30 năm, trở thành một quốc gia cụng nghiệp trong thời gian ngắn với mức cụng bằng xó hội vào loạ
5.1. Đổi mới cỏc tổ chức kinh tế chớnh trị xó hội theo hướng cộng đồng
xó hội theo hướng cộng đồng
- Tổ chức chớnh trị - xó hội
Theo quy định hiện hành, Việt Nam hiện cú 6 tổ chức chớnh trị - xó hội là Mặt trận Tổ quốc, Đoàn thanh niờn, Hội phụ nữ, Cụng đoàn, Hội nụng dõn, Hội cựu chiến binh. Ban lónh đạo cấp trung ương và địa phương của cỏc tổ chức này được bổ nhiệm thụng qua bầu cử dõn chủ tại cỏc Đại hội theo nhiệm kỳ. Người đứng đầu cao nhất của cỏc tổ chức này do cấp trờn phõn cụng và cỏn bộ bố trớ theo hệ thống từ trung ương đến địa phương đều thuộc biờn chế nhà nước. Cỏc tổ chức này khụng thực hiện chức năng quản lý nhà nước cho cỏc lĩnh vực kinh tế - xó hội, khụng cung cấp dịch vụ cụng nhưng lại được quản lý như những cơ quan nhà nước (đầu tư xõy dựng cơ bản, ngõn
sỏch hoạt động, quỹ lương, v.v. đều do Nhà nước cấp phỏt. Cỏn bộ xếp thang bậc lương và hưởng chế độ viờn chức, cụng chức).
Cỏc tổ chức chớnh trị - xó hội hoạt động hướng vào từng nhúm đối tượng quần chỳng, tập hợp, động viờn họ thực hiện cỏc mục tiờu, nhiệm vụ mà Đảng và Nhà nước đề ra. Đú là cỏc mục tiờu xõy dựng và bảo vệ Tổ quốc do Đảng lónh đạo và Nhà nước thống nhất quản lý. Cỏc đoàn thể thuộc hệ thống chớnh trị Việt Nam do Đảng Cộng sản Việt Nam giữ trọng trỏch là người lónh đạo trực tiếp, đó hoạt động tớch cực và hiệu quả trong quỏ trỡnh đấu tranh cỏch mạng bảo vệ Tổ quốc trước đõy, và tỏ ra phự hợp với mụ hỡnh nhà nước quản lý tập trung trong giai đoạn kinh tế kế hoạch húa trước đõy. Trong thời kỳ đú, hầu hết cỏc đơn vị tổ chức sản xuất, kinh doanh trong xó hội đều thuộc sự quản lý và hoạt động theo kế hoạch của Nhà nước. Vỡ vậy, cỏc tổ chức đoàn thể do Nhà nước quản lý và phục vụ nhiệm vụ chớnh trị của Nhà nước rất dễ dàng hoạt động đạt kết quả.
Tổ chức cộng đồng mạnh mẽ ở Đức - hiện tượng “hoà bỡnh xó hội”
Người lao động ở Đức tập hợp trong cỏc tổ chức cộng đồng vững mạnh và cú thế lực để đấu tranh với giới chủ, bảo vệ quyền lợi chớnh đỏng của mỡnh. Nhà
quản lý cỏc thành phần kinh tế, thỡ cú thể phõn cấp, phõn quyền cho cỏc tổ chức tư nhõn tham gia đảm nhiệm vai trũ cung cấp một số dịch vụ cụng thớch hợp. Trước mắt, trong điều kiện năng lực của Nhà nước cũn hạn chế, quỏ trỡnh phõn cấp này trước hết nờn qua giai đoạn giao quyền cho đối tượng là cỏc tổ chức cộng đồng nhằm dựa vào tớnh chất phi vụ lợi của cộng đồng để bảo đảm tớnh cụng bằng và hiệu quả của cỏc dịch vụ cụng mang tớnh cụng ớch cao.
