3. Vai trũ và cỏc hỡnh thức tổ chức cộng đồng
3.2. Kinh tế hợp tỏc
xỳc tỏc phỏt động nguồn vốn xó hội của chớnh cộng đồng, để cộng đồng tự xõy dựng tổ chức và đào tạo lónh đạo cho mỡnh. Cỏc mục tiờu bờn ngoài phải đồng nhất và phự hợp mục đớch lõu dài và bền vững của cộng đồng. Cần cú quy định, thể chế kiểm soỏt, ngăn chặn mọi hỡnh thức lợi dụng tổ chức cộng đồng vào cỏc mục tiờu khụng vỡ sự phỏt triển và lợi ớch của bản thõn người dõn.
Căn cứ vào nhu cầu của cư dõn và định hướng phỏt triển của địa phương, ban phỏt triển thụn, bản sẽ đưa ra cỏc nội dung hoạt động của mỡnh như cỏc nhiệm vụ phỏt triển (phỏt triển sản xuất, phỏt triển đời sống, phỏt triển nụng thụn, xúa đúi giảm nghốo...) hoặc nhiệm vụ quản lý (quản lý xó hội, quản lý an ninh trật tự, quản lý mụi trường, quản lý tài nguyờn...). Chớnh quyền và đảng bộ địa phương cú trỏch nhiệm cụng nhận sự hỡnh thành của ban phỏt triển thụn, bản cũng như hỗ trợ việc thực hiện cỏc nhiệm vụ đó được đồng thuận của đa số thành viờn trong cộng đồng. Theo quy định hiện hành, thẩm quyền cụng nhận cỏc tổ chức từ cấp huyện trở xuống thuộc về ủy ban nhõn dõn cấp huyện. Dự thảo Luật về hội cho phộp việc thành lập cỏc hội và cú thu phớ hội viờn để hoạt động.
Ban phỏt triển thụn, bản cú nhiệm vụ xõy dựng quy chế hoạt động, kế hoạch hoạt động và thụng qua tại cuộc họp của cộng đồng. Ban phỏt triển
thụn, bản chủ động làm việc với chớnh quyền địa phương để phối hợp, tiếp nhận, tham gia đúng gúp, hưởng lợi từ cỏc chương trỡnh mục tiờu quốc gia và chương trỡnh phỏt triển khỏc sẵn cú tại địa phương (Chương trỡnh Mục tiờu quốc gia Nụng thụn mới, Chương trỡnh Mục tiờu quốc gia Giảm nghốo bền vững, Chương trỡnh Phỏt triển dõn tộc thiểu số, cỏc dự ỏn phỏt triển,...).
Dựa trờn nhu cầu và đề xuất của người dõn, ban phỏt triển thụn, bản đưa ra cỏc hoạt động phỏt triển trờn địa bàn dựa trờn huy động nội lực của người dõn. Việc huy động đúng gúp và nguồn lực từ người dõn phải được dựa trờn quy định phỏp luật, cụng khai và được sự đồng thuận, sự kiểm soỏt của nhõn dõn. Đối với những hoạt động cần đưa lờn thành quy định mang tớnh dài hạn của thụn bản, ban phỏt triển thụn, bản sẽ thảo luận và thống nhất với người dõn, bỏo cỏo với chớnh quyền để ban hành thực hiện như quy chế nội bộ. Theo kế hoạch do nhõn dõn xõy dựng, ban phỏt triển thụn, bản cú thể thành lập và điều hành hoạt động của cỏc tổ, nhúm thực hiện cỏc dịch vụ phục vụ nhu cầu cộng đồng: tổ, nhúm bảo vệ, tổ, nhúm vệ sinh mụi trường, tổ, nhúm văn húa, văn nghệ, v.v..
