nhiệm thực hiện pháp luật về PCTN còn hình thức, chưa chú trọng đi sâu phát hiện những dấu hiệu vi phạm pháp luật trong QLNN trên các lĩnh vực.
- Việc chủ động phát hiện, đề xuất thanh tra các vụ việc có dấu hiệu vi phạm, tiêu cực, tham nhũng còn ít. Việc phát hiện, xử lý hành vi tham nhũng chưa đạt yêu cầu và mục tiêu đề ra.
- Công tác nắm thông tin, tình hình, tổng hợp, báo cáo về PCTN còn chậm, thông tin chưa phong phú; phân tích, đánh giá chưa sâu; việc phối hợp với các cơ quan chức năng về PCTN trong việc cung cấp, trao đổi thông tin, tài liệu còn thiếu chặt chẽ, hiệu quả chưa cao.
- Việc xây dựng hệ thống dữ liệu chung về PCTN còn chậm, kế hoạch chưa cụ thể.
- Hệ thống các cơ quan chuyên trách về PCTN còn phức tạp, thiếu chặt chẽ, chuyên nghiệp, chưa có đủ quyền hạn và địa vị pháp lý độc lập cần thiết để thực hiện các nhiệm vụ được giao. Điều này thể hiện:
Một là, nhiệm vụ, quyền hạn của hệ thống các cơ quan có chức năng PCTN trong phát hiện, điều tra và xử lý các hành vi tham nhũng đan xen phức tạp, chưa hoặc có khoảng trống về chức năng, nhiệm vụ. Giáo sư Martin Painter và cộng sự đã chỉ ra: “Luật PCTN của Việt Nam khác với đa phần các nước trên thế giới, Luật không tăng cường thẩm quyền điều tra và quy định các chế tài trực tiếp xử lý hành vi tham nhũng..., không coi trọng quy định cơ chế phối hợp. Luật không tìm cách khắc phục những khiếm khuyết trong quy định về thẩm quyền và trình tự điều tra tham nhũng, và cũng không thiết lập thêm bất kỳ thẩm quyền điều tra dặc biệt hay bổ sung những biện pháp mới để thu hồi tài sản do tham nhũng mà có” [88]. Thẩm quyền của cơ quan thanh tra, đặc biệt là TTCP trong lĩnh vực PCTN hiện dừng lại ở phương diện phòng ngừa là chủ yếu.
Hai là, địa vị pháp lý và thẩm quyền của một số cơ quan có chức năng PCTN nói chung và TTCP nói riêng còn thiếu sự độc lập cần thiết. TTCP là được giao chức năng chống tham nhũng nhưng lại thuộc ngành hành pháp. Cán bộ, công chức làm công tác thanh tra do lãnh đạo cơ quan hành chính nhà
nước bổ nhiệm, biên chế, ngân sách phụ thuộc vào Chính phủ. Điều này có thể ảnh hưởng đến tính khách quan, vô tư của hoạt động thanh tra ngaty từ quá trình xây dựng kế hoạch thanh tra cho đến khi ban hành kết luận thanh tra và hiệu quả PCTN của hoạt động thanh tra.
Ba là, hệ thống các cơ quan có chức năng PCTN có sự khó khăn trong khâu phối hợp, phụ thuộc vào thiện chí của các bên liên quan.
Nguyên nhân của những hạn chế, tồn tại được nêu có thể được chỉ ra như sau:
- Những nguyên nhân khách quan bao gồm:
Thứ nhất, PCTN là lĩnh vực rộng, phức tạp; phạm vi QLNN không rõ, đan xen với phạm vi quản lý của các bộ, ngành khác và liên quan đến nhiều cơ quan bên ngoài khối hành pháp.
Thứ hai, nhiệm vụ QLNN về PCTN mới được giao cho TTCP, cần có thời gian nhất định để triển khai thực hiện, kiểm nghiệm, đánh giá và điều chỉnh các hoạt động để đạt hiệu quả cao hơn.
Thứ ba, đối tượng tham nhũng thường là những người có chức vụ, quyền hạn có trình độ, khả năng che giấu hành vi vi phạm. Do đó qua hoạt động thanh tra, giải quyết KNTC trong nhiều trường hợp rất khó phát hiện, nhất là việc chứng minh động cơ “vụ lợi” khi đã phát được hành vi cố ý làm trái, thiếu trách nhiệm cũng hết sức khó khăn.
Thứ tư, quyền hạn của thanh tra còn hạn chế, nhất là những vụ việc có dâu hiệu tội phạm hình sự, thanh tra chỉ có quyền kiến nghị còn quyền quyết định thuộc về cac cơ quan tiến hành tố tụng
- Những nguyên nhân chủ quan bao gồm:
Thứ nhất, hoạt động của Cục Phòng, chống tham nhũng còn có những hạn chế nhất định như: một số nhiệm vụ chuyên môn hoàn thành còn chậm. Việc nắm bắt tình hình, tham mưu xử lý các thông tin về các vụ việc có dấu hiệu tham nhũng còn bị động; việc khai thác, xử lý đơn thư gửi về Cục còn chưa hiệu quả...
Thứ hai, sự phối hợp giữa các đơn vị thuộc TTCP trong thực hiện các nhiệm vụ về PCTN còn chưa hiệu quả.
