3. Vai trũ và cỏc hỡnh thức tổ chức cộng đồng
3.1. Ban phỏt triển thụn, bản
Tổ chức cộng đồng quan trọng nhất ở nụng thụn là cỏc đơn vị cộng đồng phõn chia theo địa bàn cơ sở. Đối với cộng đồng địa lý, quy mụ tổ chức hợp lý nhất là thụn, bản, làng, buụn, tổ dõn phố,... bao gồm cỏc hộ sống chung trờn cựng một địa bàn lónh thổ, cú quan hệ chặt chẽ về sản xuất và đời sống, quan hệ họ tộc. Cỏc đối tượng trong cộng đồng này thường quen biết nhau trong thời gian dài, cú chung quyền lợi và hoàn cảnh nờn rất dễ dàng để hỡnh thành cỏc nhúm phỏt triển. Địa bàn này được quản lý bởi cấp quản lý thấp nhất của chớnh quyền nhưng khụng thuộc hệ thống hành chớnh chuyờn nghiệp. Thụng thường Nhà nước sẽ phõn cụng một số người tham gia bộ mỏy quản lý của cấp này, đứng đầu là một người trưởng và một số người hỗ trợ. Họ được nhận trợ cấp thỏng/quý nhưng khụng phải cụng chức nhà nước. Do cấp xó là đơn vị hành chớnh nhỏ nhất trong hệ thống chớnh quyền, nờn cỏc hoạt động đầu tư, phỏt triển đều do cấp từ xó trở lờn quản lý, cấp thụn, bản chỉ là đơn vị hỗ trợ và thực thi.
Trong thực tế phỏt triển nụng thụn của nước ta và quốc tế, vai trũ quan trọng của cấp thụn, bản chưa được đỏnh giỏ đỳng mức trong quản lý hành chớnh và tổ chức cỏc dự ỏn phỏt triển. Sự khỏc
chớnh họ phải xỏc định mục đớch, quy tắc của cộng đồng, tham gia lựa chọn thủ lĩnh. Trừ một số trường hợp đặc biệt khụng cho phộp lựa chọn thủ lĩnh đại diện cú năng lực ở trong nhúm, vớ dụ nhúm cực nghốo, thỡ cú thể lựa chọn thủ lĩnh ngoài nhúm. Một lưu ý là do đặc điểm của nhúm, họ cú thể khụng tiến hành được cỏc hoạt động phỏt triển kinh tế - xó hội như cỏc nhúm khỏc – vớ dụ cỏc nhúm dõn tộc thiểu số rất ớt người, nhúm người tàn tật – thỡ cần cú sự giỳp đỡ, hỗ trợ đặc biệt để họ cú thể tự vươn lờn trong điều kiện của mỡnh.
Quỏ trỡnh biến đổi to lớn về kinh tế - xó hội nụng thụn đang diễn ra khi lao động nụng nghiệp đang giảm nhanh chúng, từ 50% tổng lao động sẽ giảm xuống cũn 5 - 10%, phần lớn sẽ chuyển sang cỏc hoạt động phi nụng nghiệp. Dõn số nụng thụn sẽ giảm từ 70% hiện nay sẽ xuống khoảng 10% và hầu hết cư dõn nụng thụn sẽ trở thành thị dõn. Quỏ trỡnh lột xỏc của cỏc tổ chức cộng đồng của nụng thụn sẽ diễn ra song song với biến đổi trờn, từ cỏc cộng đồng dõn cư gắn bú với nhau bằng đặc điểm địa lý hoặc cỏc cộng đồng sở thớch sẽ chuyển thành cỏc tổ chức cộng đồng ngành nghề, gắn với cỏc chuỗi giỏ trị sản phẩm theo cả chiều ngang và chiều dọc để cú thể ỏp dụng cụng nghệ, cơ chế hoạt động và cỏch quản lý mới.