3.2. Kinh tế hợp tỏc
những người làm chung một ngành nghề nhằm chia sẻ dịch vụ và phối hợp tài nguyờn để tăng quy mụ và hiệu quả sản xuất kinh doanh. Cỏc thành viờn trong tổ hợp tỏc ngành nghề cú thể đổi cụng, hỗ trợ, phối hợp nhau theo từng cụng đoạn để tăng năng suất lao động, giảm giỏ thành, tận dụng ưu thế về chuyờn mụn húa. Hỡnh thức tổ hợp tỏc cú thể nõng lờn ở mức độ quản lý cao hơn, trở thành cỏc hợp tỏc xó – hoạt động theo đỳng Luật hợp tỏc xó năm 2012. Theo định nghĩa, hợp tỏc xó kiểu mới là tổ chức kinh tế tập thể, đồng sở hữu, cú tư cỏch phỏp nhõn, do ớt nhất 7 thành viờn tự nguyện thành lập và hợp tỏc tương trợ lẫn nhau trong hoạt động sản xuất kinh doanh, tạo việc làm, nhằm đỏp ứng nhu cầu chung của thành viờn, trờn cơ sở tự chủ, tự chịu trỏch nhiệm, bỡnh đẳng và dõn chủ trong quản lý hợp tỏc xó. Đõy là những tổ chức quản lý và cung cấp dịch vụ chung như cung ứng, tiờu thụ sản phẩm, dịch vụ, việc làm cho cỏc hộ gia đỡnh thành viờn.
Tổ chức Cụng xó - Kibbutz tại Israel
Kibbutz là một hỡnh thức tổ chức cộng đồng dõn cư nụng thụn đặc biệt ở Israel, được tổ chức theo triết lý “đúng gúp theo năng lực, hưởng theo nhu cầu”. Năm 1909, trước khi nhà nước Israel được thành lập, một nhúm tỡnh nguyện viờn người Do Thỏi từ Đụng Âu đó
tới vựng Kinneret giành lại đất của tổ tiờn và mong muốn lập ra một cuộc sống mới. Vượt qua khú khăn vỡ địa phương thự địch, kiến thức nụng nghiệp hạn chế, thiếu nước và vốn, lao động vất vả... họ đó thành lập nờn cộng đồng kibbutz.
Đến nay đó cú 270 kibbutz nằm rải rỏc khắp Israel với quy mụ 40-1.000 người. Tổng số người trong cỏc cộng đồng kibbutz khoảng 130.000 người, chỉ chiếm 2,5% dõn số Israel nhưng là một trong những thiết chế quan trọng hỡnh thành nhà nước Israel. Cỏc kibbutz tham gia chớnh trị, tớch cực thực hiện nhiệm vụ quốc gia như tiếp nhận, đào tạo người mới nhập cư hoặc cỏc thanh thiếu niờn cú hoàn cảnh khú khăn, đúng vai trũ gỡn giữ và phỏt huy văn húa truyền thống, thụng qua tổ chức cỏc lễ hội Do Thỏi, tổ chức cỏc sự kiện đặc biệt cho từng thành viờn trong cộng đồng (đỏm cưới, lễ trưởng thành Mitzvah, lễ kỷ niệm).
Kibbutz được vận hành theo chế độ dõn chủ. Hội đồng Chung là cơ quan điều hành, ra chớnh sỏch, thụng qua ngõn sỏch, bổ nhiệm cỏn bộ, xột duyệt thành viờn mới, đồng thời là diễn đàn để cỏc thành viờn thảo luận bày tỏ ý kiến. Trưởng ban và cỏc thành viờn Ban điều hành do dõn bầu. Cỏc thành viờn trong Ban điều hành phục vụ bỏn thời gian; thư ký, thủ quỹ, điều phối viờn làm toàn thời gian. Cỏc cộng đồng kibbutz là vớ dụ đặc trưng về tổ chức cộng đồng tạo điều kiện cho thành viờn phỏt triển năng lực cỏ nhõn
những người làm chung một ngành nghề nhằm chia sẻ dịch vụ và phối hợp tài nguyờn để tăng quy mụ và hiệu quả sản xuất kinh doanh. Cỏc thành viờn trong tổ hợp tỏc ngành nghề cú thể đổi cụng, hỗ trợ, phối hợp nhau theo từng cụng đoạn để tăng năng suất lao động, giảm giỏ thành, tận dụng ưu thế về chuyờn mụn húa. Hỡnh thức tổ hợp tỏc cú thể nõng lờn ở mức độ quản lý cao hơn, trở thành cỏc hợp tỏc xó – hoạt động theo đỳng Luật hợp tỏc xó năm 2012. Theo định nghĩa, hợp tỏc xó kiểu mới là tổ chức kinh tế tập thể, đồng sở hữu, cú tư cỏch phỏp nhõn, do ớt nhất 7 thành viờn tự nguyện thành lập và hợp tỏc tương trợ lẫn nhau trong hoạt động sản xuất kinh doanh, tạo việc làm, nhằm đỏp ứng nhu cầu chung của thành viờn, trờn cơ sở tự chủ, tự chịu trỏch nhiệm, bỡnh đẳng và dõn chủ trong quản lý hợp tỏc xó. Đõy là những tổ chức quản lý và cung cấp dịch vụ chung như cung ứng, tiờu thụ sản phẩm, dịch vụ, việc làm cho cỏc hộ gia đỡnh thành viờn.
