Nam, Nxb. Chớnh trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội, 2015, t.13.
đổi từng bước phự hợp với điều kiện Việt Nam và đũi hỏi của quỏ trỡnh đổi mới. Đi kốm với quỏ trỡnh đổi mới là phải cú được hệ thống chớnh sỏch nhằm phõn cấp, phõn quyền, tăng quyền lực và năng lực của cỏc tổ chức cộng đồng này.
Khi tiến hành phõn cấp quản lý và cung cấp một phần dịch vụ cụng cho cỏc tổ chức cộng đồng, đầu tư cụng cho cỏc hoạt động này vẫn cần được tăng lờn, nhưng giao thẳng cho địa phương, cơ sở và tăng thờm vai trũ tham gia quản lý của cỏc tổ chức cộng đồng. Cỏc tổ chức quản lý kỹ thuật được phõn cấp cho cỏc tổ chức cộng đồng đảm nhiệm vẫn cú thể được nhà nước trợ cấp một phần hoạt động và chịu sự giỏm sỏt của cỏc cơ quan nhà nước. Cỏc hoạt động cung cấp dịch vụ cụng ớch về quản lý thị trường, bảo vệ mụi trường, phũng chống rủi ro dịch bệnh, v.v. cú thể được phõn cấp cho tổ chức cộng đồng đảm nhiệm và nhận được hỗ trợ của nhà nước thụng qua chớnh sỏch hoặc cỏc quỹ dịch vụ cụng. Túm lại, hoạt động của cỏc tổ chức cộng đồng tham gia quản lý và tham gia cung cấp dịch vụ cụng sẽ nhận được sự hỗ trợ và đầu tư từ cả phớa thành viờn và Nhà nước.
Để cỏc đơn vị cộng đồng đủ năng lực đảm nhiệm cỏc chức năng quan trọng, cần giao cho họ quản lý và điều hành một số cơ sở hạ tầng bao gồm cả cỏc đơn vị sự nghiệp cụng ớch trước đõy do
thành viờn, hội viờn tổ chức mỡnh”1. Cần làm rừ trong cỏc luật, quy định những nội dung phải thể hiện được tớnh tự nguyện, tớnh đại diện về hoạt động của cỏc tổ chức này, để tỏch biệt về bộ mỏy của cỏc tổ chức chớnh trị - xó hội ra khỏi hệ thống cơ quan nhà nước (ngõn sỏch, đầu tư, cỏn bộ,...), đưa cỏc tổ chức này về đỳng hỡnh thức tổ chức cộng đồng. Trong quỏ trỡnh hoàn chỉnh luật lệ quy định về cỏc tổ chức hiệp hội, cũng phải làm rừ mấy vấn đề cơ bản: nhiệm vụ của cỏc tổ chức này là phục vụ nhu cầu chớnh đỏng của thành viờn, nguồn lực dựa vào nội lực, chỉ đạo từ quần chỳng cơ sở.
Trong hoàn cảnh bắt đầu xõy dựng nhiều tổ chức cộng đồng từ bước sơ khai song song với việc điều chỉnh lại cỏc bất cập của mụ hỡnh tổ chức cộng đồng đó cú sẵn, cần ỏp dụng cỏc chớnh sỏch đột phỏ. Đặc biệt với cỏc tổ chức hết sức quan trọng như hợp tỏc xó, nghiệp đoàn của người lao động, cộng đồng ngành nghề, cộng đồng thụn bản. Với cỏc tổ chức đại diện lớn, cú bộ mỏy hoạt động rộng khắp cả nước, hoạt động ổn định hiện nay - như Liờn minh Hợp tỏc xó Việt Nam, Hội Nụng dõn Việt Nam - cần cú một chương trỡnh chuyển
___________
1. Hiến phỏp nước Cộng hũa xó hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb. Chớnh trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội, Nam, Nxb. Chớnh trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội, 2015, t.13.
đổi từng bước phự hợp với điều kiện Việt Nam và đũi hỏi của quỏ trỡnh đổi mới. Đi kốm với quỏ trỡnh đổi mới là phải cú được hệ thống chớnh sỏch nhằm phõn cấp, phõn quyền, tăng quyền lực và năng lực của cỏc tổ chức cộng đồng này.
