2. Thỏch thức và cơ hội cho cộng đồng trong giai đoạn mớ
2.3. Thỏch thức và cơ hộ
Ở Việt Nam hiện nay, trong ba cơ chế quản lý xó hội là cơ chế nhà nước, cơ chế thị trường, cơ chế cộng đồng thỡ Nhà nước và thị trường đó cú thời gian phỏt triển tương đối dài lõu và đạt kết quả rực rỡ, riờng cơ chế cộng đồng đang đứng trước giai đoạn phỏt triển đột phỏ, trở thành một trong ba chõn kiềng điều hành xó hội. Do đi sau hai cơ chế kia và xuất phỏt điểm yếu, việc biến cỏc tổ chức cộng đồng từ những tổ chức tự phỏt quy mụ nhỏ ở cơ sở lờn thành cơ chế để phối hợp với Nhà nước và thị trường tham gia điều hành toàn bộ nền kinh tế là một cuộc cỏch mạng to lớn về thể chế.
Hoạt động hiệu quả của cỏc tổ chức cộng đồng sẽ gúp phần quan trọng giảm bớt gỏnh nặng và tăng hiệu quả cho hoạt động của nhà nước. Cho phộp cỏc cơ quan nhà nước tập trung vào cỏc hoạt động cốt lừi như xõy dựng quy hoạch, chiến lược, chớnh sỏch, để nõng cao chất lượng quản lý. Cỏc nhiệm vụ cụ thể của nhà nước về quản lý kỹ thuật, quản lý cơ sở, quản lý thị trường chia sẻ bớt cho cỏc tổ chức cộng đồng cú đủ năng lực và cú chi nhỏnh rộng rói, cú động lực thực hiện hiệu quả. Đõy là cơ hội to lớn và giải phỏp duy nhất giỳp nhà nước thực hiện cỏc cải cỏch hành chớnh, tinh gọn bộ mỏy, giải quyết vấn đề tiền lương, cải thiện căn bản bài toỏn chi tiờu cụng,
gạo dài, đỳng theo hạt gạo làm mẫu. Cỏc loại gạo này khụng cú bất cứ sự pha trộn nào và khụng được vượt quỏ 3%-5% thúc... Gạo bỏn ra khụng phự hợp với cỏc hợp đồng đó ký sẽ phải bồi thường theo ấn định của cỏc trọng tài. Gạo làm mẫu sẽ đặt tại Phũng Thương mại, được sử dụng để đối chiếu trong trường hợp cú tranh chấp”. Từ đú hệ thống kinh doanh lỳa gạo ở Nam Bộ trở nờn hoàn thiện và đó biến vựng này trở thành vựng chuyờn canh xuất khẩu gạo đứng đầu thế giới.
Khi đó rời khỏi cỏc hoạt động quản lý kỹ thuật, cỏc cơ quan nhà nước đủ sức tập trung vào cỏc nhiệm vụ quản lý chớnh yếu nhất. Nhờ đú, quy mụ của nhà nước được thu gọn, nhưng hiệu quả giỏm sỏt quản lý xó hội được tăng lờn. Trong mụ hỡnh này, cỏc tổ chức cộng đồng đó hoàn toàn thay đổi về bản chất, chuyển từ hoạt động và hỡnh thành tự phỏt sang thành cỏc đơn vị được luật húa, do nhà nước cấp phộp, trao quyền thi hành một phần dịch vụ cụng và đúng một phần vai trũ quản lý, được sử dụng một phần ngõn sỏch hỗ trợ của nhà nước trong phạm vi trực tiếp phục vụ lợi ớch của cộng đồng mỡnh. Tuy nhiờn, cỏc tổ chức này vẫn là tổ chức cộng đồng, được bầu lờn bởi cỏc thành viờn và phần lớn chi phớ hoạt động vẫn do thành viờn đúng gúp, là đại diện kinh tế và chớnh trị cho họ.
