3. Mục tiêu nghiên cứu
4.3.3. Khuyến nghị về quản lý
Giải pháp về quản lý sẽđược xem xét ở 2 cấp độ như sau: • Các khuyến nghị về quản lý ở cấp độ vĩ mô
- Chính phủ cần có định hướng phát triển mô hình QLDVCĐ ở các khu vực khác nhau sao cho phù hợp với đặc điểm của từng mô hình và địa bàn áp dụng. Căn cứ vào phân tích SWOT được thực hiện ở phần trước, những ưu điểm/ nhược điểm của từng mô hình đã được nhận diện. Với điểm mạnh thực thi tốt về môi trường, chất lượng dịch vụđược đánh giá cao và ổn định, tính minh bạch và pháp lý chặt chẽ, mô hình cộng đồng kết hợp với Công ty/ HTX dịch vụ môi trường sẽ phù hợp ở các quận mới thành lập hoặc các trung tâm huyện. Ngược lại, với điểm mạnh là cơ cấu tổ chức gọn nhẹ, đạt được sựđồng thuận cao, tạo cơ hội việc làm và thu nhập cho người dân địa phương thì mô hình cộng đồng tự tổ chức phù hợp với các khu vực ven đô, các xã xa khu vực trung tâm.
- Trong mô hình QLDVCĐ có sự tham gia của Công ty/ HTX dịch vụ môi trường, một số khuyến nghị về quản lý được đề xuất như sau:
+ Khuyến khích các Công ty/ HTX dịch vụ môi trường liên doanh, sáp nhập để thực hiện đấu thầu thu gom, vận chuyển CTRSHĐT trên địa bàn liên quận, huyện. Chính sách này sẽ thúc đẩy các Công ty/ HTX sáp nhập lại thành các doanh nghiệp có quy mô lớn, nhằm phát huy đươc lợi thế nhờ quy mô, giảm chi phí cung ứng dịch vụ. Khi các Công ty/ HTX sáp nhập, nguồn lực về con người, tài chính có thể được nâng caọ Điều này tạo ra cơ hội để Công ty/ HTX có khả năng vươn tới cung ứng dịch vụ xử lý CTRSH. Đây có thể là cách thức khắc phục nhược điểm chu trình quản lý bị cắt khúc của mô hình.
+ Đề xuất quy trình chuẩn về thu gom - vận chuyển CTRSHĐT hợp vệ sinh. Dựa vào quy trình này, Chính phủ sẽ: (i) Khuyến khích các doanh nghiệp tuân thủ; (ii) Các Công ty/ HTX tuân thủ theo quy trình này sẽ được ưu đãi về nguồn lực đầu vào, ưu đãi khi vay vốn.
- Trong mô hình quản lý cộng đồng tự tổ chức với sự hỗ trợ của chính quyền địa phương, cần thực hiện quan điểm "chính quy hóa và quy chuẩn hóa hoạt động thu gom". Nếu các tổ/ đội thu gom đạt yêu cầu về quy chuẩn thì Chính quyền khuyến khích tổ/ đội thực hiện thu gom. Nếu không đáp ứng được yêu cầu, Chính quyền cần đặt hàng hoặc đầu thầu các đơn vị khác có đủ năng lực tham giạ Khuyến nghị này nhằm khắc phục nhược điểm chất lượng dịch vụ chưa được đánh giá tốt ở mô hình, đồng thời cũng tiến đến khắc phục sự hữu hạn về nguồn lực con người, thiết bị của tổ/đội cung ứng dịch vụ.
• Các khuyến nghị về quản lý ở cấp độ cộng đồng
- Để đảm bảo tính minh bạch trong mô hình cộng đồng tự tổ chức QLCTRSHĐT với sự hỗ trợ của chính quyền địa phương, các chủ thể tham gia phải ký cam kết/ biên bản ghi nhớ/ hợp đồng, trong đó ghi rõ quyền lợi mà các bên được thụ hưởng và nghĩa vụ mà họ phải tuân thủ. Văn bản cam kết này có thể được xác nhận bởi chính quyền sở tạị Biện pháp này áp dụng khá nhiều trong mô hình QLDVCĐở Châu phị Qua đó, các bên có thể kiểm tra, giám sát việc thực thi của đối tác và tránh được những quan hệ chồng chéo trong mô hình.
- Đưa ra các chế tài chặt chẽ và nâng cao năng lực thực thi trên thực tế nếu thành viên trong cộng đồng vi phạm quy định về QLCTRSH. Đó có thể là việc không tuân thủ các quy định về sử dụng dịch vụ CTRSHĐT và cao hơn là không tuân thủ các quy định về đóng góp tài chính. Chế tài nghiêm khắc được kỳ vọng sẽ làm giảm vi phạm của các thành viên cộng đồng, từđó duy trì hoạt động của mô hình một cách lâu dàị