3. Vai trũ và cỏc hỡnh thức tổ chức cộng đồng
3.1. Ban phỏt triển thụn, bản
Tổ chức cộng đồng quan trọng nhất ở nụng thụn là cỏc đơn vị cộng đồng phõn chia theo địa bàn cơ sở. Đối với cộng đồng địa lý, quy mụ tổ chức hợp lý nhất là thụn, bản, làng, buụn, tổ dõn phố,... bao gồm cỏc hộ sống chung trờn cựng một địa bàn lónh thổ, cú quan hệ chặt chẽ về sản xuất và đời sống, quan hệ họ tộc. Cỏc đối tượng trong cộng đồng này thường quen biết nhau trong thời gian dài, cú chung quyền lợi và hoàn cảnh nờn rất dễ dàng để hỡnh thành cỏc nhúm phỏt triển. Địa bàn này được quản lý bởi cấp quản lý thấp nhất của chớnh quyền nhưng khụng thuộc hệ thống hành chớnh chuyờn nghiệp. Thụng thường Nhà nước sẽ phõn cụng một số người tham gia bộ mỏy quản lý của cấp này, đứng đầu là một người trưởng và một số người hỗ trợ. Họ được nhận trợ cấp thỏng/quý nhưng khụng phải cụng chức nhà nước. Do cấp xó là đơn vị hành chớnh nhỏ nhất trong hệ thống chớnh quyền, nờn cỏc hoạt động đầu tư, phỏt triển đều do cấp từ xó trở lờn quản lý, cấp thụn, bản chỉ là đơn vị hỗ trợ và thực thi.
Trong thực tế phỏt triển nụng thụn của nước ta và quốc tế, vai trũ quan trọng của cấp thụn, bản chưa được đỏnh giỏ đỳng mức trong quản lý hành chớnh và tổ chức cỏc dự ỏn phỏt triển. Sự khỏc
biệt trong quan điểm này cần được nhỡn nhận lại. Chớnh quan hệ gần gũi và gắn bú tự nhiờn giữa cỏc cỏ nhõn và hộ gia đỡnh ở cấp thụn, bản cho phộp quản lý mọi gúc cạnh của đời sống như sinh kế, văn húa với hiệu quả cao và chi phớ thấp nhất. Phỏt triển lành mạnh của hộ gia đỡnh và cộng đồng thụn, bản là nền tảng quan trọng nhất để phỏt triển nụng thụn, sản xuất nụng nghiệp, phỏt triển kinh tế hợp tỏc. Đõy cũng là đơn vị xó hội quan trọng nhất để quản lý an ninh, bảo vệ mụi trường, bảo vệ tài nguyờn và nuụi dưỡng, phỏt triển truyền thống văn húa. Chớnh vỡ vậy, cỏc dự ỏn cải thiện điều kiện xó hội, cỏc chương trỡnh phỏt triển kinh tế, cỏc kế hoạch quản lý tài nguyờn mụi trường phải bắt đầu và dựa vào tổ chức cộng đồng cấp thụn, bản.
Để xõy dựng tổ chức cộng đồng cấp thụn, bản, việc đầu tiờn cần làm là tập hợp người dõn lại trong tổ chức chặt chẽ, cú vai trũ thiết thực trong cụng tỏc phỏt triển. Trong trường hợp Chương trỡnh Mục tiờu quốc gia Nụng thụn mới và Chương trỡnh Mục tiờu quốc gia Xúa nghốo bền vững rất cần thành lập đơn vị cộng đồng cấp thụn, bản; thành viờn của tổ chức sẽ là toàn bộ cỏc cư dõn của đơn vị dõn cư và chủ hộ là người đại diện tham gia cỏc cuộc họp bàn. Sau khi thành lập đơn vị cộng đồng cấp thụn, bản, cuộc họp toàn thể được tổ chức để bầu ra ban phỏt triển thụn, bản cú
khoảng 5 - 10 thành viờn và một người đứng đầu. Cỏc thành viờn được bầu ra phải là đại diện được nhõn dõn tin cậy, cú đủ uy tớn, năng lực dẫn dắt cỏc hoạt động cộng đồng theo nguyờn tắc tự nguyện. Để bảo đảm tớnh đại diện và quyền lợi của cộng đồng, cỏc thành viờn này được bầu theo sự tớn nhiệm của người dõn, khụng bị ảnh hưởng của cỏc tổ chức, chớnh quyền, đoàn thể bờn trong, cỏc dự ỏn hay cỏc tổ chức viện trợ bờn ngoài.