2.3. Thỏch thức và cơ hội
Ở Việt Nam hiện nay, trong ba cơ chế quản lý xó hội là cơ chế nhà nước, cơ chế thị trường, cơ chế cộng đồng thỡ Nhà nước và thị trường đó cú thời gian phỏt triển tương đối dài lõu và đạt kết quả rực rỡ, riờng cơ chế cộng đồng đang đứng trước giai đoạn phỏt triển đột phỏ, trở thành một trong ba chõn kiềng điều hành xó hội. Do đi sau hai cơ chế kia và xuất phỏt điểm yếu, việc biến cỏc tổ chức cộng đồng từ những tổ chức tự phỏt quy mụ nhỏ ở cơ sở lờn thành cơ chế để phối hợp với Nhà nước và thị trường tham gia điều hành toàn bộ nền kinh tế là một cuộc cỏch mạng to lớn về thể chế.
Hoạt động hiệu quả của cỏc tổ chức cộng đồng sẽ gúp phần quan trọng giảm bớt gỏnh nặng và tăng hiệu quả cho hoạt động của nhà nước. Cho phộp cỏc cơ quan nhà nước tập trung vào cỏc hoạt động cốt lừi như xõy dựng quy hoạch, chiến lược, chớnh sỏch, để nõng cao chất lượng quản lý. Cỏc nhiệm vụ cụ thể của nhà nước về quản lý kỹ thuật, quản lý cơ sở, quản lý thị trường chia sẻ bớt cho cỏc tổ chức cộng đồng cú đủ năng lực và cú chi nhỏnh rộng rói, cú động lực thực hiện hiệu quả. Đõy là cơ hội to lớn và giải phỏp duy nhất giỳp nhà nước thực hiện cỏc cải cỏch hành chớnh, tinh gọn bộ mỏy, giải quyết vấn đề tiền lương, cải thiện căn bản bài toỏn chi tiờu cụng,
xúa bỏ tỡnh trạng tham nhũng, lóng phớ, nõng cao chất lượng cụng tỏc quản lý lờn ngang tầm cỏc quốc gia hiện đại.
Việc tham gia của cỏc tổ chức cộng đồng vào cụng tỏc phỏt triển và quản lý thị trường sẽ gúp phần làm giảm cỏc thất bại của thị trường. Với tinh thần chủ động, thỏi độ làm chủ, toàn bộ thành viờn trong cộng đồng ngành nghề đều trở thành người trực tiếp quản lý, tự giỏm sỏt chặt chẽ cỏc hoạt động của từng thành viờn. Bộ mỏy giỏm sỏt dựa vào cộng đồng sẽ bảo đảm sự cụng bằng, tiết kiệm, khụng để lọt sai sút trong toàn hệ thống. Đõy là cỏch tốt nhất để nõng cao khả năng cạnh tranh ngành hàng và ngăn chặn gian lận từ sản xuất đến thương mại, trỏnh chạy theo lợi nhuận đơn thuần - bảo đảm dung hũa lợi ớch xó hội và mụi trường, bảo vệ quyền lợi cả người sản xuất và người tiờu dựng.
Ở Việt Nam trong tương lai, cú thể sẽ cú sự hợp nhất và phối hợp, đổi mới của cỏc tổ chức chớnh trị - xó hội, kinh tế - xó hội với cỏc tổ chức cộng đồng kiểu mới như mụ tả ở trờn. Cỏc đơn vị này sẽ là đại diện cho cỏc thành viờn của cộng đồng, đồng thời cũng là cỏnh tay nối dài của Nhà nước trong cỏc hoạt động thống nhất và phục vụ cho lợi ớch của cộng đồng. Đụng đảo cỏn bộ trước nay ăn lương ngõn sỏch, cụng tỏc trong cỏc cơ quan quản lý nhà nước, trong cỏc đơn vị sự nghiệp cụng lập,
trong cỏc tổ chức đoàn thể chớnh trị - xó hội, kinh tế - xó hội,... cú thể từng bước trở thành cỏn bộ của cỏc tổ chức cộng đồng, cỏc tổ chức phục vụ cộng đồng hoặc cỏc doanh nghiệp, cỏc tổ chức sản xuất, kinh doanh vỡ lợi nhuận. Nhiều đơn vị, tổ chức trước kia trực thuộc cỏc cơ quan nhà nước sẽ được sắp xếp lại, liờn kết, liờn doanh, trao quyền tự chủ để trở thành cỏc tổ chức cộng đồng phi lợi nhuận hoặc cổ phần hoỏ. Quỏ trỡnh cải cỏch hành chớnh phải đi đụi với quỏ trỡnh phỏt triển tổ chức lợi nhuận và phi lợi nhuận.
