biểu toàn quốc lần thứ XII, Văn phũng Trung ương Đảng, Hà Nội, 2016, tr.215.
khụng phải chỉ nhằm mở rộng nguồn lực đầu tư cú hạn của Nhà nước sang nguồn lực đầu tư lớn hơn của cỏc thành phần kinh tế trong xó hội. Mục tiờu chớnh của quỏ trỡnh này là loại bỏ động cơ ụm đồm quyền lực của hệ thống quan liờu để làm lợi cho một số cỏ nhõn, tập thể, giao lại quyền lực quản lý cho nhõn dõn - người chủ thực sự và đem lại lợi ớch cho toàn xó hội. Đõy là con đường giỳp xúa bỏ tận gốc cơ chế “xin - cho” dẫn đến tỡnh trạng thất thoỏt, lóng phớ, mở đường cho cơ chế thị trường điều chỉnh linh hoạt dũng chảy tài nguyờn đến nơi cú hiệu quả cao nhất và phỏt huy mọi năng lực sỏng tạo.
Trong quỏ trỡnh đổi mới tổ chức bộ mỏy và đội ngũ cỏn bộ, cỏc tổ chức cộng đồng sẽ từng bước tiếp nhận chức năng quản lý mà trước đõy thuộc quyền hạn của cơ quan nhà nước. Cỏc tổ chức cộng đồng ngành nghề sẽ chịu trỏch nhiệm giỏm sỏt và quản lý cỏc nội dung kỹ thuật và thị trường của hoạt động sản xuất, kinh doanh... Cỏc tổ chức cộng đồng trờn địa bàn sẽ tham gia giỏm sỏt và quản lý cỏc hoạt động xó hội, tài nguyờn và mụi trường, an ninh, trật tự xó hội... Ngay với những dịch vụ cụng vốn do cơ quan nhà nước đảm nhiệm hoàn toàn trước đõy như nghiờn cứu, khuyến nụng, bảo vệ sản xuất, v.v. cũng sẽ dần được phõn cấp trao lại cho cỏc tổ chức cộng đồng thực hiện.
huy quyền chủ động, sỏng tạo, gắn với đề cao trỏch nhiệm, đồng thời bảo đảm sự lónh đạo, quản lý thống nhất của Trung ương”1. Điều kiện căn bản để khởi động và thỳc đẩy được quỏ trỡnh phõn cấp, trao quyền cho tổ chức cộng đồng là sự chuyển đổi thành cụng từ mụ hỡnh nhà nước quản lý sang mụ hỡnh nhà nước kiến tạo. Đõy là quỏ trỡnh chuyển đổi của Nhà nước cả về chức năng, kết cấu và phương thức hoạt động.
Cỏc cơ quan quản lý nhà nước chuyển từ hoạt động tham gia và trực tiếp giỏm sỏt cỏc hoạt động sản xuất kinh doanh trong xó hội sang xõy dựng hành lang phỏp lý, tạo mụi trường thuận lợi để cỏc thành phần kinh tế trong xó hội trực tiếp thực hiện hoạt động sản xuất - kinh doanh và từng bước tiếp nhận vai trũ giỏm sỏt cỏc hoạt động này. Quỏ trỡnh phõn cấp, phõn quyền sẽ mở ra cơ hội để cỏc cơ quan quản lý nhà nước từng bước thu hẹp quy mụ, tăng năng lực chuyờn mụn, tập trung nguồn lực vào cỏc nhiệm vụ quản lý quan trọng mà khối tư nhõn và tổ chức cộng đồng chưa đủ năng lực đảm nhiệm hoặc khụng cú động lực đảm nhiệm.
