phòng, chống tham nhũng ở Việt Nam hiện nay
2.2.2.1. Vai trò quản lý nhà nước về phòng, chống tham nhũng - Xây dựng thể chế về phòng, chống tham nhũng:
Theo quy định của pháp luật hiện hành, QLNN ngành, lĩnh vực ở Việt Nam được giao cho Chính phủ là chủ thể thống nhất quản lý, các bộ, cơ quan ngang bộ chịu trách nhiệm trực tiếp quản lý ngành, lĩnh vực được phân công. Trong đó, TTCP (đứng đầu hệ thống cơ quan thanh tra nhà nước) được giao nhiệm vụ thực hiện chức năng QLNN về công tác PCTN trong phạm vi cả nước; thực hiện hoạt động PCTN theo quy định của pháp luật. Trong các chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của TTCP, việc tham mưu, đề xuất cho Đảng, Nhà nước xây dựng chính sách, pháp luật về PCTN và ban hành theo thẩm quyền các quy định về PCTN là nhiệm vụ rất quan trọng của TTCP.
Thực hiện vai trò trên, TTCP có những nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể quy định tại điều 2 Nghị định số 50/2018/NĐ-CP [19]: 1) Trình Chính phủ dự án luật, dự thảo nghị quyết của Quốc hội, dự án pháp lệnh, dự thảo nghị quyết của Ủy ban Thường vụ Quốc hội; dự thảo nghị quyết, nghị định của Chính phủ về thanh tra, tiếp công dân, giải quyết KNTC và PCTN theo Chương trình, kế hoạch xây dựng pháp luật hàng năm của TTCP đã được phê duyệt và các dự án, dự thảo văn bản quy phạm pháp luật khác theo sự phân công của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ. 2) Trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Định hướng Chương trình thanh tra hàng năm, các dự thảo quyết định, chỉ thị, các văn bản khác về thanh tra, tiếp công dân, giải quyết KNTC và PCTN thuộc thẩm quyền của Thủ tướng Chính phủ và tổ chức triển khai thực hiện. 3) Ban hành thông tư, quyết định, chỉ thị và các văn bản khác về thanh tra, tiếp công dân, giải quyết KNTC và PCTN.
Ở nước ta, cơ quan thực hiện quyền lập hiến và lập pháp là Quốc hội. Tuy vậy, gần như đa số các văn bản luật mà Quốc hội ban hành đều có sự tham mưu, trình dự thảo từ Chính phủ, cụ thể là các bộ, cơ quan ngang bộ. Do đó, bên cạnh việc thực hiện các hoạt động chuyên môn, nghiệp vụ thì thanh tra nhà nước nói chung và TTCP nói riêng phải kịp thời phát hiện sơ hở, bất cập trong hệ thống
hành lang pháp lý về PCTN để từ đó xây dựng, tham mưu để Chính phủ đề nghị Quốc hội sửa đổi hoặc ban hành mới pháp luật về PCTN.
Trước khi tham mưu, đề xuất hoặc lập đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh, TTCP tiến hành các hoạt động như: a) Tổng kết việc thi hành pháp luật về PCTN; khảo sát, đánh giá thực trạng quan hệ xã hội liên quan đến đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh; b) Tổ chức nghiên cứu khoa học về các vấn đề liên quan đến PCTN để hỗ trợ cho việc lập đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh; nghiên cứu thông tin, tư liệu, điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên có liên quan đến đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh. Trong trường hợp cần thiết, yêu cầu cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan cung cấp tài liệu, thông tin liên quan đến công tác PCTN; c) Xây dựng nội dung của chính sách trong đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh; đánh giá tác động của chính sách; d) Dự kiến nguồn lực, điều kiện bảo đảm cho việc thi hành luật, pháp lệnh sau khi được Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội thông qua. e) Chuẩn bị hồ sơ đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh, sau đó tổ chức lấy ý kiến các cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan về đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh; tổng hợp, nghiên cứu, giải trình, tiếp thu các ý kiến góp ý.
- Chỉ đạo, hướng dẫn, thanh tra, kiểm tra việc thực hiện các quy định của pháp luật về PCTN; tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về PCTN:
Thanh tra Chính phủ có trách nhiệm tổ chức, chỉ đạo, hướng dẫn thực hiện các quy định của pháp luật về PCTN trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình. Ngoài ra, TTCP còn tiến hành thanh tra việc thực hiện pháp luật về PCTN tại các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh theo thẩm quyền hoặc chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ.
Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về PCTN nhằm giúp cho các cơ quan, tổ chức, đơn vị, cán bộ, công chức và người dân nắm được, thực hiện trách nhiệm của mình và tham gia tích cực vào công tác PCTN, đặc biệt
chú ý đến những người đứng đầu cơ quan, tổ chức, cán bộ, công chức, viên chức và học sinh, sinh viên.
- Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức thực hiện công tác thanh tra:
Công tác PCTN có hiệu quả hay không phụ thuộc rất lớn vào đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác này. TTCP có nhiệm vụ đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác thanh tra không chỉ về chuyên môn nghiệp vụ, mà cả về phẩm chất đạo đức. Bác Hồ nói: “Cán bộ thanh tra như cái gương cho người ta soi mặt, gương mờ thì không soi được. Vì thế cán bộ thanh tra phải rèn luyện đạo đức cách mạng” [120, tr. 7-10]. Tại Hội nghị ngành Kiểm sát ngày 16/01/2014, Tổng Bí thư Nguyễn Phú Trọng đã nhấn mạnh, cán bộ làm công tác chống tham nhũng “phải luôn giữ cho mình thật trong sạch, thật sự liêm chính, phải là người có bản lĩnh, dũng khí, kiên quyết đấu tranh bảo vệ cái đúng, không khoan nhượng với tham nhũng. Cán bộ làm công tác chống tham nhũng mà tay đã nhúng chàm thì không thể chống được tham nhũng”. Chiến lược phát triển ngành Thanh tra đến năm 2020, tầm nhìn 2030 đã đặt ra mục tiêu xây dựng đội ngũ thanh tra chuyên nghiệp, trách nhiệm, kỷ cương, liêm chính.
- Tổng hợp kết quả PCTN; tổng kết kinh nghiệm về PCTN:
Pháp luật về PCTN đã quy định hàng tháng, hàng quý, sáu tháng, một năm và đột xuất, các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phải báo cáo công tác PCTN ở địa phương, đơn vị mình. TTCP có nhiệm vụ tổng hợp, đánh giá, đề xuất, báo cáo với Chính phủ, Quốc hội, các cơ quan lãnh đạo và công khai các báo cáo đó theo quy định. Sáu tháng, hàng năm, nhiệm kỳ…, TTCP tiến hành sơ kết, tổng kết công tác PCTN để rút ra những kinh nghiệm tốt để phát huy, chỉ ra những hạn chế, yếu kém để khắc phục.
Thanh tra Chính phủ được trao nhiệm vụ là cơ quan đầu mối quốc gia thực hiện Công ước Liên hợp quốc về chống tham nhũng. TTCP có nhiệm vụ phải tham gia tích cực vào các hoạt động của Công ước, là thành viên có trách nhiệm, đáng tin cậy, tham mưu để thực hiện đầy đủ nghĩa vụ và quyền lợi mà Việt Nam đã ký kết và phê chuẩn. Tham nhũng là vấn đề của tất cả các quốc gia, vì thế tất cả các quốc gia phải hợp tác để chống tham nhũng. TTCP phải tăng cường hợp tác quốc tế về công tác thanh tra, giải quyết KNTC và PCTN, cả hợp tác đa phương và song phương. Hợp tác quốc tế nhằm trao đổi kinh nghiệm, tranh thủ nguồn tài trợ để đào tạo cán bộ, công chức, xây dựng thể chế, tuyên truyền, phổ biến pháp luật, giới thiệu hình ảnh đất nước và con người việt Nam, nâng cao vị thế của Việt Nam trên trường quốc tế.
Nghiên cứu khoa học, tổng kết thực tiễn, cung cấp luận cứ khoa học cho việc xây dựng cơ chế chính sách, pháp luật về PCTN cũng là một trong những nhiệm vụ trong QLNN của TTCP, thể hiện vai trò quan trọng của TTCP trong PCTN.
2.2.2.2. Vai trò tiến hành các hoạt động thanh tra theo thẩm quyền nhằm phòng ngừa, phát hiện và xử lý các hành vi tham nhũng
Ngay từ những ngày mới thành lập Ban Thanh tra đặc biệt, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã nhắc nhở: Các cơ quan thanh tra chẳng những kiểm tra chống lãng phí, tham ô mà còn phải chống quan liêu, mệnh lệnh để giúp các cơ quan nhà nước cải tiến công tác, giữ gìn kỷ luật, thực hành dân chủ, góp phần củng cố bộ máy nhà nước [7].