Khi tiến hành phõn cấp quản lý và cung cấp một phần dịch vụ cụng cho cỏc tổ chức cộng đồng, đầu tư cụng cho cỏc hoạt động này vẫn cần được tăng lờn, nhưng giao thẳng cho địa phương, cơ sở và tăng thờm vai trũ tham gia quản lý của cỏc tổ chức cộng đồng. Cỏc tổ chức quản lý kỹ thuật được phõn cấp cho cỏc tổ chức cộng đồng đảm nhiệm vẫn cú thể được nhà nước trợ cấp một phần hoạt động và chịu sự giỏm sỏt của cỏc cơ quan nhà nước. Cỏc hoạt động cung cấp dịch vụ cụng ớch về quản lý thị trường, bảo vệ mụi trường, phũng chống rủi ro dịch bệnh, v.v. cú thể được phõn cấp cho tổ chức cộng đồng đảm nhiệm và nhận được hỗ trợ của nhà nước thụng qua chớnh sỏch hoặc cỏc quỹ dịch vụ cụng. Túm lại, hoạt động của cỏc tổ chức cộng đồng tham gia quản lý và tham gia cung cấp dịch vụ cụng sẽ nhận được sự hỗ trợ và đầu tư từ cả phớa thành viờn và Nhà nước.
Để cỏc đơn vị cộng đồng đủ năng lực đảm nhiệm cỏc chức năng quan trọng, cần giao cho họ quản lý và điều hành một số cơ sở hạ tầng bao gồm cả cỏc đơn vị sự nghiệp cụng ớch trước đõy do
Nhà nước quản lý, đồng thời hỗ trợ đầu tư mở rộng và hoàn chỉnh mạng lưới hoạt động này. Vớ dụ, giao cho Liờn minh Hợp tỏc xó Việt Nam và Hội Nụng dõn Việt Nam nhiệm vụ quản lý cỏc đơn vị kiểm soỏt chất lượng vật tư đầu vào, kiểm soỏt chất lượng sản phẩm đầu ra (như kiểm nghiệm giống, phũng phõn tớch kiểm tra chất lượng phõn bún, thuốc bảo vệ thực vật, kiểm định mỏy múc,...). Nhà nước tạo điều kiện cho họ tham gia quản lý thị trường bảo đảm cõn đối mua bỏn cỏc vật tư đầu vào quan trọng và cỏc nụng sản đầu ra chớnh (thảo luận cỏc quyết định xuất - nhập khẩu, dự trữ, quy hoạch,...).
Một số cơ sở hạ tầng và tổ chức sự nghiệp cung cấp dịch vụ phục vụ sản xuất, kinh doanh cũng cú thể giao cho Hội Nụng dõn Việt Nam và Liờn minh Hợp tỏc xó Việt Nam và cỏc hiệp hội ngành nghề phụ trỏch vận hành (như cỏc cơ sở nghiờn cứu ứng dụng, cỏc trung tõm thụng tin thị trường, cỏc trung tõm đào tạo nghề, cỏc trạm, trại giống, v.v. tại cỏc vựng sinh thỏi và ngành hàng chớnh). Cựng với việc phõn cấp, phõn quyền quản lý một số đơn vị sự nghiệp cho cỏc tổ chức cộng đồng, cần hỡnh thành cỏc quỹ thu hỳt vốn nhà nước và vốn xó hội (quỹ nghiờn cứu khoa học, quỹ đào tạo, quỹ phỏt triển thị trường,...), xõy dựng cỏc quy định về thu phớ dịch vụ để duy trỡ hoạt động và phỏt triển của cỏc đơn vị này.
Với cỏc tổ chức cộng đồng ở địa bàn cỏc địa phương, nhất là tại cỏc vựng khú khăn, vựng sõu, vựng xa, bờn cạnh việc giao nhiệm vụ tham gia quản lý trật tự trị an, bảo vệ mụi trường, gỡn giữ và phỏt triển văn húa truyền thống, quản lý phỏt triển kinh tế, quản lý tài nguyờn,... cỏc tổ chức này cũng nờn được phõn cấp để quản lý cỏc cụng trỡnh hạ tầng nhỏ (như cầu, đường, chợ, bến bói,...) và tài nguyờn nhỏ nằm trong phạm vi địa bàn (như rừng, đất trống, mặt nước,...) mà trước đõy do cỏc cơ quan nhà nước hoặc chớnh quyền địa phương quản lý.
