Yêu cầu nâng cao hiệu quả bảo đảm quyền bào chữa của bị can, bị cáo là người chưa thành niên ở Việt Nam hiện nay.

2. Mục tiêu, cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu của đề tà

3.1.1. Yêu cầu nâng cao hiệu quả bảo đảm quyền bào chữa của bị can, bị cáo là người chưa thành niên ở Việt Nam hiện nay.

cáo là người chưa thành niên ở Việt Nam hiện nay.

Trong những năm qua, cơng tác tư pháp hình sự đã có những chuyển biến

tích cực. Tổ chức bộ máy, chức năng, nhiệm vụ và cơ chế hoạt động của các cơ

quan tư pháp ngày càng được xác định rõ hơn và từng bước được củng cố, kiện

toàn. Chất lượng điều tra, truy tố, xét xử có chuyển biến tốt. Chủ trương nâng cao

chất lượng tranh tụng tại phiên tòa được triển khai thực hiện, tạo khơng khí dân chủ

trong các phiên tịa, vai trị của các luật sư được nhìn nhận tích cực hơn. Tuy nhiên,

những kết quả đó mới là bước đầu và mới tập trung vào giải quyết những vấn đề

bức xúc nhất. Cơng tác tư pháp hình sự vẫn còn bộc lộ nhiều bất cập, hạn chế như: tổ chức bộ máy, chức năng, nhiệm vụ, cơ chế hoạt động của các cơ quan tư pháp còn bất hợp lý, chưa có sự phân định chính xác, hợp lý giữa các chức năng cơ bản

của TTHS dẫn đến việc quy định vai trò, thẩm quyền cụ thể của từng chủ thể tố

tụng và trình tự tiến hành các thủ tục tố tụng còn chưa rõ ràng; còn thiếu cơ chế đảm

bảo thực hiện quyền của những người tham gia tố tụng, đặc biệt là cơ chế đảm bảo

QBC của bị can, bị cáo nói chung và QBC của bị can, bị cáo là người CTN nói riêng. Những vướng mắc, bất cập nêu trên đã ảnh hưởng không nhỏ đến kết quả đấu tranh phòng, chống tội phạm, đến yêu cầu xây dựng một nền tư pháp dân chủ, minh bạch, công bằng, nghiêm minh.

Hiến pháp 2013 đã khẳng định Nhà nước Cộng hòa XHCN Việt Nam là nhà

nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của Nhân dân, do Nhân dân, vì Nhân dân (Điều

138

vấn đề QCN đã được nâng lên tầm cao mới. Về mặt nhận thức chỉ đến năm 1994 tại

Hội nghị đại biểu toàn quốc của Đảng giữa nhiệm kỳ khóa VII khái niệm “Nhà

nước pháp quyền” mới chính thức được nêu lên [97, tr. 23]. Hiện nay trong khoa học pháp lý thế giới và ở nước ta còn nhiều quan điểm khác nhau xung quanh các dấu hiệu đặc trưng của nhà nước pháp quyền [96, tr. 32]. Có thể thấy rằng bên cạnh một số khác biệt thì điểm giống nhau giữa các quan điểm này vẫn là sự khẳng định một trong những dấu hiệu đặc trưng của nhà nước pháp quyền là vấn đề tôn trọng và bảo đảm tồn diện QCN, quyền cơng dân. Tư tưởng hịa hợp giữa lợi ích cá nhân và nhà nước là một trong những nội dung của học thuyết về nhà nước pháp quyền. Nhà nước pháp quyền hiện nay là nấc thang phát triển cao nhất của tự do và là sự phản ánh của tự do trong các văn bản pháp lý. Nhà nước pháp quyền là hình thức hạn chế quyền lực bằng tự do và QCN [119]. Tự do và quyền của cá nhân là đối trọng quan trọng của quyền lực nhà nước. Vì vậy, tính ưu tiên của QCN trong quan