5.1. Đổi mới cỏc tổ chức kinh tế - chớnh trị - xó hội theo hướng cộng đồng xó hội theo hướng cộng đồng
- Tổ chức chớnh trị - xó hội
Theo quy định hiện hành, Việt Nam hiện cú 6 tổ chức chớnh trị - xó hội là Mặt trận Tổ quốc, Đoàn thanh niờn, Hội phụ nữ, Cụng đoàn, Hội nụng dõn, Hội cựu chiến binh. Ban lónh đạo cấp trung ương và địa phương của cỏc tổ chức này được bổ nhiệm thụng qua bầu cử dõn chủ tại cỏc Đại hội theo nhiệm kỳ. Người đứng đầu cao nhất của cỏc tổ chức này do cấp trờn phõn cụng và cỏn bộ bố trớ theo hệ thống từ trung ương đến địa phương đều thuộc biờn chế nhà nước. Cỏc tổ chức này khụng thực hiện chức năng quản lý nhà nước cho cỏc lĩnh vực kinh tế - xó hội, khụng cung cấp dịch vụ cụng nhưng lại được quản lý như những cơ quan nhà nước (đầu tư xõy dựng cơ bản, ngõn
sỏch hoạt động, quỹ lương, v.v. đều do Nhà nước cấp phỏt. Cỏn bộ xếp thang bậc lương và hưởng chế độ viờn chức, cụng chức).
Cỏc tổ chức chớnh trị - xó hội hoạt động hướng vào từng nhúm đối tượng quần chỳng, tập hợp, động viờn họ thực hiện cỏc mục tiờu, nhiệm vụ mà Đảng và Nhà nước đề ra. Đú là cỏc mục tiờu xõy dựng và bảo vệ Tổ quốc do Đảng lónh đạo và Nhà nước thống nhất quản lý. Cỏc đoàn thể thuộc hệ thống chớnh trị Việt Nam do Đảng Cộng sản Việt Nam giữ trọng trỏch là người lónh đạo trực tiếp, đó hoạt động tớch cực và hiệu quả trong quỏ trỡnh đấu tranh cỏch mạng bảo vệ Tổ quốc trước đõy, và tỏ ra phự hợp với mụ hỡnh nhà nước quản lý tập trung trong giai đoạn kinh tế kế hoạch húa trước đõy. Trong thời kỳ đú, hầu hết cỏc đơn vị tổ chức sản xuất, kinh doanh trong xó hội đều thuộc sự quản lý và hoạt động theo kế hoạch của Nhà nước. Vỡ vậy, cỏc tổ chức đoàn thể do Nhà nước quản lý và phục vụ nhiệm vụ chớnh trị của Nhà nước rất dễ dàng hoạt động đạt kết quả.
Tổ chức cộng đồng mạnh mẽ ở Đức - hiện tượng “hoà bỡnh xó hội”
Người lao động ở Đức tập hợp trong cỏc tổ chức cộng đồng vững mạnh và cú thế lực để đấu tranh với giới chủ, bảo vệ quyền lợi chớnh đỏng của mỡnh. Nhà
nước cụng nhận và bảo vệ tổ chức này thụng qua luật phỏp, hệ thống toà ỏn và những hiệp định tập thể giữa cụng nhõn và chủ doanh nghiệp.
Luật Tham quyết của Đức quy định: trong cụng ty cú trờn 2.000 cụng nhõn, thỡ đại diện của cụng đoàn và người lao động phải chiếm 50% Ban giỏm sỏt cụng ty, trong Ban giỏm đốc cụng ty phải cú 1 “giỏm đốc cụng nhõn” do cụng nhõn bầu ra, đại diện cho quyền lợi của họ. Cú 800 cụng ty với 5 triệu lao động ỏp dụng Luật này. Trong cỏc cụng ty cú Hội đồng cụng nhõn để thay mặt người lao động đàm phỏn những vấn đề khụng cú trong Hiệp định tập thể.
Theo Luật Hợp đồng lương của Đức, cụng đoàn và hiệp hội chủ doanh nghiệp tiến hành hàng trăm cuộc đàm phỏn Hiệp định tập thể hằng năm, thoả thuận về lương và điều kiện lao động. Mặc dự chỉ cú 30% lao động tham gia cụng đoàn, nhưng 90% lao động được trả lương theo Hiệp định. Hiện cú 5 vạn Hiệp định đó được ký kết. Tiền lương của Đức được xếp vào loại cao nhất thế giới. Ngoài ra, người lao động cũn 58% thu nhập từ cỏc khoản bảo vệ xó hội ngoài lương.
