1. Phỏt triển cộng đồng
1.2. Một số thuật ngữ trong phỏt triển cộng đồng
khả năng trở thành người họ mong muốn, mỗi cỏ nhõn thấy cú triển vọng tớch cực về tương lai, mỗi cỏ nhõn được hưởng sự tụn trọng và đối xử cụng bằng), cú khả năng tự lực bảo đảm cụng bằng xó hội, nõng cao chất lượng sống của mỡnh, tạo điều kiện phối hợp hoạt động với cỏc cơ quan nhà nước để tăng hiệu quả quản lý của chớnh quyền.
Trong điều kiện Việt Nam, phỏt triển cộng đồng là những hoạt động được Nhà nước và cỏc tổ chức phỏt triển phối hợp với cộng đồng cựng làm để phỏt huy tinh thần chủ động và sự tham gia của mọi thành viờn trong cộng đồng, để họ cú đủ năng lực vươn lờn chủ động giải quyết cỏc vấn đề ảnh hưởng trực tiếp đến cuộc sống của mỡnh, tạo điều kiện cho cộng đồng phỏt triển hài hũa với đất nước.
1.2. Một số thuật ngữ trong phỏt triển cộng đồng cộng đồng
- Nhúm yếu thế:
Là nhúm do đặc điểm khỏch quan bờn ngoài hoặc cỏc đặc điểm chủ quan bờn trong về điều kiện kinh tế, điều kiện xó hội, điều kiện sống và thể chất mà cú năng lực phỏt triển thấp hơn mức trung bỡnh xó hội. Trong hoạt động giảm nghốo, nhúm yếu thế là những người khi xảy ra rủi ro
như tai nạn, bệnh tật, thiờn tai,... cú ớt khả năng phục hồi và cú nguy cơ rơi vào đúi nghốo cao hơn cỏc nhúm người dõn khỏc ở cựng khu vực sinh sống. Vỡ vậy, nghốo đúi được coi là một đặc điểm chớnh khi xỏc định nhúm yếu thế. Nhúm yếu thế cú thể bao gồm trẻ em, người già, phụ nữ cú thai, những người mang bệnh, người khuyết tật, người nhập cư, người sống cụ đơn, người dõn tộc thiểu số,...
- Quyền lực quản lý xó hội:
Quyền lực núi chung là khả năng của một chủ thể tỏc động chi phối những đối tượng nhất định, buộc đối tượng phải hành động tuõn theo ý chớ của chủ thể. Loại quyền lực được tập trung chỳ ý trong cuốn sỏch này là quyền lực quản lý trong lĩnh vực phỏt triển kinh tế - xó hội. Quyền lực này xưa nay được coi là quyền hạn tuyệt đối và đương nhiờn luụn nằm trong tay nhà nước dự đú là nhà nước gỡ, nụ lệ, phong kiến, tư bản hay xó hội chủ nghĩa. Thứ nhất, đõy là chủ thể nắm quyền hạn và danh nghĩa đứng ra cai trị, quản lý hay thay mặt đại diện cho nhõn dõn; Thứ hai, đõy là tổ chức cú đủ phương tiện tài nguyờn và điều kiện hành động để thi hành quyền lực; Thứ ba, cú đủ năng lực, kỹ năng, biện phỏp để thi hành quyền lực; và Thứ tư, nhà nước cú động lực, cú quyết tõm và sẵn sàng hành động, chấp nhận những rủi ro và chi phớ. Khú cú lực lượng nào
đối phú với thỏch thức chung, hỡnh thành những cộng đồng khỏe mạnh (mỗi cỏ nhõn tin rằng họ cú khả năng trở thành người họ mong muốn, mỗi cỏ nhõn thấy cú triển vọng tớch cực về tương lai, mỗi cỏ nhõn được hưởng sự tụn trọng và đối xử cụng bằng), cú khả năng tự lực bảo đảm cụng bằng xó hội, nõng cao chất lượng sống của mỡnh, tạo điều kiện phối hợp hoạt động với cỏc cơ quan nhà nước để tăng hiệu quả quản lý của chớnh quyền.
Trong điều kiện Việt Nam, phỏt triển cộng đồng là những hoạt động được Nhà nước và cỏc tổ chức phỏt triển phối hợp với cộng đồng cựng làm để phỏt huy tinh thần chủ động và sự tham gia của mọi thành viờn trong cộng đồng, để họ cú đủ năng lực vươn lờn chủ động giải quyết cỏc vấn đề ảnh hưởng trực tiếp đến cuộc sống của mỡnh, tạo điều kiện cho cộng đồng phỏt triển hài hũa với đất nước.