hệ với nhà nước là nền tảng để xác định những dấu hiệu tiếp theo của nhà nước

pháp quyền. Căn cứ vào những đặc trưng đó của Nhà nước pháp quyền, có thể thấy nhiệm vụ cấp bách hàng đầu hiện nay là phải tiếp tục đổi mới, hoàn thiện hệ thống pháp luật và thực thi pháp luật nghiêm minh. Do đó, yêu cầu “cải cách tổ chức,

nâng cao chất lượng và hoạt động của các cơ quan tư pháp” [40, tr. 90] là một

trong những đòi hỏi bức xúc hiện nay, là một đòi hỏi tự thân của nền công lý và dân chủ XHCN ở nước ta.

Do vậy, ngày 02-6-2005, Bộ Chính trị đã ban hành Nghị quyết 49/NQ-TW

về “Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020”. Nghị quyết 49/NQ-TW của Bộ Chính trị là sự kế thừa, phát triển lên một tầm cao mới Nghị quyết 08/NQ-TW.

Nghị quyết 49 đã đề cập cải cách toàn diện nền tư pháp nước nhà và khẳng định

mục tiêu CCTP là xây dựng nền tư pháp vững mạnh, công lý, dân chủ, nghiêm minh, bảo vệ công lý, từng bước hiện đại phục vụ nhân dân, phụng sự Tổ quốc Việt

Nam XHCN; trong đó hoạt động tư pháp mà trọng tâm là hoạt động xét xử được

139

hồn thiện chính sách, pháp luật hình sự, pháp luật dân sự và thủ tục tố tụng tư pháp, xây dựng các cơ quan tư pháp, hoàn thiện các chế định bổ trợ tư pháp, xây dựng đội ngũ cán bộ tư pháp, bỗ trợ tư pháp, hoàn thiện cơ chế giám sát của các cơ

quan dân cử đối với hoạt động tư pháp, bảo đảm cơ sở vật chất cho hoạt động tư

pháp…Riêng về lĩnh vực TTHS, CCTP đã đặt ra những yêu cầu đối với toàn bộ các cơ quan THTT từ CQĐT đến Viện kiểm sát, Tòa án v.v. Trong đó xác định hoạt động xét xử là trọng tâm, Tịa án có vị trí trung tâm, do vậy cải cách Tòa án là khâu đột phá. Trong hoạt động tư pháp thì TTHS có thể được xem như là hoạt động đặc trưng nhất, bởi lẽ đây là hoạt động thu hút sự tham gia của hầu hết các cơ quan tư

pháp, bổ trợ tư pháp và hoạt động liên quan đến những quyền hiến định của công

dân. Những nỗ lực của CCTP trước hết phải tập trung cho lĩnh vực TTHS và những thay đổi của TTHS sẽ phản ánh tiêu biểu cho kết quả của CCTP. Phân tích những nội dung của Nghị quyết 08 và Nghị quyết 49 về Chiến lược CCTP cho thấy những yêu cầu của CCTP trong lĩnh vực TTHS là yêu cầu đấu tranh phòng chống tội phạm

hiệu quả hơn và yêu cầu bảo đảm QCN của những người tham gia tố tụng đầy đủ

hơn. Hai yêu cầu này xuất phát từ chính nhiệm vụ của TTHS và có mối quan hệ biện chứng với nhau. Thực hiện dân chủ - mở rộng và tôn trọng QCN của các chủ

thể tham gia hoạt động TTHS là yêu cầu khách quan của CCTP. Dân chủ vừa là

mục đích, vừa là động lực, vừa là phương thức thực hiện TTHS. Nhiệm vụ của TTHS là phát hiện xử lý kịp thời mọi hành vi tội phạm và kẻ phạm tội bảo vệ lợi ích nhà nước, lợi ích xã hội, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân xét đến cùng là bảo vệ một trật tự mà trong đó nhân dân làm chủ nhà nước. Dân chủ là giá trị xã hội lớn nhất mà TTHS nước ta có nhiệm vụ bảo vệ. Quan hệ giữa dân chủ và TTHS là quan hệ giữa bản chất và hiện tượng, giữa nội dung và hình thức, giữa mục đích và

