3.1.1. Thực trạng pháp luật về vai trò của Thanh tra Chính phủ trong phòng, chống tham nhũng ở Việt Nam đến năm 2010 phòng, chống tham nhũng ở Việt Nam đến năm 2010
Trong những ngày đầu xây dựng chính quyền mới của nhân dân, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã ký Sắc lệnh số 64/SL ngày 23/11/1945 thành lập Ban Thanh tra đặc biệt với chức năng hết sức rõ ràng là giám sát, kiểm soát hoạt động của các cơ quan chính quyền và nhân viên nhà nước. Điều 1 Sắc lệnh 64/SL ngày 23/11/1945 của Chủ tịch Hồ Chí Minh về thành lập Ban Thanh tra đặc biệt quy định "Chính phủ sẽ lập ngay một Ban Thanh tra đặc biệt, có ủy nhiệm là đi giám sát tất cả các công việc và các nhân viên của Ủy ban nhân dân và các cơ quan của Chính phủ". Ban Thanh tra đặc biệt có những thẩm quyền hết sức rộng lớn: điều tra, hỏi chứng, xem xét các tài liệu giấy tờ của các Ủy ban nhân dân hoặc các cơ quan của Chính phủ cần thiết cho công tác giám sát; đình chức, bắt giam bất cứ nhân viên nào trong Ủy ban nhân dân hay của Chính phủ đã phạm lỗi trước khi đưa ra Hội đồng Chính phủ hay Tòa án đặc biệt xét xử; tịch biên hoặc niêm phong những tang vật và dùng mọi cách điều tra để lập một hồ sơ mang một phạm nhân ra một Tòa án đặc biệt…
Sự ra đời của Ban Thanh tra đặc biệt và Tòa án đặc biệt với những hoạt động của nó đã giúp Nhà nước ta đấu tranh kịp thời với những hành vi vi phạm của những kẻ thoái hóa, biến chất trong đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước. Nhiều vụ việc tham nhũng, tiêu cực đã bị phát hiện và xử lý, mang lại niềm tin cho nhân dân và chế độ mới.
Ngày 18 tháng 12 năm 1949 Chủ tịch nước ban hành Sắc lệnh số 138/SL về thành lập Ban Thanh tra Chính phủ thay thế Ban Thanh tra đặc biệt. Một trong những nhiệm vụ của Ban Thanh tra Chính phủ là "Thanh tra các ủy viên Ủy ban kháng chiến hành chính và viên chức về phương diện liêm khiết…". [9, điều 4]
Ngay khi mới thành lập, Ban TTCP đã đẩy mạnh hoạt động thanh tra và chỉ đạo công tác thanh tra ở các Bộ, các địa phương, đưa công tác thanh tra đi vào nền nếp, thường xuyên và có tác dụng to lớn trong đời sống mọi mặt của đất nước. Do điều kiện kháng chiến, nên mặc dù đã được thành lập và có một văn phòng riêng, nhưng Ban TTCP vẫn gần như là một cơ quan chung với Ban Kiểm tra Trung ương Đảng. Đồng chí Trần Đăng Ninh là Trưởng ban kiểm tra Trung ương Đảng giữ chức Tổng Thanh tra phó, các cán bộ khác trong Ban kiểm tra Trung ương đều được Chính phủ bổ nhiệm làm phái viên của Ban TTCP. Phương thức tổ chức đó đã tạo nên mối quan hệ chặt chẽ giữa hai tổ chức Kiểm tra và Thanh tra. Đồng thời, việc mang hai danh nghĩa (Đảng và Chính phủ) tạo thêm uy tín và vị trí cho các công chức thanh tra trong quá trình thực hiện nhiệm vụ. Ngày 28/03/1956, Chủ tịch nước Việt Nam dân chủ cộng hoà đã ra Sắc lệnh số 261/SL thành lập Ban Thanh tra Trung ương của Chính phủ, đồng chí Nguyễn Lương Bằng được cử làm Tổng Thanh tra, đồng chí Nguyễn Côn và Trần Tử Bình được bổ nhiệm làm Phó Tổng Thanh tra. Tiếp đó, ngày 26/12/1956, Thủ tướng Chính phủ ban hành Nghị định số 1194/TTg về việc thành lập Ban Thanh tra ở các liên khu, khu, thành phố và tỉnh, đặt dưới sự chỉ đạo trực tiếp của Uỷ ban hành chính các cấp và chịu sự hướng dẫn nghiệp vụ của Ban Thanh tra cấp trên.