1.2. Một số thuật ngữ trong phỏt triển cộng đồng cộng đồng
- Nhúm yếu thế:
Là nhúm do đặc điểm khỏch quan bờn ngoài hoặc cỏc đặc điểm chủ quan bờn trong về điều kiện kinh tế, điều kiện xó hội, điều kiện sống và thể chất mà cú năng lực phỏt triển thấp hơn mức trung bỡnh xó hội. Trong hoạt động giảm nghốo, nhúm yếu thế là những người khi xảy ra rủi ro
như tai nạn, bệnh tật, thiờn tai,... cú ớt khả năng phục hồi và cú nguy cơ rơi vào đúi nghốo cao hơn cỏc nhúm người dõn khỏc ở cựng khu vực sinh sống. Vỡ vậy, nghốo đúi được coi là một đặc điểm chớnh khi xỏc định nhúm yếu thế. Nhúm yếu thế cú thể bao gồm trẻ em, người già, phụ nữ cú thai, những người mang bệnh, người khuyết tật, người nhập cư, người sống cụ đơn, người dõn tộc thiểu số,...
- Quyền lực quản lý xó hội:
Quyền lực núi chung là khả năng của một chủ thể tỏc động chi phối những đối tượng nhất định, buộc đối tượng phải hành động tuõn theo ý chớ của chủ thể. Loại quyền lực được tập trung chỳ ý trong cuốn sỏch này là quyền lực quản lý trong lĩnh vực phỏt triển kinh tế - xó hội. Quyền lực này xưa nay được coi là quyền hạn tuyệt đối và đương nhiờn luụn nằm trong tay nhà nước dự đú là nhà nước gỡ, nụ lệ, phong kiến, tư bản hay xó hội chủ nghĩa. Thứ nhất, đõy là chủ thể nắm quyền hạn và danh nghĩa đứng ra cai trị, quản lý hay thay mặt đại diện cho nhõn dõn; Thứ hai, đõy là tổ chức cú đủ phương tiện tài nguyờn và điều kiện hành động để thi hành quyền lực; Thứ ba, cú đủ năng lực, kỹ năng, biện phỏp để thi hành quyền lực; và Thứ tư, nhà nước cú động lực, cú quyết tõm và sẵn sàng hành động, chấp nhận những rủi ro và chi phớ. Khú cú lực lượng nào
khỏc trong xó hội cú đủ cả 4 điều kiện trờn để thi hành quyền lực quản lý điều hành xó hội.
Nhà nước hiện đại cú quyền lực nhõn danh đại diện của nhõn dõn dựng sức mạnh của chớnh sỏch, phỏp lý để định hướng, quy định; dựng kiến thức, thụng tin để dẫn dắt; dựng cỏc biện phỏp thưởng, phạt, bắt buộc bằng vật chất, tinh thần để thỳc đẩy, ngăn chặn và từ đú điều chỉnh hành vi, hỡnh thành nền nếp hành xử của mọi người, quản lý điều hành đất nước. Hệ thống quyền lực trờn được giao cho nhà nước để nhằm tạo ra mụi trường kinh tế phỏt triển nhanh và ổn định; văn hoỏ, xó hội cụng bằng và văn minh; mụi trường trong sạch và an toàn; quốc phũng an ninh vững chắc,... Như vậy, quyền lực quản lý là phương tiện; dõn giàu, nước mạnh, xó hội dõn chủ, cụng bằng, văn minh mới là mục tiờu. Khi đất nước đó tiến lờn giai đoạn phỏt triển nhất định thỡ để quản lý tốt hơn, tất yếu nhà nước sẽ tập trung vào cỏc chức năng quản lý chiến lược và phõn cấp, trao quyền quản lý cỏc chức năng cụ thể cho cỏc chủ thể khỏc tham gia.
- Phõn cấp trao quyền:
Là việc một chủ thể chủ động trao một phần hay toàn bộ quyền lực của mỡnh cho đối tượng khỏc ở cấp dưới hay ở ngoài hệ thống tổ chức để thực hiện những hoạt động, nhiệm vụ, sứ mệnh mà họ phải đảm nhiệm. Dưới khớa cạnh phỏt
triển, trao quyền là quỏ trỡnh giỳp cho cỏ nhõn hoặc nhúm người quyền hạn, tài sản và năng lực để họ tự sỏng tạo giải phỏp, tự quyết định, chủ động thực hiện nhiệm vụ được giao hay đạt tới mục tiờu của chớnh họ đề ra. Việc trao quyền cú thể là hành động chia sẻ toàn bộ quyền lực hay một số thành phần của quyền lực như (quyền hạn, thụng tin, tài nguyờn, năng lực,...). Trong phỏt triển cộng đồng, cú thể trao cho cộng đồng quyền quản lý nhiều hoạt động đa dạng (văn húa, mụi trường, thị trường,...), giỳp tăng hiệu quả quản lý, tạo cơ hội phỏt triển tài sản, cải thiện điều kiện, chất lượng sống cho cộng đồng.
- Hoạt động tập thể:
Là cỏc hành động cú ý thức được thực hiện theo phương thức hợp tỏc của một tập thể nhằm tự giỏc hướng tới một mục đớch chung. Khi cỏc cỏ nhõn tham gia vào hoạt động tập thể đú, họ cú cơ hội đúng gúp kỹ năng, kiến thức, tài nguyờn của mỡnh và cựng nỗ lực để đạt mục tiờu chung một cỏch dễ dàng, mạnh mẽ hơn.