phương tiện. Mối quan hệ này là mối quan hệ thuận. Hoạt động TTHS càng hiệu

quả thì dân chủ càng được phát huy, càng được bảo đảm và ngược lại, càng dân chủ

trong TTHS thì hoạt động TTHS càng hiệu quả [89]. Bảo đảm dân chủ, bảo đảm

QCN trong lĩnh vực TTHS là nhân tố cực kỳ quan trọng quyết định ý nghĩa, nội

140

phương pháp luận khi nghiên cứu việc hoàn thiện TTHS. TTHS của một Nhà nước pháp quyền phải hướng tới việc bảo vệ không chỉ quyền của người là nạn nhân của hành vi phạm tội, quyền của những người bị truy cứu TNHS khơng có căn cứ, trái pháp luật mà cịn bảo vệ quyền của bất kỳ công dân nào bị lôi cuốn vào hoạt động TTHS nhằm chống lại sự lạm quyền từ phía các cơ quan THTT. Bản chất nhân dân,

thực sự dân chủ của chế độ XHCN của nước ta được thể hiện đậm nét trong từng

chế định của mỗi Hiến pháp Việt Nam. Bản chất đó của chế độ, của chính quyền càng được thể hiện nổi bật và rất đặc thù trong các quy định của mỗi Hiến pháp về quyền của trẻ em. Nhìn lại một cách bao quát cả quá trình phát triển vấn đề quyền trẻ em qua các Hiến pháp Việt Nam, từ Hiến pháp 1946 lần đầu tiên đến Hiến pháp 2013 có đầy đủ căn cứ để khẳng định quyền trẻ em đã có sự phát triển liên tục, trở thành một bộ phận cấu thành nội dung Luật Hiến pháp Việt Nam, như một sợi chỉ đỏ xuyên suốt nền lập hiến Việt Nam, tạo nên nét đặc thù, một sắc thái riêng. Có thể thấy vấn đề quyền trẻ em được đặt trong khuôn khổ, trong mối quan hệ trực tiếp với chế định quyền công dân trong chương quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân rất quen thuộc của các Hiến pháp Việt Nam hoặc với phạm trù QCN lần đầu tiên được

chính thức khẳng định, ghi nhận trong đạo luật cơ bản của thời kỳ đổi mới – Hiến

pháp 1992 và nay vẫn tiếp tục được khẳng định một cách rõ ràng, minh bạch “Nhà

nước tôn trọng và đảm bảo thực hiện quyền con người, quyền, nghĩa vụ cơ bản của công dân” trong Hiến pháp năm 2013. QCN, quyền và nghĩa vụ cơ bản của công

dân được đề cao, đưa lên vị trí trang trọng hàng đầu trong Hiến pháp (chương II). Đó là sự kế thừa Hiến pháp năm 1946 do Chủ tịch Hồ Chí Minh-Trưởng ban soạn thảo; vừa thể hiện nhận thức mới đầy đủ, sâu sắc hơn trong việc thể chế hóa quan điểm của Đảng và nhà nước ta về đề cao nhân tố con người, coi con người là chủ thể, nguồn lực chủ yếu và là mục tiêu của sự phát triển. Theo đó, Hiến pháp đã

khẳng định nguyên tắc nhà nước công nhận, tôn trọng, bảo vệ và bảo đảm các

quyền con người, quyền công dân về chính trị, dân sự, kinh tế, văn hóa, xã hội; Quyền con người, quyền cơng dân chỉ có thể bị hạn chế theo quy định của Luật trong trường hợp cần thiết vì lý do quốc phịng, an ninh quốc gia, trật tự an toàn xã

141

hội, đạo đức xã hội, sức khỏe cộng đồng (Điều 14 Hiến pháp 2013). Đây là những

nguyên tắc căn bản nhằm đề cao trách nhiệm của nhà nước trong mối quan hệ với

QCN, quyền cơng dân; phịng ngừa sự tùy tiện cắt xén, hạn chế, cho chỗ này, lấy lại ở chỗ khác từ phía các cơ quan nhà nước, nhân viên nhà nước [121].