Tổ chức Cụng xó - Kibbutz tại Israel
Kibbutz là một hỡnh thức tổ chức cộng đồng dõn cư nụng thụn đặc biệt ở Israel, được tổ chức theo triết lý “đúng gúp theo năng lực, hưởng theo nhu cầu”. Năm 1909, trước khi nhà nước Israel được thành lập, một nhúm tỡnh nguyện viờn người Do Thỏi từ Đụng Âu đó
tới vựng Kinneret giành lại đất của tổ tiờn và mong muốn lập ra một cuộc sống mới. Vượt qua khú khăn vỡ địa phương thự địch, kiến thức nụng nghiệp hạn chế, thiếu nước và vốn, lao động vất vả... họ đó thành lập nờn cộng đồng kibbutz.
Đến nay đó cú 270 kibbutz nằm rải rỏc khắp Israel với quy mụ 40-1.000 người. Tổng số người trong cỏc cộng đồng kibbutz khoảng 130.000 người, chỉ chiếm 2,5% dõn số Israel nhưng là một trong những thiết chế quan trọng hỡnh thành nhà nước Israel. Cỏc kibbutz tham gia chớnh trị, tớch cực thực hiện nhiệm vụ quốc gia như tiếp nhận, đào tạo người mới nhập cư hoặc cỏc thanh thiếu niờn cú hoàn cảnh khú khăn, đúng vai trũ gỡn giữ và phỏt huy văn húa truyền thống, thụng qua tổ chức cỏc lễ hội Do Thỏi, tổ chức cỏc sự kiện đặc biệt cho từng thành viờn trong cộng đồng (đỏm cưới, lễ trưởng thành Mitzvah, lễ kỷ niệm).
Kibbutz được vận hành theo chế độ dõn chủ. Hội đồng Chung là cơ quan điều hành, ra chớnh sỏch, thụng qua ngõn sỏch, bổ nhiệm cỏn bộ, xột duyệt thành viờn mới, đồng thời là diễn đàn để cỏc thành viờn thảo luận bày tỏ ý kiến. Trưởng ban và cỏc thành viờn Ban điều hành do dõn bầu. Cỏc thành viờn trong Ban điều hành phục vụ bỏn thời gian; thư ký, thủ quỹ, điều phối viờn làm toàn thời gian. Cỏc cộng đồng kibbutz là vớ dụ đặc trưng về tổ chức cộng đồng tạo điều kiện cho thành viờn phỏt triển năng lực cỏ nhõn
và cú trỏch nhiệm đúng gúp cho sự thịnh vượng chung của cộng đồng, của quốc gia trong mọi hoạt động sản xuất, đời sống, quốc phũng.
Cỏc kibbutz cấu trỳc giống nhau: khu dõn cư của cỏc thành viờn, sõn chơi cho trẻ em, trạm y tế, chợ và cửa hàng dịch vụ. Khu chăn nuụi bũ sữa và gà được thiết kế hiện đại và cú nhà mỏy chế biến. Khu trồng trọt cú ruộng đồng, vườn cõy ăn quả và ao cỏ. Ba khu tỏch biệt, bảo đảm thuận lợi cho sản xuất nhưng vẫn giữ được vệ sinh mụi trường. Hầu hết thành viờn làm việc tại cộng đồng. Phụ nữ và những người lớn tuổi cú quyền làm việc cụng bằng đối với cỏc cụng việc phự hợp với sức khỏe và khả năng. Trẻ em đi học tại cỏc trường phổ thụng của cộng đồng, sau khi tốt nghiệp hoặc hoàn thành nghĩa vụ quõn sự, hơn một nửa quay lại sống tại cộng đồng.