Yếu tố mấu chốt tạo nờn sức mạnh cộng đồng cấp thụn, bản là tinh thần tự chủ, thỏi độ tin cậy người đứng đầu và quan hệ gắn bú giữa cỏc cỏ nhõn và gia đỡnh. Trong cỏc cộng đồng cổ truyền cũn tồn tại ở một số địa phương, vấn đề chớnh là lựa chọn và bầu ra người đứng đầu, cụng nhận cỏc quan hệ sẵn cú và hỗ trợ cho họ. Trong trường hợp cỏc cộng đồng mới hỡnh thành hoặc đó trải qua nhiều xỏo trộn, cần bền bỉ vận động tuyờn truyền và thụng qua cỏc hoạt động cụ thể để từng bước xõy dựng thỏi độ tự chủ cỏ nhõn, sự tin cậy giữa cỏc thành viờn, cũng như bộc lộ được năng lực của cỏc cỏ nhõn cú triển vọng làm thủ lĩnh cộng đồng. Để thực hiện điều này, cần hỡnh thành những tổ chức hỗ trợ xõy dựng tổ chức cộng đồng - hỗ trợ này cú thể đến từ cỏc cơ quan nhà nước, tổ chức phỏt triển, đơn vị dự ỏn. Điều quan trọng nhất là cỏc tổ chức hỗ trợ phải quyết tõm, tụn trọng, sử dụng tài nguyờn bờn ngoài để vun đắp, làm chất
biệt trong quan điểm này cần được nhỡn nhận lại. Chớnh quan hệ gần gũi và gắn bú tự nhiờn giữa cỏc cỏ nhõn và hộ gia đỡnh ở cấp thụn, bản cho phộp quản lý mọi gúc cạnh của đời sống như sinh kế, văn húa với hiệu quả cao và chi phớ thấp nhất. Phỏt triển lành mạnh của hộ gia đỡnh và cộng đồng thụn, bản là nền tảng quan trọng nhất để phỏt triển nụng thụn, sản xuất nụng nghiệp, phỏt triển kinh tế hợp tỏc. Đõy cũng là đơn vị xó hội quan trọng nhất để quản lý an ninh, bảo vệ mụi trường, bảo vệ tài nguyờn và nuụi dưỡng, phỏt triển truyền thống văn húa. Chớnh vỡ vậy, cỏc dự ỏn cải thiện điều kiện xó hội, cỏc chương trỡnh phỏt triển kinh tế, cỏc kế hoạch quản lý tài nguyờn mụi trường phải bắt đầu và dựa vào tổ chức cộng đồng cấp thụn, bản.
Để xõy dựng tổ chức cộng đồng cấp thụn, bản, việc đầu tiờn cần làm là tập hợp người dõn lại trong tổ chức chặt chẽ, cú vai trũ thiết thực trong cụng tỏc phỏt triển. Trong trường hợp Chương trỡnh Mục tiờu quốc gia Nụng thụn mới và Chương trỡnh Mục tiờu quốc gia Xúa nghốo bền vững rất cần thành lập đơn vị cộng đồng cấp thụn, bản; thành viờn của tổ chức sẽ là toàn bộ cỏc cư dõn của đơn vị dõn cư và chủ hộ là người đại diện tham gia cỏc cuộc họp bàn. Sau khi thành lập đơn vị cộng đồng cấp thụn, bản, cuộc họp toàn thể được tổ chức để bầu ra ban phỏt triển thụn, bản cú
khoảng 5 - 10 thành viờn và một người đứng đầu. Cỏc thành viờn được bầu ra phải là đại diện được nhõn dõn tin cậy, cú đủ uy tớn, năng lực dẫn dắt cỏc hoạt động cộng đồng theo nguyờn tắc tự nguyện. Để bảo đảm tớnh đại diện và quyền lợi của cộng đồng, cỏc thành viờn này được bầu theo sự tớn nhiệm của người dõn, khụng bị ảnh hưởng của cỏc tổ chức, chớnh quyền, đoàn thể bờn trong, cỏc dự ỏn hay cỏc tổ chức viện trợ bờn ngoài.