Thứ ba, còn có biểu hiện cán bộ, công chức chưa thực sự nỗ lực trong thực hiện nhiệm vụ PCTN, nhất là các nhiệm vụ QLNN dẫn đến kết quả thực thi nhiệm vụ chưa cao. Một số cán bộ, công chức trong Cục Phòng, chống tham nhũng chỉ tập trung cho hoạt động thanh tra mà ít quan tâm, đầu tư thực hiện nhiệm vụ QLNN về PCTN.
Thứ tư, thực trạng trình độ và năng lực của đội ngũ công chức thanh tra hiện nay chưa ngang tầm với yêu cầu nhiệm vụ, còn bất cập về nhiều mặt như thiếu tính chuyên nghiệp, chưa nâng cao trách nhiệm, kỷ luật, kỷ cương, chuyên môn chưa giỏi, chưa đảm bảo sự liêm chính trong khi thi hành nhiệm vụ, công vụ được giao. Điều này hoàn toàn xuất phát từ thực tiễn của năng lực cán bộ, công chức ngành thanh tra hiện nay.
Thứ năm, trong lĩnh vực thực thi Công ước của Liên Hợp Quốc về chống tham nhũng, còn có sự hạn chế trong nhận thức và tư duy về hoạt động thực thi Công ước; TTCP và các bộ, ngành tập trung nỗ lực vào các hoạt động xây dựng thể chế, mà chưa đủ thời gian và nguồn lực cần thiết để hoàn thiện đồng bộ cơ chế vận hành về thực thi Công ước. Mặt khác, trong mối quan hệ phối hợp, các cơ quan chức năng chưa giải quyết được một cách hợp lý giữa quy mô, phương thức hoạt động phối hợp với việc tổ chức, bố trí lực lượng, cán bộ, công chức quản lý, tác nghiệp. Sự quan tâm củng cố, phát triển lực lượng làm công tác thực thi Công ước của các cơ quan còn chưa đúng mức, chưa có sự chuẩn bị chu đáo về nhân tố con người. Chất lượng cán bộ, công chức trong các đơn vị có chức năng thực thi Công ước, hợp tác quốc tế trong PCTN thuộc TTCP, Bộ Tư pháp, Bộ Ngoại giao, Bộ Công an, Viện kiểm sát nhân dân Tối cao, Tòa án nhân dân tối cao còn yếu do đó ảnh hưởng đến sự phối hợp trong thực hiện nhiều nội dung thực thi Công ước.
Kết luận Chương 3
Có thể nói rằng pháp luật về thanh tra và pháp luật về phòng, chống tham nhũng trong những năm vừa qua ngày càng đựơc hoàn thiện, vai trò của Thanh tra Chính phủ trong phòng, chống tham nhũng ngày càng được đề cao. Đặc biệt, Luật Phòng, chống tham nhũng 2018 được Quốc hội thông qua đã tăng thêm nhiều nhiệm vụ, quyền hạn cho Thanh tra Chính phủ, cả trong quản lý nhà nước về phòng, chống tham nhũng, cả trong các hoạt động chống tham nhũng. Chương 3 đã làm rõ được một số hạn chế bất cập của pháp luật về vai trò của Thanh tra Chính phủ trong phòng, chống tham nhũng làm ảnh hưởng đến hiệu quả hoạt động thanh tra nói chung và hiệu quả phòng, chống tham nhũng của Thanh tra Chính phủ nói riêng.
Nghiên cứu thực tiễn cho thấy vai trò của Thanh tra Chính phủ trong phòng, chống tham nhũng qua các hoạt động: quản lý nhà nước về phòng, chống tham nhũng; thực hiện hoạt động thanh tra theo thẩm quyền nhằm phòng ngừa, phát hiện và xử lý các hành vi tham nhũng; phát hiện, xử lý tham nhũng thông qua công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo của Thanh tra Chính phủ; mối quan hệ phối hợp giữa Thanh tra Chính phủ và các cơ quan, tổ chức có chức năng phòng, chống tham nhũng ở Việt Nam đã bước đầu đạt được những thành tựu đáng ghi nhận song vẫn không tránh khỏi những hạn chế nhất định.
Thông qua hoạt động thanh kiểm tra, xác minh đối với cơ quan, tổ chức, đơn vị và cá nhân đối với việc thực hiện quy định pháp luật về phòng, chống tham nhũng, Thanh tra Chính phủ đã kịp thời phát hiện sai phạm, xử lý hoặc kiến nghị xử lý sai phạm. Ngoài ra, tổ chức và hoạt động của Thanh tra Chính phủ ngày càng được củng cố, hoàn thiện và hiệu quả song cơ quan chuyên trách trong phòng, chống tham nhũng của Thanh tra Chính phủ là Cục Phòng,
chống tham nhũng quá tải khi thực hiện nhiệm vụ, hoạt động thanh tra đôi khi thiếu đi tính chủ động.
Cơ chế phối hợp hoạt động giữa Thanh tra Chính phủ với các cơ quan, tổ chức, cá nhân ngày càng cụ thể, rõ ràng, hiệu quả. Tuy nhiên, nhiệm vụ,