Khoảng 50 vạn cụng ty, hiệp hội ngành nghề và cơ quan nhà nước cựng hợp tỏc điều hành hệ thống trường vừa học vừa làm, đào tạo 400 ngành nghề. Mỗi năm 70% thanh thiếu niờn sau khi tốt nghiệp lớp 10 tham gia học nghề trong 3 năm. Sau khi tốt nghiệp trung học, 80% người Đức cú giấy chứng nhận học nghề. Kể cả sinh viờn đại học cũng đăng ký tham gia học nghề. Riờng năm 1990, cỏc doanh nghiệp đó chi 15 tỷ USD đào tạo nghề cho nhõn viờn.
Do cơ chế cộng đồng chặt chẽ vừa bảo vệ người lao động vừa nõng cao phỳc lợi và tay nghề cho họ nờn ở Đức duy trỡ được tỡnh trạng “hoà bỡnh xó hội”: khụng cú bói cụng lớn, cỏc hóng yờn tõm đầu tư, cụng nhõn yờn tõm sản xuất (trung bỡnh ở Đức một cụng nhõn làm việc 10,4 năm mới phải đổi việc, trong khi ở Mỹ là 6,7 năm). Kết quả là năng suất lao động và kỹ năng lao động của cụng nhõn Đức đều đứng đầu thế giới.
Ở cỏc quốc gia ỏp dụng cơ chế thị trường, ngay cả trong trường hợp chỉ một đảng chớnh trị lónh đạo thỡ cỏc tổ chức đoàn thể xó hội (trừ đảng cầm quyền) cũng hoạt động độc lập với hệ thống nhà nước, mặc dự chớnh phủ cú thể ỏp dụng một số chớnh sỏch hỗ trợ nhưng cỏc tổ chức này khụng phụ thuộc ngõn sỏch chớnh phủ. Đội ngũ lónh đạo của tổ chức cũng phải là người đại diện được thành viờn tớn nhiệm bầu lờn, phục vụ quyền lợi thành viờn. éặc biệt, trong cỏc nước cụng nghiệp, giới chủ thường cú quyền lực xó hội, kinh tế, chớnh trị mạnh hơn nhiều so với tầng lớp lao động nờn những tổ chức đại diện cho quyền lợi của người lao động như Nghiệp đoàn và Hội Nụng dõn phải giữ cho được tớnh chất độc lập với giới chủ và chớnh sỏch nhà nước để bảo đảm vị thế đại diện cụng bằng cho giới lao động.
Việt Nam đang thực hiện kinh tế thị trường định hướng xó hội chủ nghĩa, nờn việc xỏc định
nước cụng nhận và bảo vệ tổ chức này thụng qua luật phỏp, hệ thống toà ỏn và những hiệp định tập thể giữa cụng nhõn và chủ doanh nghiệp.
Luật Tham quyết của Đức quy định: trong cụng ty cú trờn 2.000 cụng nhõn, thỡ đại diện của cụng đoàn và người lao động phải chiếm 50% Ban giỏm sỏt cụng ty, trong Ban giỏm đốc cụng ty phải cú 1 “giỏm đốc cụng nhõn” do cụng nhõn bầu ra, đại diện cho quyền lợi của họ. Cú 800 cụng ty với 5 triệu lao động ỏp dụng Luật này. Trong cỏc cụng ty cú Hội đồng cụng nhõn để thay mặt người lao động đàm phỏn những vấn đề khụng cú trong Hiệp định tập thể.
Theo Luật Hợp đồng lương của Đức, cụng đoàn và hiệp hội chủ doanh nghiệp tiến hành hàng trăm cuộc đàm phỏn Hiệp định tập thể hằng năm, thoả thuận về lương và điều kiện lao động. Mặc dự chỉ cú 30% lao động tham gia cụng đoàn, nhưng 90% lao động được trả lương theo Hiệp định. Hiện cú 5 vạn Hiệp định đó được ký kết. Tiền lương của Đức được xếp vào loại cao nhất thế giới. Ngoài ra, người lao động cũn 58% thu nhập từ cỏc khoản bảo vệ xó hội ngoài lương.