Thanh tra Chính phủ có nhiệm vụ thanh tra việc thực hiện chính sách, pháp luật và nhiệm vụ quyền hạn của bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; thanh tra đối với doanh nghiệp nhà nước do Thủ tướng Chính phủ quyết định thành lập; thanh tra những vụ việc phức tạp liên quan đến trách nhiệm quản lý của nhiều bộ, cơ quan ngang bộ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh.
Thanh tra Chính phủ phối hợp với các cơ quan, tổ chức trong việc phát hiện hành vi tham nhũng; thanh tra vụ việc có dấu hiệu tham nhũng; đôn đốc việc xử lý người có hành vi tham nhũng theo quy định của pháp luật và theo phân cấp quản lý cán bộ, công chức của Đảng và Chính phủ.
Một mặt, thông qua hoạt động thanh tra, TTCP phát hiện và xử lý các hành vi vi phạm pháp luật của các đối tượng thanh tra. Mặt khác, các cơ quan thanh tra nhà nước nói chung và TTCP nói riêng phát hiện những cách làm mới, những tiến bộ, tích cực trong việc tổ chức thực hiện chủ trương, chính sách, pháp luật của các cơ quan, tổ chức, cá nhân là đối tượng thanh tra. Các cơ quan thanh tra ghi nhận, báo cáo và đề xuất, kiến nghị với các cơ quan nhà nước có thẩm quyền các biện pháp phát huy, nhân rộng những nhân tố tích cực, thậm chí có chủ trương, chính sách để khuyến khích, phát triển những mô hình kinh tế - xã hội mới phù hợp với thực tiễn, bảo vệ lợi ích của nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, cơ quan, tổ chức. Góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả QLNN trên các lĩnh vực đời sống kinh tế - xã hội.
Có ba hình thức thanh tra mà TTTCP thực hiện: thanh tra theo chương trình, kế hoạch và thanh tra đột xuất. Cụ thể, thanh tra theo chương trình, kế hoạch được tiến hành theo chương trình, kế hoạch đã được phê duyệt; khi phát hiện cơ quan, tổ chức, cá nhân có dấu hiệu vi phạm pháp luật hoặc theo yêu của Thủ trưởng cơ quan QLNN có thẩm quyền giao thì sẽ tiến hành thanh tra đột xuất.
2.2.2.3. Vai trò thực hiện nhiệm vụ giải quyết khiếu nại, tố cáo về tham nhũng
Trong công tác giải quyết KNTC, TTCP có trách nhiệm tổ chức việc tiếp công dân; tiếp nhận, xử lý đơn KNTC; giải quyết KNTC theo quy định của pháp luật; chủ trì, phối hợp với các cơ quan liên quan thực hiện nhiệm vụ tiếp công dân tại trụ sở tiếp công dân của Trung ương Đảng và Nhà nước tại thành
phố Hà Nội và thành phố Hồ Chí Minh; Xác minh nội dung tố cáo, kết luận nội dung xác minh, kiến nghị biện pháp xử lý tố cáo thuộc thẩm quyền giải quyết của Thủ tướng Chính phủ khi được giao; xem xét, kết luận việc giải quyết tố cáo mà Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, Thủ trưởng cơ quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh đã giải quyết nhưng có dấu hiệu vi phạm pháp luật; trường hợp kết luận việc giải quyết tố cáo có vi phạm pháp luật thì kiến nghị Thủ tướng Chính phủ xem xét, giải quyết lại; giúp Thủ tướng Chính phủ theo dõi, kiểm tra, đôn đốc các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân các cấp trong việc tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, thi hành quyết định giải quyết khiếu nại có hiệu lực pháp luật.
2.2.2.4. Vai trò phối hợp với các cơ quan có chức năng phòng, chống tham nhũng
Luật PCTN 2005 (và các luật sửa đổi, bổ sung luật này) đã xác định một số cơ quan có chức năng trong PCTN và quy định trách nhiệm phối hợp của các cơ quan này, đó là TTCP, Kiểm toán Nhà nước, Bộ Công an, Bộ Quốc phòng, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Toà án nhân dân tối cao, là những cơ quan có vai trò quan trọng trong công tác đấu tranh chống tham nhũng. Ngoài ra, Luật PCTN 2005 quy định thêm một số trách nhiệm với vai trò là đầu mối trong việc theo dõi, thực hiện các quy định của pháp luật về PCTN.