Mục tiờu của quỏ trỡnh phõn cấp, phõn quyền
___________
1. Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Văn phũng Trung ương biểu toàn quốc lần thứ XII, Văn phũng Trung ương Đảng, Hà Nội, 2016, tr.215.
khụng phải chỉ nhằm mở rộng nguồn lực đầu tư cú hạn của Nhà nước sang nguồn lực đầu tư lớn hơn của cỏc thành phần kinh tế trong xó hội. Mục tiờu chớnh của quỏ trỡnh này là loại bỏ động cơ ụm đồm quyền lực của hệ thống quan liờu để làm lợi cho một số cỏ nhõn, tập thể, giao lại quyền lực quản lý cho nhõn dõn - người chủ thực sự và đem lại lợi ớch cho toàn xó hội. Đõy là con đường giỳp xúa bỏ tận gốc cơ chế “xin - cho” dẫn đến tỡnh trạng thất thoỏt, lóng phớ, mở đường cho cơ chế thị trường điều chỉnh linh hoạt dũng chảy tài nguyờn đến nơi cú hiệu quả cao nhất và phỏt huy mọi năng lực sỏng tạo.
Trong quỏ trỡnh đổi mới tổ chức bộ mỏy và đội ngũ cỏn bộ, cỏc tổ chức cộng đồng sẽ từng bước tiếp nhận chức năng quản lý mà trước đõy thuộc quyền hạn của cơ quan nhà nước. Cỏc tổ chức cộng đồng ngành nghề sẽ chịu trỏch nhiệm giỏm sỏt và quản lý cỏc nội dung kỹ thuật và thị trường của hoạt động sản xuất, kinh doanh... Cỏc tổ chức cộng đồng trờn địa bàn sẽ tham gia giỏm sỏt và quản lý cỏc hoạt động xó hội, tài nguyờn và mụi trường, an ninh, trật tự xó hội... Ngay với những dịch vụ cụng vốn do cơ quan nhà nước đảm nhiệm hoàn toàn trước đõy như nghiờn cứu, khuyến nụng, bảo vệ sản xuất, v.v. cũng sẽ dần được phõn cấp trao lại cho cỏc tổ chức cộng đồng thực hiện.
Singapore ỏp dụng cơ chế cộng đồng giải quyết phỳc lợi xó hội
Trong khi ở đa số quốc gia trờn thế giới, phỳc lợi xó hội là trỏch nhiệm của cỏc cơ quan nhà nước thỡ Singapore lại thực hiện chớnh sỏch khuyến khớch cộng đồng gia đỡnh tự lo tương lai bằng Quỹ Tiết kiệm Trung ương. Đõy là hệ thống tiết kiệm an sinh xó hội do nhà nước, nhõn dõn và doanh nghiệp cựng đúng gúp. Chớnh phủ thu tỷ lệ từ lương hằng thỏng của người làm cụng để đúng vào quỹ nhà ở, dịch vụ chăm súc y tế và lương hưu.
Người lao động được mua nhà ở, trả trước 20% và dựng quỹ này trả gúp trong 20 năm. Năm 1996, Singapore cú 125 nghỡn nhà thuộc Quỹ nhà ở, trong đú 9% cũn thuờ, hơn 91% đó được chủ mua đứt. Quỹ chăm súc sức khỏe cho cả gia đỡnh, doanh nghiệp trả phần trợ cấp ốm đau và bảo hiểm mất khả năng làm việc cho người lao động. Ai để giành trong quỹ càng nhiều thỡ càng được sử dụng dịch vụ y tế chất lượng cao hơn. Quỹ thu tăng lờn nhưng vẫn bảo đảm để mức lương cũn lại của người lao động vẫn tăng dần. Đến năm 1985, tỷ lệ thu lờn cao nhất đến 25% cho nhà ở và 6% cho y tế. Nhờ trớch quỹ, mọi người lao động đều cú tiền hưu trớ, tiền cũn lại trong quỹ sau khi chết được chi trả theo di chỳc.
Quỹ Tiết kiệm Trung ương là cụng cụ thu hỳt nội lực của cộng đồng nhõn dõn tham gia phỳc lợi xó hội và giỳp kinh tế Singapore tăng trưởng đều đặn suốt