Khoảng 50 vạn cụng ty, hiệp hội ngành nghề và cơ quan nhà nước cựng hợp tỏc điều hành hệ thống trường vừa học vừa làm, đào tạo 400 ngành nghề. Mỗi năm 70% thanh thiếu niờn sau khi tốt nghiệp lớp 10 tham gia học nghề trong 3 năm. Sau khi tốt nghiệp trung học, 80% người Đức cú giấy chứng nhận học nghề. Kể cả sinh viờn đại học cũng đăng ký tham gia học nghề. Riờng năm 1990, cỏc doanh nghiệp đó chi 15 tỷ USD đào tạo nghề cho nhõn viờn.
Do cơ chế cộng đồng chặt chẽ vừa bảo vệ người lao động vừa nõng cao phỳc lợi và tay nghề cho họ nờn ở Đức duy trỡ được tỡnh trạng “hoà bỡnh xó hội”: khụng cú bói cụng lớn, cỏc hóng yờn tõm đầu tư, cụng nhõn yờn tõm sản xuất (trung bỡnh ở Đức một cụng nhõn làm việc 10,4 năm mới phải đổi việc, trong khi ở Mỹ là 6,7 năm). Kết quả là năng suất lao động và kỹ năng lao động của cụng nhõn Đức đều đứng đầu thế giới.
Ở cỏc quốc gia ỏp dụng cơ chế thị trường, ngay cả trong trường hợp chỉ một đảng chớnh trị lónh đạo thỡ cỏc tổ chức đoàn thể xó hội (trừ đảng cầm quyền) cũng hoạt động độc lập với hệ thống nhà nước, mặc dự chớnh phủ cú thể ỏp dụng một số chớnh sỏch hỗ trợ nhưng cỏc tổ chức này khụng phụ thuộc ngõn sỏch chớnh phủ. Đội ngũ lónh đạo của tổ chức cũng phải là người đại diện được thành viờn tớn nhiệm bầu lờn, phục vụ quyền lợi thành viờn. éặc biệt, trong cỏc nước cụng nghiệp, giới chủ thường cú quyền lực xó hội, kinh tế, chớnh trị mạnh hơn nhiều so với tầng lớp lao động nờn những tổ chức đại diện cho quyền lợi của người lao động như Nghiệp đoàn và Hội Nụng dõn phải giữ cho được tớnh chất độc lập với giới chủ và chớnh sỏch nhà nước để bảo đảm vị thế đại diện cụng bằng cho giới lao động.
Việt Nam đang thực hiện kinh tế thị trường định hướng xó hội chủ nghĩa, nờn việc xỏc định
vai trũ hợp lý của cỏc tổ chức đoàn thể sẽ là minh chứng quan trọng để bảo đảm định hướng này. Trong xó hội hiện nay, mọi thành phần kinh tế đều cú vai trũ, quyền lợi và trỏch nhiệm bỡnh đẳng. Tuy nhiờn, song song với quỏ trỡnh cụng nghiệp húa, đụ thị húa, tầng lớp doanh nhõn ngày càng lớn mạnh. Toàn cầu húa đưa thờm sức mạnh to lớn của cỏc doanh nghiệp xuyờn quốc gia vào nước ta. Xu hướng hợp quy luật là quyền lực chớnh trị và ảnh hưởng xó hội của họ phải gia tăng. Vỡ vậy, nhiệm vụ bảo vệ quyền lợi chớnh đỏng của người lao động trớ úc và lao động giản đơn khụng chỉ là trỏch nhiệm của Đảng và Nhà nước. Người lao động và cỏc tầng lớp khỏc trong xó hội cần cú tổ chức đoàn thể đại diện độc lập của mỡnh đủ mạnh để đưa ra tiếng núi, chủ động tham gia quỏ trỡnh xõy dựng và phản biện chớnh sỏch, luật lệ - bảo đảm đối trọng với cỏc thành phần khỏc trong xó hội.