Đối với một số loại tài nguyờn cụng cộng trờn quy mụ lớn hơn nhưng cũng nằm ở cỏc địa bàn khú khăn hoặc vựng đồng bào dõn tộc thiểu số, mang tớnh liờn thụn hoặc nhiều cộng đồng liờn thụn cựng hưởng lợi – như rừng cõy, cỏc quả đồi, mặt nước lớn, sụng suối, đảo, bói bồi ven sụng, bói bồi ven biển, v.v. – cú thể giao cho cộng đồng hoặc tập thể cỏc cộng đồng cựng quản lý với sự kiểm soỏt của chớnh quyền địa phương cấp tương ứng. Đồng thời, để hỗ trợ cỏc cộng đồng trong cụng tỏc quản lý, Nhà nước cần cú chớnh sỏch hỗ trợ về thuế, phớ, cơ chế khai thỏc hưởng lợi, phụ cấp,... kết hợp với tiếp tục đầu tư bổ sung kết cấu hạ tầng cần thiết. Hàng loạt luật lệ, quy định về ngõn sỏch, chi phớ xõy dựng cơ bản,... cần được điều chỉnh cho phự hợp.
Nhà nước quản lý, đồng thời hỗ trợ đầu tư mở rộng và hoàn chỉnh mạng lưới hoạt động này. Vớ dụ, giao cho Liờn minh Hợp tỏc xó Việt Nam và Hội Nụng dõn Việt Nam nhiệm vụ quản lý cỏc đơn vị kiểm soỏt chất lượng vật tư đầu vào, kiểm soỏt chất lượng sản phẩm đầu ra (như kiểm nghiệm giống, phũng phõn tớch kiểm tra chất lượng phõn bún, thuốc bảo vệ thực vật, kiểm định mỏy múc,...). Nhà nước tạo điều kiện cho họ tham gia quản lý thị trường bảo đảm cõn đối mua bỏn cỏc vật tư đầu vào quan trọng và cỏc nụng sản đầu ra chớnh (thảo luận cỏc quyết định xuất - nhập khẩu, dự trữ, quy hoạch,...).
Một số cơ sở hạ tầng và tổ chức sự nghiệp cung cấp dịch vụ phục vụ sản xuất, kinh doanh cũng cú thể giao cho Hội Nụng dõn Việt Nam và Liờn minh Hợp tỏc xó Việt Nam và cỏc hiệp hội ngành nghề phụ trỏch vận hành (như cỏc cơ sở nghiờn cứu ứng dụng, cỏc trung tõm thụng tin thị trường, cỏc trung tõm đào tạo nghề, cỏc trạm, trại giống, v.v. tại cỏc vựng sinh thỏi và ngành hàng chớnh). Cựng với việc phõn cấp, phõn quyền quản lý một số đơn vị sự nghiệp cho cỏc tổ chức cộng đồng, cần hỡnh thành cỏc quỹ thu hỳt vốn nhà nước và vốn xó hội (quỹ nghiờn cứu khoa học, quỹ đào tạo, quỹ phỏt triển thị trường,...), xõy dựng cỏc quy định về thu phớ dịch vụ để duy trỡ hoạt động và phỏt triển của cỏc đơn vị này.
Với cỏc tổ chức cộng đồng ở địa bàn cỏc địa phương, nhất là tại cỏc vựng khú khăn, vựng sõu, vựng xa, bờn cạnh việc giao nhiệm vụ tham gia quản lý trật tự trị an, bảo vệ mụi trường, gỡn giữ và phỏt triển văn húa truyền thống, quản lý phỏt triển kinh tế, quản lý tài nguyờn,... cỏc tổ chức này cũng nờn được phõn cấp để quản lý cỏc cụng trỡnh hạ tầng nhỏ (như cầu, đường, chợ, bến bói,...) và tài nguyờn nhỏ nằm trong phạm vi địa bàn (như rừng, đất trống, mặt nước,...) mà trước đõy do cỏc cơ quan nhà nước hoặc chớnh quyền địa phương quản lý.