- Nhúm lợi ớch:
Trờn thế giới, khỏi niệm nhúm lợi ớch đồng nghĩa với nhúm người cú quyền lợi giống nhau tập hợp lại để bảo vệ quyền lợi cho cỏc thành viờn của mỡnh, thụng thường để chỉ cỏc nhúm những người cú cựng nghề nghiệp, cựng hoàn cảnh kinh tế. Như vậy, nhúm lợi ớch cú thể là cỏc hiệp hội nghề
khỏc trong xó hội cú đủ cả 4 điều kiện trờn để thi hành quyền lực quản lý điều hành xó hội.
Nhà nước hiện đại cú quyền lực nhõn danh đại diện của nhõn dõn dựng sức mạnh của chớnh sỏch, phỏp lý để định hướng, quy định; dựng kiến thức, thụng tin để dẫn dắt; dựng cỏc biện phỏp thưởng, phạt, bắt buộc bằng vật chất, tinh thần để thỳc đẩy, ngăn chặn và từ đú điều chỉnh hành vi, hỡnh thành nền nếp hành xử của mọi người, quản lý điều hành đất nước. Hệ thống quyền lực trờn được giao cho nhà nước để nhằm tạo ra mụi trường kinh tế phỏt triển nhanh và ổn định; văn hoỏ, xó hội cụng bằng và văn minh; mụi trường trong sạch và an toàn; quốc phũng an ninh vững chắc,... Như vậy, quyền lực quản lý là phương tiện; dõn giàu, nước mạnh, xó hội dõn chủ, cụng bằng, văn minh mới là mục tiờu. Khi đất nước đó tiến lờn giai đoạn phỏt triển nhất định thỡ để quản lý tốt hơn, tất yếu nhà nước sẽ tập trung vào cỏc chức năng quản lý chiến lược và phõn cấp, trao quyền quản lý cỏc chức năng cụ thể cho cỏc chủ thể khỏc tham gia.
- Phõn cấp trao quyền:
Là việc một chủ thể chủ động trao một phần hay toàn bộ quyền lực của mỡnh cho đối tượng khỏc ở cấp dưới hay ở ngoài hệ thống tổ chức để thực hiện những hoạt động, nhiệm vụ, sứ mệnh mà họ phải đảm nhiệm. Dưới khớa cạnh phỏt
triển, trao quyền là quỏ trỡnh giỳp cho cỏ nhõn hoặc nhúm người quyền hạn, tài sản và năng lực để họ tự sỏng tạo giải phỏp, tự quyết định, chủ động thực hiện nhiệm vụ được giao hay đạt tới mục tiờu của chớnh họ đề ra. Việc trao quyền cú thể là hành động chia sẻ toàn bộ quyền lực hay một số thành phần của quyền lực như (quyền hạn, thụng tin, tài nguyờn, năng lực,...). Trong phỏt triển cộng đồng, cú thể trao cho cộng đồng quyền quản lý nhiều hoạt động đa dạng (văn húa, mụi trường, thị trường,...), giỳp tăng hiệu quả quản lý, tạo cơ hội phỏt triển tài sản, cải thiện điều kiện, chất lượng sống cho cộng đồng.
- Hoạt động tập thể:
Là cỏc hành động cú ý thức được thực hiện theo phương thức hợp tỏc của một tập thể nhằm tự giỏc hướng tới một mục đớch chung. Khi cỏc cỏ nhõn tham gia vào hoạt động tập thể đú, họ cú cơ hội đúng gúp kỹ năng, kiến thức, tài nguyờn của mỡnh và cựng nỗ lực để đạt mục tiờu chung một cỏch dễ dàng, mạnh mẽ hơn.
- Nhúm lợi ớch:
Trờn thế giới, khỏi niệm nhúm lợi ớch đồng nghĩa với nhúm người cú quyền lợi giống nhau tập hợp lại để bảo vệ quyền lợi cho cỏc thành viờn của mỡnh, thụng thường để chỉ cỏc nhúm những người cú cựng nghề nghiệp, cựng hoàn cảnh kinh tế. Như vậy, nhúm lợi ớch cú thể là cỏc hiệp hội nghề
nghiệp, cỏc cụng đoàn, cỏc hội doanh nhõn... cú nhiệm vụ đấu tranh để bảo đảm quyền lợi cho thành viờn của mỡnh. Tại cỏc nước phỏt triển, hàng trăm nhúm lợi ớch nhỏ cú thể cựng tập hợp lại tạo nờn một mạng lưới tổ chức lớn và cú quyền lực chớnh trị rất lớn. Vớ dụ như ở Anh cú tổ chức Đại hội cỏc cụng đoàn, bao gồm 54 nghiệp đoàn và khoảng 6 triệu người lao động. Ở Hoa Kỳ cú Liờn hiệp lao động và Đại hội cỏc tổ chức kỹ nghệ Hoa Kỳ với 56 nghiệp đoàn thành viờn và khoảng 12 triệu người lao động tham gia.