Với những chức năng, nhiệm vụ và mụ hỡnh tổ chức cộng đồng mới trờn, hỡnh thức thụng tin và quản lý của cỏc tổ chức cộng đồng trong tương lai sẽ thay đổi lớn. Để thực hiện tốt cỏc giao dịch trong cộng đồng, thụng tin là nhõn tố quan trọng hàng đầu. Thụng tin trực tiếp giữa cỏc thành viờn sẽ được chuyển thành thụng tin khoa học khỏch quan cú hệ thống, bảo đảm cho cỏc tổ chức cộng đồng ra được quyết định quản lý, giỏm sỏt, đỏnh giỏ cho hoạt động của từng thành viờn, từng ngành nghề và đối tỏc liờn quan. Cụng tỏc này chỉ cú kết quả thực sự khi cỏc cộng đồng được nõng cấp về quyền hạn thu thập và được tăng cường năng lực xử lý thụng tin. Đội ngũ cỏn bộ quản lý và nhõn viờn chuyờn mụn cũng cú sự thay đổi căn bản để cú thể đảm nhiệm được cỏc chức năng quản lý với năng lực tốt hơn bộ mỏy trước đú của
xúa bỏ tỡnh trạng tham nhũng, lóng phớ, nõng cao chất lượng cụng tỏc quản lý lờn ngang tầm cỏc quốc gia hiện đại.
Việc tham gia của cỏc tổ chức cộng đồng vào cụng tỏc phỏt triển và quản lý thị trường sẽ gúp phần làm giảm cỏc thất bại của thị trường. Với tinh thần chủ động, thỏi độ làm chủ, toàn bộ thành viờn trong cộng đồng ngành nghề đều trở thành người trực tiếp quản lý, tự giỏm sỏt chặt chẽ cỏc hoạt động của từng thành viờn. Bộ mỏy giỏm sỏt dựa vào cộng đồng sẽ bảo đảm sự cụng bằng, tiết kiệm, khụng để lọt sai sút trong toàn hệ thống. Đõy là cỏch tốt nhất để nõng cao khả năng cạnh tranh ngành hàng và ngăn chặn gian lận từ sản xuất đến thương mại, trỏnh chạy theo lợi nhuận đơn thuần - bảo đảm dung hũa lợi ớch xó hội và mụi trường, bảo vệ quyền lợi cả người sản xuất và người tiờu dựng.
Ở Việt Nam trong tương lai, cú thể sẽ cú sự hợp nhất và phối hợp, đổi mới của cỏc tổ chức chớnh trị - xó hội, kinh tế - xó hội với cỏc tổ chức cộng đồng kiểu mới như mụ tả ở trờn. Cỏc đơn vị này sẽ là đại diện cho cỏc thành viờn của cộng đồng, đồng thời cũng là cỏnh tay nối dài của Nhà nước trong cỏc hoạt động thống nhất và phục vụ cho lợi ớch của cộng đồng. Đụng đảo cỏn bộ trước nay ăn lương ngõn sỏch, cụng tỏc trong cỏc cơ quan quản lý nhà nước, trong cỏc đơn vị sự nghiệp cụng lập,
trong cỏc tổ chức đoàn thể chớnh trị - xó hội, kinh tế - xó hội,... cú thể từng bước trở thành cỏn bộ của cỏc tổ chức cộng đồng, cỏc tổ chức phục vụ cộng đồng hoặc cỏc doanh nghiệp, cỏc tổ chức sản xuất, kinh doanh vỡ lợi nhuận. Nhiều đơn vị, tổ chức trước kia trực thuộc cỏc cơ quan nhà nước sẽ được sắp xếp lại, liờn kết, liờn doanh, trao quyền tự chủ để trở thành cỏc tổ chức cộng đồng phi lợi nhuận hoặc cổ phần hoỏ. Quỏ trỡnh cải cỏch hành chớnh phải đi đụi với quỏ trỡnh phỏt triển tổ chức lợi nhuận và phi lợi nhuận.