Các quy định về phương thức phối hợp công tác giữa các cơ quan trong PCTN còn có tác dụng tạo cơ chế ràng buộc, giám sát lẫn nhau trong hoạt động của các cơ quan để tránh tình trạng có thể bỏ lọt vụ việc tham nhũng trong quá trình hoạt động của các cơ quan này.
Để nâng cao công tác này, một số giải pháp đã được đề ra trong Chiến lược quốc gia PCTN đến năm 2020: hoàn thiện cơ chế phối hợp giữa các cơ quan, đơn vị chuyên trách chống tham nhũng trong việc tiếp nhận, xử lý thông tin, tố cáo về tham nhũng, phát hiện và xử lý hành vi tham nhũng; tăng
cường trang thiết bị, kỹ thuật nghiệp vụ hiện đại. Nghiên cứu từng bước áp dụng các biện pháp, kỹ thuật điều tra đặc biệt với trình tự, thủ tục, điều kiện chặt chẽ nhằm nâng cao hiệu quả phát hiện hành vi tham nhũng.
Trên tinh thần đó, Luật PCTN năm 2018 quy định tại Điều 88 về Trách nhiệm phối hợp của Cơ quan thanh tra, Kiểm toán nhà nước, Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát nhân dân, Tòa án nhân dân và cơ quan, tổ chức, đơn vị khác. Theo đó:
“1. Cơ quan thanh tra, Kiểm toán nhà nước, Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát nhân dân, Tòa án nhân dân, trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình, có trách nhiệm sau đây:
a) Phối hợp với nhau và phối hợp với cơ quan, tổ chức, đơn vị khác trong phòng ngừa, phát hiện, ngăn chặn, xử lý tham nhũng;
b) Phối hợp trong việc tổng hợp, đánh giá, dự báo tình hình tham nhũng; kiến nghị chính sách, pháp luật, giải pháp PCTN.
2. Cơ quan, tổ chức, đơn vị khác, trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình, có trách nhiệm tạo điều kiện, phối hợp với Cơ quan thanh tra, Kiểm toán nhà nước, Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát nhân dân, Tòa án nhân dân trong việc phát hiện, xử lý tham nhũng.”
3. Phối hợp với cơ quan, tổ chức có liên quan đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ làm công tác PCTN; xây dựng báo cáo hằng năm về công tác PCTN.
Đây là một nội dung được quy định tại Điều 84 của Luật PCTN năm 2018, nhấn mạnh tới trách nhiệm, vai trò chủ đạo của TTCP trong việc xây dựng đội ngũ nhân sự phục vụ cho PCTN, xây dựng báo cáo hằng năm về công tác PCTN.
Có thể thấy việc tồn tại cùng lúc nhiều cơ quan có chức năng PCTN ở Việt Nam đòi hỏi cần có sự phối hợp giữa các cơ quan này trong quá trình
thực hiện nhiệm vụ của mình để tạo ra sức mạnh chung của toàn bộ hệ thống trong công tác đấu tranh chống tham nhũng. TTCP đã có quy chế phối hợp, thông tư liên tịch với một số cơ quan như: Ủy ban kiểm tra Trung ương (Quyết định số 150-QĐ/TW ngày 09/11/2012 của Ban Bí thư ban hành Quy chế phối hợp giữa UBKT Trung ương với Ban cán sự đảng Thanh tra Chính phủ trong thực hiện nhiệm vụ kiểm tra, giám sát và thi hành kỷ luật đảng); Tòa án nhân dân tối cao, Kiểm toán nhà nước, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, Bộ Công an, Bộ quốc phòng (Thông tư liên tịch số 02/2012/TTLT- VKSTC-TTCP-BCA-BQP ngày 22/03/2012 Quy định về phối hợp giữa Cơ quan thanh tra, Cơ quan điều tra và Viện kiểm sát nhân dân trong việc phát hiện, điều tra, xử lý các vụ việc có dấu hiệu tội phạm do Cơ quan thanh tra kiến nghị khởi tố, Thông tư liên tịch số 12/2011/TTLT-TTCP-VKSNDTC- TANDTC-KTNN-BQP-BCA ngày 15/12/2011 Quy định việc trao đổi, quản lý và sử dụng thông tin dữ liệu về PCTN); Quy chế phối hợp công tác giữa