Đối với một số loại tài nguyờn cụng cộng trờn quy mụ lớn hơn nhưng cũng nằm ở cỏc địa bàn khú khăn hoặc vựng đồng bào dõn tộc thiểu số, mang tớnh liờn thụn hoặc nhiều cộng đồng liờn thụn cựng hưởng lợi – như rừng cõy, cỏc quả đồi, mặt nước lớn, sụng suối, đảo, bói bồi ven sụng, bói bồi ven biển, v.v. – cú thể giao cho cộng đồng hoặc tập thể cỏc cộng đồng cựng quản lý với sự kiểm soỏt của chớnh quyền địa phương cấp tương ứng. Đồng thời, để hỗ trợ cỏc cộng đồng trong cụng tỏc quản lý, Nhà nước cần cú chớnh sỏch hỗ trợ về thuế, phớ, cơ chế khai thỏc hưởng lợi, phụ cấp,... kết hợp với tiếp tục đầu tư bổ sung kết cấu hạ tầng cần thiết. Hàng loạt luật lệ, quy định về ngõn sỏch, chi phớ xõy dựng cơ bản,... cần được điều chỉnh cho phự hợp.
Nỗ lực của cộng đồng thị trấn Osceola (Mỹ)
Osceola là một thị trấn nằm ở lưu vực sụng Mississipi phớa đụng bắc bang Arkansas nước Mỹ. Nụng nghiệp là ngành kinh tế chớnh tại đõy. Khi việc làm nụng nghiệp giảm dần, người dõn chuyển qua làm việc tại cỏc cụng xưởng may mặc. Sau đú, ngành cụng nghiệp may mặc chuyển dần sang cỏc nước đang phỏt triển, cỏc nhà mỏy tại Osceola lần lượt đúng cửa, cộng đồng dõn cư ở đõy đó lõm vào khủng hoảng nặng nề vỡ thiếu việc làm trầm trọng. Do chất lượng lao động tại đõy cũng quỏ thấp nờn những doanh nghiệp cũn lại khụng tỡm được nguồn nhõn lực để sản xuất với cụng nghệ cao hơn.
Nếu khụng giải quyết được tỡnh trạng thừa người nhưng thiếu lao động chất lượng thỡ thị trấn sẽ tàn lụi. Lónh đạo cỏc doanh nghiệp tại địa phương đó thảo luận với lónh đạo thị trấn đưa ra giải phỏp mở một trường cụng tự chủ để đào tạo lao động cú tay nghề cao. Kế hoạch này được thảo luận với cả cộng đồng và đi đến thống nhất nỗ lực để mở trường. Cỏc đại diện của thị trấn đó tới gặp doanh nghiệp Nhật Bản Denso chuyờn sản xuất linh kiện ụ tụ, đang tỡm kiếm địa bàn để mở nhà mỏy sản xuất. Đại diện thị trấn Osceola đó trỡnh bày với Denso về nỗ lực của cộng đồng trong việc thành lập trường cụng tự chủ để giải quyết vấn đề lao động.
Ấn tượng với sự nhiệt tỡnh và đồng lũng của cộng đồng cựng nhau giải quyết khú khăn, Denso quyết
định chọn thị trấn Osceola làm địa bàn để mở nhà mỏy tạo ra việc làm cho 400 lao động và mở rộng lờn đến 4.000 lao động. Thị trấn đó sống lại với nghề sản xuất mới và chất lượng lao động mới nhờ sức mạnh phối hợp của cả cộng đồng dõn cư, chớnh quyền và doanh nghiệp.