Theo Luật hợp tỏc xó năm 2012, tổ chức hợp tỏc xó, liờn hiệp hợp tỏc xó gồm đại hội thành viờn, hội đồng quản trị, giỏm đốc (tổng giỏm đốc) và ban kiểm soỏt hoặc kiểm soỏt viờn. Hội đồng quản trị được bầu; điều lệ, chức năng; nhiệm vụ, kết cấu tổ chức sẽ được đề xuất và quyết định tại đại hội thành viờn. Cỏc chức vụ quản lý như giỏm đốc, phú giỏm đốc sẽ do hội đồng quản trị bầu chọn hoặc hợp đồng tuyển dụng. Cỏc chức vụ chuyờn mụn trong hợp tỏc xó sẽ do giỏm đốc tuyển chọn và ký hợp đồng theo quyết định của
hội đồng quản trị. Ban kiểm soỏt hợp tỏc xó và trưởng ban kiểm soỏt cũng do đại hội thành viờn trực tiếp bầu theo hỡnh thức bỏ phiếu kớn. Phương ỏn sản xuất kinh doanh, điều lệ hoạt động, nghị quyết đều phải được biểu quyết thụng qua nguyờn tắc đa số tại đại hội thành viờn.
Mục tiờu của cỏc tổ hợp tỏc là tạo điều kiện thuận lợi cho sản xuất và kinh doanh ngành nghề của cỏc hộ thành viờn và bản thõn hợp tỏc xó khụng phải là tổ chức vỡ lợi nhuận. Xó viờn đúng gúp chi phớ vận hành hợp tỏc xó, dựa trờn mức độ sử dụng dịch vụ của từng người. Sau khi bự đắp chi phớ vận hành, cỏc khoản thu được dành để đầu tư tỏi sản xuất hoặc cung cấp phỳc lợi chung cho toàn thể xó viờn. Loại hỡnh và số lượng dịch vụ do tổ hợp tỏc hoặc hợp tỏc xó cung cấp cho xó viờn tựy thuộc quyết định của họ. Thụng thường với nụng nghiệp, đú là cỏc dịch vụ cơ bản phục vụ sản xuất như tưới tiờu, làm đất, bảo vệ thực vật, thỳ y, cung ứng vật tư, tiờu thụ sản phẩm,... nếu cỏc hộ tự làm riờng rẽ sẽ khú khăn, tốn kộm hơn. Khi tớch lũy tài chớnh đủ lớn và cú trỡnh độ quản lý cao hơn, cỏc tổ chức cộng đồng cú thể mở rộng sang cỏc dịch vụ tăng cường phỳc lợi như đào tạo, bồi dưỡng kiến thức, bảo hiểm rủi ro, cho vay tớn dụng, chăm súc sức khỏe, v.v. cho cỏc thành viờn.
và cú trỏch nhiệm đúng gúp cho sự thịnh vượng chung của cộng đồng, của quốc gia trong mọi hoạt động sản xuất, đời sống, quốc phũng.
Cỏc kibbutz cấu trỳc giống nhau: khu dõn cư của cỏc thành viờn, sõn chơi cho trẻ em, trạm y tế, chợ và cửa hàng dịch vụ. Khu chăn nuụi bũ sữa và gà được thiết kế hiện đại và cú nhà mỏy chế biến. Khu trồng trọt cú ruộng đồng, vườn cõy ăn quả và ao cỏ. Ba khu tỏch biệt, bảo đảm thuận lợi cho sản xuất nhưng vẫn giữ được vệ sinh mụi trường. Hầu hết thành viờn làm việc tại cộng đồng. Phụ nữ và những người lớn tuổi cú quyền làm việc cụng bằng đối với cỏc cụng việc phự hợp với sức khỏe và khả năng. Trẻ em đi học tại cỏc trường phổ thụng của cộng đồng, sau khi tốt nghiệp hoặc hoàn thành nghĩa vụ quõn sự, hơn một nửa quay lại sống tại cộng đồng.