Với những chức năng, nhiệm vụ và mụ hỡnh tổ chức cộng đồng mới trờn, hỡnh thức thụng tin và quản lý của cỏc tổ chức cộng đồng trong tương lai sẽ thay đổi lớn. Để thực hiện tốt cỏc giao dịch trong cộng đồng, thụng tin là nhõn tố quan trọng hàng đầu. Thụng tin trực tiếp giữa cỏc thành viờn sẽ được chuyển thành thụng tin khoa học khỏch quan cú hệ thống, bảo đảm cho cỏc tổ chức cộng đồng ra được quyết định quản lý, giỏm sỏt, đỏnh giỏ cho hoạt động của từng thành viờn, từng ngành nghề và đối tỏc liờn quan. Cụng tỏc này chỉ cú kết quả thực sự khi cỏc cộng đồng được nõng cấp về quyền hạn thu thập và được tăng cường năng lực xử lý thụng tin. Đội ngũ cỏn bộ quản lý và nhõn viờn chuyờn mụn cũng cú sự thay đổi căn bản để cú thể đảm nhiệm được cỏc chức năng quản lý với năng lực tốt hơn bộ mỏy trước đú của
nhà nước và với động lực hăng hỏi hơn lực lượng trước đú của tư nhõn.
Chuyển từ cỏc tổ chức cộng đồng mà thành viờn tham gia tự giỏc theo ý thớch, sang thành những tổ chức tham gia cú ràng buộc, chịu trỏch nhiệm quản lý chớnh cỏc hoạt động sản xuất kinh doanh của cỏc nhúm đối tượng trong cộng đồng rộng lớn hơn, trỡnh độ và trỏch nhiệm quản lý của cỏc tổ chức cộng đồng phải được nõng lờn một mức mới. Bờn cạnh ban lónh đạo cộng đồng - được bầu dựa trờn sự tớn nhiệm của cỏc thành viờn - phải cú những người phụ trỏch cộng đồng cú năng lực lónh đạo, ra quyết định, kờu gọi tham gia, v.v. và phối hợp với cỏc cơ quan nhà nước và cỏc đối tỏc liờn quan. Từ thủ lĩnh cộng đồng của cư dõn nụng thụn là người đúng vai trũ đại diện sang thành thủ lĩnh cộng đồng chuyờn nghiệp cú vai trũ dẫn dắt, giỏm sỏt, huy động cỏc thành viờn trong cộng đồng. Kỹ năng quản lý cộng đồng phải trở thành một kỹ năng được đào tạo chớnh thức. Cũng như biến chuyển trong quản lý nhà nước và phỏt triển thị trường, cơ chế cộng đồng ở Việt Nam sẽ bước vào giai đoạn hiện đại.
Bằng việc nõng cao ý thức và khả năng làm chủ của từng thành viờn trong cỏc cộng đồng, tinh thần tự chủ, đoàn kết sỏng tạo trong toàn xó hội sẽ được nõng cao. Đõy là con đường tốt nhất để thay đổi tư duy người sản xuất nhỏ, xõy dựng tỏc
phong làm việc cụng nghiệp, liờn kết, sỏng tạo, kỷ luật. Đõy là cỏch tốt nhất để thỳc đẩy nụng dõn, doanh nhõn phỏt triển kinh tế hợp tỏc, xõy dựng hiệp hội, đẩy mạnh liờn kết ngành. Đồng thời cỏc tổ chức ngành nghề sẽ gắn với nhau theo chuỗi giỏ trị liờn kết dọc - gắn kết nụng dõn với doanh nhõn, người kinh doanh vật tư với người kinh doanh nụng sản, doanh nghiệp trong nước với doanh nghiệp nước ngoài. Làm được như vậy, tư duy sản xuất manh mỳn sẽ được chuyển thành tư duy sản xuất kinh doanh lớn cú sự liờn kết chặt chẽ.