Ủy ban Thanh tra của Chính phủ đã được thành lập ngày 11/08/1969 theo Nghị quyết số 780/NQ-TVQH của Quốc hội nước Việt Nam dân chủ cộng hòa. Từ khi được thành lập, Ủy ban Thanh tra của Chính phủ đã từng
bước tăng cường, ổn định tổ chức. Các cán bộ lãnh đạo chủ chốt của Ủy ban Thanh tra của Chính phủ lần lượt được bổ nhiệm. Đồng chí Nguyễn Thanh Bình được cử giữ chức Chủ nhiệm Ủy ban, đồng chí Trần Mạnh Quỳ và đồng chí Nguyễn Thừa Kế được bổ nhiệm làm Phó Chủ nhiệm Ủy ban Thanh tra của Chính phủ. Các vụ và các đoàn thanh tra cũng được thành lập và bổ sung thêm cán bộ để bắt tay vào thực hiện nhiệm vụ thanh tra do Đảng và Nhà nước giao phó.
Thực hiện chủ trương của Đảng và Nhà nước kịp thời chuyển hướng về tổ chức, điều chỉnh lực lượng cán bộ cho phù hợp với việc chuyển hướng nền kinh tế và tăng cường lực lượng quốc phòng, ngày 11/10/1965, Ủy ban Thường vụ Quốc hội phê chuẩn việc giải thể Ủy ban Thanh tra của Chính phủ. Vì vậy, Từ năm 1965 đến 1968, hệ thống Thanh tra Nhà nước từ Trung ương đến cấp khu, tỉnh, thành phố bị giải thể, chỉ còn các Ban Thanh tra của các Bộ, ngành hoạt động. Tuy nhiên, các Ban Thanh tra ngành chỉ dừng lại ở việc xét khiếu tố mà không hoạt động đúng chức năng thanh tra.
Ngày 3/1/1977, Chính phủ đã ra Nghị định số 01/CP ban hành Điều lệ về tổ chức và hoạt động của Ủy ban Thanh tra của Chính phủ. Điều lệ gồm 3 chương, trong các chương đều nêu rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức, bộ máy của Ủy ban TTCP và Thanh tra các ngành, các cấp. Đây là văn bản có tính pháp lý để ngành Thanh tra mở rộng tổ chức trong cả nước, hình thành một hệ thống tổ chức bao gồm các cơ quan thanh tra chuyên trách của Nhà nước ở các cấp, các ngành và tổ chức thanh tra nhân dân tại cơ sở. Đến cuối năm 1977, trên 40 tỉnh, thành, đặc khu của cả nước và hầu hết các quận, huyện, thị xã đều thành lập xong cơ quan thanh tra.
Ngày 29/03/1990, Hội đồng Nhà nước thông qua Pháp lệnh Thanh tra số 33-LCT/HĐNN8. Đây là một văn bản mang tính pháp lý cao về công tác thanh tra, tạo cơ sở pháp lý và xác định rõ vị trí của công tác thanh tra trong
sự nghiệp đổi mới đất nước. Pháp lệnh Thanh tra gồm 6 chương, 41 điều quy định về hệ thống tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn của Thanh tra Nhà nước, tổ chức Thanh tra nhân dân và trình tự thanh tra, Ủy ban Thanh tra Nhà nước được đổi thành Thanh tra Nhà nước.
Ngày 15/06/2004, Luật số 22/2004/QH11 về Thanh tra được Quốc hội khoá XI thông qua. Với 5 chương và 70 điều, Luật đã quy định khá đầy đủ cả về thanh tra nhà nước và thanh tra nhân dân. Cơ quan Thanh tra nhà nước đã được đổi tên thành TTCP.
Tại kỳ họp lần thứ 8, Quốc Hội khoá XII thông qua Luật Thanh tra số 56/2010/QH12 và có hiệu lực pháp luật kể từ ngày 01/7/2011. Luật thanh tra năm 2010 gồm VII chương và 78 Điều. Trong đó, tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan thanh tra nhà nước vẫn giữ nguyên, thể hiện trong luật thanh tra năm 2004 để phù hợp với thể chế chính trị và Hiến pháp năm 1992. Tuy nhiên, Luật thanh tra năm 2010 quy định cụ thể hơn về tổ chức, nhiệm vụ và quyền hạn của các tổ chức, cá nhân hoạt động trong các cơ quan thanh tra nhà nước từ trung ương đến địa phương, thể hiện chức năng QLNN trong lĩnh vực giải quyết KNTC và PCTN. Từ đó, khẳng định mối quan hệ giữa các cơ quan thanh tra nhà nước với nhau và cơ quan thanh tra nhà nước với các cơ quan hữu quan được khẳng định chặt chẽ.