Theo Luật hợp tỏc xó năm 2012, tổ chức hợp tỏc xó, liờn hiệp hợp tỏc xó gồm đại hội thành viờn, hội đồng quản trị, giỏm đốc (tổng giỏm đốc) và ban kiểm soỏt hoặc kiểm soỏt viờn. Hội đồng quản trị được bầu; điều lệ, chức năng; nhiệm vụ, kết cấu tổ chức sẽ được đề xuất và quyết định tại đại hội thành viờn. Cỏc chức vụ quản lý như giỏm đốc, phú giỏm đốc sẽ do hội đồng quản trị bầu chọn hoặc hợp đồng tuyển dụng. Cỏc chức vụ chuyờn mụn trong hợp tỏc xó sẽ do giỏm đốc tuyển chọn và ký hợp đồng theo quyết định của
hội đồng quản trị. Ban kiểm soỏt hợp tỏc xó và trưởng ban kiểm soỏt cũng do đại hội thành viờn trực tiếp bầu theo hỡnh thức bỏ phiếu kớn. Phương ỏn sản xuất kinh doanh, điều lệ hoạt động, nghị quyết đều phải được biểu quyết thụng qua nguyờn tắc đa số tại đại hội thành viờn.
Mục tiờu của cỏc tổ hợp tỏc là tạo điều kiện thuận lợi cho sản xuất và kinh doanh ngành nghề của cỏc hộ thành viờn và bản thõn hợp tỏc xó khụng phải là tổ chức vỡ lợi nhuận. Xó viờn đúng gúp chi phớ vận hành hợp tỏc xó, dựa trờn mức độ sử dụng dịch vụ của từng người. Sau khi bự đắp chi phớ vận hành, cỏc khoản thu được dành để đầu tư tỏi sản xuất hoặc cung cấp phỳc lợi chung cho toàn thể xó viờn. Loại hỡnh và số lượng dịch vụ do tổ hợp tỏc hoặc hợp tỏc xó cung cấp cho xó viờn tựy thuộc quyết định của họ. Thụng thường với nụng nghiệp, đú là cỏc dịch vụ cơ bản phục vụ sản xuất như tưới tiờu, làm đất, bảo vệ thực vật, thỳ y, cung ứng vật tư, tiờu thụ sản phẩm,... nếu cỏc hộ tự làm riờng rẽ sẽ khú khăn, tốn kộm hơn. Khi tớch lũy tài chớnh đủ lớn và cú trỡnh độ quản lý cao hơn, cỏc tổ chức cộng đồng cú thể mở rộng sang cỏc dịch vụ tăng cường phỳc lợi như đào tạo, bồi dưỡng kiến thức, bảo hiểm rủi ro, cho vay tớn dụng, chăm súc sức khỏe, v.v. cho cỏc thành viờn.
Hợp tỏc xó nụng nghiệp ở Việt Nam phỏt triển chậm
Hiện nay, do thiếu sự trưởng thành nội tại của cỏc tổ chức cộng đồng, thiếu cỏc chớnh sỏch hỗ trợ đột phỏ, cơ chế tổ chức cũn nhiều điểm bất cập nờn cỏc hỡnh thức kinh tế hợp tỏc trong nụng nghiệp phỏt triển rất yếu. Đến hết năm 2014, cả nước cú 10.446 hợp tỏc xó nụng nghiệp, chiếm trờn 50% tổng số hợp tỏc xó trong cả nước. Đa số cỏc hợp tỏc xó nụng nghiệp là cỏc hợp tỏc xó kinh doanh tổng hợp (khoảng 7.769 hợp tỏc xó, chiếm 74,4%) với số lượng dịch vụ trung bỡnh là 8 dịch vụ (thấp nhất là 3 và nhiều nhất là 16 dịch vụ).
Số lượng cỏc hợp tỏc xó chuyờn ngành cũn ớt (25,6%) với 300 hợp tỏc xó chăn nuụi; 469 hợp tỏc xó thủy lợi; 149 hợp tỏc xó lõm nghiệp; 517 hợp tỏc xó thuỷ sản; 56 hợp tỏc xó diờm nghiệp. Tổng số xó viờn hợp tỏc xó nụng nghiệp cả nước khoảng 6,7 triệu người, chiếm 45% tổng số hộ nụng nghiệp. 80% cỏc hợp tỏc xó nụng nghiệp phõn bố ở nụng thụn, trong đú nhiều nhất là ở vựng đồng bằng sụng Hồng (35%) và miền Trung (26%).
Ở miền Bắc Việt Nam, nhiều hợp tỏc xó thừa