Nỗ lực của cộng đồng thị trấn Osceola (Mỹ)
Osceola là một thị trấn nằm ở lưu vực sụng Mississipi phớa đụng bắc bang Arkansas nước Mỹ. Nụng nghiệp là ngành kinh tế chớnh tại đõy. Khi việc làm nụng nghiệp giảm dần, người dõn chuyển qua làm việc tại cỏc cụng xưởng may mặc. Sau đú, ngành cụng nghiệp may mặc chuyển dần sang cỏc nước đang phỏt triển, cỏc nhà mỏy tại Osceola lần lượt đúng cửa, cộng đồng dõn cư ở đõy đó lõm vào khủng hoảng nặng nề vỡ thiếu việc làm trầm trọng. Do chất lượng lao động tại đõy cũng quỏ thấp nờn những doanh nghiệp cũn lại khụng tỡm được nguồn nhõn lực để sản xuất với cụng nghệ cao hơn.
Nếu khụng giải quyết được tỡnh trạng thừa người nhưng thiếu lao động chất lượng thỡ thị trấn sẽ tàn lụi. Lónh đạo cỏc doanh nghiệp tại địa phương đó thảo luận với lónh đạo thị trấn đưa ra giải phỏp mở một trường cụng tự chủ để đào tạo lao động cú tay nghề cao. Kế hoạch này được thảo luận với cả cộng đồng và đi đến thống nhất nỗ lực để mở trường. Cỏc đại diện của thị trấn đó tới gặp doanh nghiệp Nhật Bản Denso chuyờn sản xuất linh kiện ụ tụ, đang tỡm kiếm địa bàn để mở nhà mỏy sản xuất. Đại diện thị trấn Osceola đó trỡnh bày với Denso về nỗ lực của cộng đồng trong việc thành lập trường cụng tự chủ để giải quyết vấn đề lao động.
Ấn tượng với sự nhiệt tỡnh và đồng lũng của cộng đồng cựng nhau giải quyết khú khăn, Denso quyết
định chọn thị trấn Osceola làm địa bàn để mở nhà mỏy tạo ra việc làm cho 400 lao động và mở rộng lờn đến 4.000 lao động. Thị trấn đó sống lại với nghề sản xuất mới và chất lượng lao động mới nhờ sức mạnh phối hợp của cả cộng đồng dõn cư, chớnh quyền và doanh nghiệp.
LỜI KẾT
Những thành tựu kinh tế - xó hội to lớn của Việt Nam sau 30 năm đổi mới đó tạo nờn tốc độ phỏt triển mạnh mẽ của mọi thành phần kinh tế. Trong quỏ trỡnh phỏt triển kinh tế hiện nay, cơ chế thị trường đúng vai trũ ngày càng tớch cực và hiệu quả trong việc tạo ra động lực phỏt triển và điều phối tài nguyờn. Để chấn chỉnh lại những yếu kộm của cơ chế thị trường trong lĩnh vực hàng húa và dịch vụ, hỡnh thành hoạt động thị trường trong lĩnh vực tài nguyờn, hoạt động quản lý của Nhà nước đang từng bước đổi mới nhưng sức mạnh tự phỏt của cơ chế thị trường đang ngày càng vượt xa những cố gắng của cơ chế nhà nước nhằm sửa chữa cỏc thất bại thị trường.
Tỡnh trạng khủng hoảng thể chế thể hiện trờn mọi mặt của đời sống xó hội, từ giỏo dục, văn húa, kinh tế, mụi trường, an ninh, v.v.. Cỏc cơ quan nhà nước ụm đồm trỏch nhiệm quản lý kỹ thuật, giỏm sỏt thị trường, đó dần trở nờn kộm hiệu quả trước cỏc vấn đề đa dạng và nhanh chúng phỏt sinh, cỏc rủi ro mới xuất hiện trong đời sống. Rừ
ràng, quỏ trỡnh đổi mới tổ chức cả ở cơ sở và trung ương đó khụng theo kịp đổi mới nhanh chúng về kinh tế trong thực tiễn. Thực sự mõu thuẫn giữa “hạ tầng cơ sở” mới và “thượng tầng kiến trỳc” lạc hậu, giữa “lực lượng sản xuất” năng động và “quan hệ sản xuất” lỗi thời trở thành một cuộc khủng hoảng thể chế đang là trở ngại quan trọng cho bước phỏt triển tiếp theo của đất nước. Đổi mới thể chế cả về tổ chức và cơ chế đang là nhu cầu bức bỏch của cuộc sống.
Cú hàng loạt vớ dụ cho cuộc khủng hoảng thể