Kinh tế thị trường là thành tựu tiến húa của xó hội loài người và cỏc hỡnh thức tổ chức xó hội độc lập, bảo đảm nguyờn tắc tự nguyện của cỏc nhúm đối tượng trong xó hội là xu hướng phỏt triển khỏch quan. Trong cỏc giai đoạn cỏch mạng trước đõy, cỏc giai cấp thống trị từng đàn ỏp sự hỡnh thành của cỏc tổ chức xó hội này. Thành quả của lịch sử đấu tranh gian khổ của phong trào Cộng sản và cụng nhõn trong suốt quỏ trỡnh cụng
nghiệp húa cho ra đời quan hệ cõn bằng được gọi là “khế ước xó hội” giữa giới lao động và giới chủ doanh nghiệp. Đõy chớnh là nền tảng tạo nờn sự thịnh vượng bền vững và ổn định cho cỏc nước Âu Mỹ ngày nay. Vỡ vậy, đõy cũng chớnh là thành tố quan trọng để phỏt triển kinh tế thị trường định hướng xó hội chủ nghĩa.
Để cú thể hỡnh thành cỏc tổ chức cộng đồng bảo vệ quyền lợi người lao động – Cụng đoàn cho giới cụng nhõn, viờn chức và người lao động núi chung; cỏc nghiệp đoàn ngành nghề cho giới lao động của từng lĩnh vực sản xuất núi riờng – cần đổi mới cơ chế tổ chức và phương thức hoạt động của cỏc tổ chức đoàn thể như Cụng đoàn, Hội Nụng dõn,... hiện nay. Cỏc cơ quan này cần chuyển từ Nhà nước giao nhiệm vụ trực tiếp và ngõn sỏch nhà nước bao cấp hoàn toàn sang thành cỏc tổ chức phục vụ cho cỏc đối tượng được họ đại diện và kinh phớ hoạt động do thành viờn đúng gúp. Cỏn bộ chuyển từ cụng chức, viờn chức sang thành cỏn bộ chuyờn trỏch do thành viờn bàu ra hoặc tổ chức tuyển dụng. Lónh đạo cần được bầu bởi thành viờn.
Đõy là sự thay đổi thể chế quan trọng cần phải thực hiện theo nhiều bước và đũi hỏi thời gian nhưng là tất yếu để tạo sự hài hũa và bền vững giữa thượng tầng kiến trỳc và hạ tầng cơ sở của thể chế thị trường hiện đại. Đõy là cam kết của
vai trũ hợp lý của cỏc tổ chức đoàn thể sẽ là minh chứng quan trọng để bảo đảm định hướng này. Trong xó hội hiện nay, mọi thành phần kinh tế đều cú vai trũ, quyền lợi và trỏch nhiệm bỡnh đẳng. Tuy nhiờn, song song với quỏ trỡnh cụng nghiệp húa, đụ thị húa, tầng lớp doanh nhõn ngày càng lớn mạnh. Toàn cầu húa đưa thờm sức mạnh to lớn của cỏc doanh nghiệp xuyờn quốc gia vào nước ta. Xu hướng hợp quy luật là quyền lực chớnh trị và ảnh hưởng xó hội của họ phải gia tăng. Vỡ vậy, nhiệm vụ bảo vệ quyền lợi chớnh đỏng của người lao động trớ úc và lao động giản đơn khụng chỉ là trỏch nhiệm của Đảng và Nhà nước. Người lao động và cỏc tầng lớp khỏc trong xó hội cần cú tổ chức đoàn thể đại diện độc lập của mỡnh đủ mạnh để đưa ra tiếng núi, chủ động tham gia quỏ trỡnh xõy dựng và phản biện chớnh sỏch, luật lệ - bảo đảm đối trọng với cỏc thành phần khỏc trong xó hội.
Kinh tế thị trường là thành tựu tiến húa của xó hội loài người và cỏc hỡnh thức tổ chức xó hội độc lập, bảo đảm nguyờn tắc tự nguyện của cỏc nhúm