Yếu tố mấu chốt tạo nờn sức mạnh cộng đồng cấp thụn, bản là tinh thần tự chủ, thỏi độ tin cậy người đứng đầu và quan hệ gắn bú giữa cỏc cỏ nhõn và gia đỡnh. Trong cỏc cộng đồng cổ truyền cũn tồn tại ở một số địa phương, vấn đề chớnh là lựa chọn và bầu ra người đứng đầu, cụng nhận cỏc quan hệ sẵn cú và hỗ trợ cho họ. Trong trường hợp cỏc cộng đồng mới hỡnh thành hoặc đó trải qua nhiều xỏo trộn, cần bền bỉ vận động tuyờn truyền và thụng qua cỏc hoạt động cụ thể để từng bước xõy dựng thỏi độ tự chủ cỏ nhõn, sự tin cậy giữa cỏc thành viờn, cũng như bộc lộ được năng lực của cỏc cỏ nhõn cú triển vọng làm thủ lĩnh cộng đồng. Để thực hiện điều này, cần hỡnh thành những tổ chức hỗ trợ xõy dựng tổ chức cộng đồng - hỗ trợ này cú thể đến từ cỏc cơ quan nhà nước, tổ chức phỏt triển, đơn vị dự ỏn. Điều quan trọng nhất là cỏc tổ chức hỗ trợ phải quyết tõm, tụn trọng, sử dụng tài nguyờn bờn ngoài để vun đắp, làm chất
xỳc tỏc phỏt động nguồn vốn xó hội của chớnh cộng đồng, để cộng đồng tự xõy dựng tổ chức và đào tạo lónh đạo cho mỡnh. Cỏc mục tiờu bờn ngoài phải đồng nhất và phự hợp mục đớch lõu dài và bền vững của cộng đồng. Cần cú quy định, thể chế kiểm soỏt, ngăn chặn mọi hỡnh thức lợi dụng tổ chức cộng đồng vào cỏc mục tiờu khụng vỡ sự phỏt triển và lợi ớch của bản thõn người dõn.
Căn cứ vào nhu cầu của cư dõn và định hướng phỏt triển của địa phương, ban phỏt triển thụn, bản sẽ đưa ra cỏc nội dung hoạt động của mỡnh như cỏc nhiệm vụ phỏt triển (phỏt triển sản xuất, phỏt triển đời sống, phỏt triển nụng thụn, xúa đúi giảm nghốo...) hoặc nhiệm vụ quản lý (quản lý xó hội, quản lý an ninh trật tự, quản lý mụi trường, quản lý tài nguyờn...). Chớnh quyền và đảng bộ địa phương cú trỏch nhiệm cụng nhận sự hỡnh thành của ban phỏt triển thụn, bản cũng như hỗ trợ việc thực hiện cỏc nhiệm vụ đó được đồng thuận của đa số thành viờn trong cộng đồng. Theo quy định hiện hành, thẩm quyền cụng nhận cỏc tổ chức từ cấp huyện trở xuống thuộc về ủy ban nhõn dõn cấp huyện. Dự thảo Luật về hội cho phộp việc thành lập cỏc hội và cú thu phớ hội viờn để hoạt động.
Ban phỏt triển thụn, bản cú nhiệm vụ xõy dựng quy chế hoạt động, kế hoạch hoạt động và thụng qua tại cuộc họp của cộng đồng. Ban phỏt triển
thụn, bản chủ động làm việc với chớnh quyền địa phương để phối hợp, tiếp nhận, tham gia đúng gúp, hưởng lợi từ cỏc chương trỡnh mục tiờu quốc gia và chương trỡnh phỏt triển khỏc sẵn cú tại địa phương (Chương trỡnh Mục tiờu quốc gia Nụng thụn mới, Chương trỡnh Mục tiờu quốc gia Giảm nghốo bền vững, Chương trỡnh Phỏt triển dõn tộc thiểu số, cỏc dự ỏn phỏt triển,...).
Dựa trờn nhu cầu và đề xuất của người dõn, ban phỏt triển thụn, bản đưa ra cỏc hoạt động phỏt triển trờn địa bàn dựa trờn huy động nội lực của người dõn. Việc huy động đúng gúp và nguồn lực từ người dõn phải được dựa trờn quy định phỏp luật, cụng khai và được sự đồng thuận, sự kiểm soỏt của nhõn dõn. Đối với những hoạt động cần đưa lờn thành quy định mang tớnh dài hạn của thụn bản, ban phỏt triển thụn, bản sẽ thảo luận và thống nhất với người dõn, bỏo cỏo với chớnh quyền để ban hành thực hiện như quy chế nội bộ. Theo kế hoạch do nhõn dõn xõy dựng, ban phỏt triển thụn, bản cú thể thành lập và điều hành hoạt động của cỏc tổ, nhúm thực hiện cỏc dịch vụ phục vụ nhu cầu cộng đồng: tổ, nhúm bảo vệ, tổ, nhúm vệ sinh mụi trường, tổ, nhúm văn húa, văn nghệ, v.v..