Kể từ khi Nghị quyết 08/NQ-TW được ban hành ngày 02-1-2002 có thể nói rằng mặc dù các quy định của Bộ luật TTHS 2003 về bảo đảm QBC của bị can, bị cáo nói chung (trong đó có bị can, bị cáo là người CTN) khơng có sự thay đổi so

với trước đây, song trên thực tế, QBC của bị can, bị cáo dần dần được tôn trọng

hơn. Thực tiễn TTHS Việt Nam những năm qua cho thấy, kể từ khi Nghị quyết của Bộ Chính trị số 08 và Nghị quyết của Bộ Chính trị số 49 được ban hành, vấn đề bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của bị can, bị cáo trong TTHS, cụ thể QBC được mở rộng hơn và được coi trọng rất nhiều so với trước đây và ngày một đảm bảo hơn.

Có thể nói, các nghị quyết nói trên của Đảng đã từng bước đi vào cuộc sống.

Tuy kết quả bước đầu của CCTP còn khiêm tốn, nhưng đó là những yếu tố có ý

nghĩa quan trọng để tiến hành những bước cải cách tiếp theo.

3.1.2. Bảo đảm quyền bào chữa của bị can, bị cáo là người chưa thành

niên đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế

Với quan điểm nhất quán trong việc bảo vệ trẻ em, nhà nước ta đã thúc đẩy việc hoàn thiện hệ thống pháp luật bảo vệ quyền trẻ em, trong đó đã dành sự quan tâm đặc biệt cho đối tượng trẻ em vi phạm pháp luật, nhất là những trường hợp người CTN phạm tội. Điều này càng thể hiện mối quan tâm của Đảng và Nhà nước đối với trẻ em. Chính vì thế, trong chính sách TTHS của Nhà nước đối với việc truy cứu TNHS người CTN là nhằm giúp đỡ, cải tạo, giáo dục để người CTN nhận

ra sai lầm và từ đó sửa chữa những sai lầm của mình, tạo điều kiện để các em có

khả năng tái hịa nhập cộng đồng. Với lý do này pháp luật TTHS Việt Nam đã có những quy định về thủ tục riêng dành cho người CTN khi họ còn là bị can, bị cáo trong các VAHS.

142

Xác định người CTN là người chưa phát triển hoàn thiện về tâm sinh lý, thiếu bản lĩnh, kinh nghiệm sống, dễ bị lơi kéo, kích động, dụ dỗ vào các hoạt động phạm tội, chưa tự chủ trong mọi tình huống. Do vậy, nhằm bảo đảm cho việc điều tra, truy tố, xét xử những vụ án có bị can, bị cáo là người CTN được khách quan, chính xác, qua đó bảo vệ được quyền và lợi ích hợp pháp của người CTN, Bộ luật TTHS 2003 đã dành hẳn Chương XXXII quy định trình tự, thủ tục tố tụng đối với những vụ án mà bị can, bị cáo là người CTN. Các quy định trình tự, thủ tục này đối với người CTN phạm tội có những điểm khác biệt so với thủ tục TTHS áp dụng đối với người thành niên phạm tội. Tư tưởng này là thống nhất với quy định trong Tuyên ngôn về quyền trẻ em năm 1953 và CƯQT về quyền trẻ em 1989 là “Trẻ em,

do cịn non nớt về thể chất và trí tuệ cần được bảo vệ, chăm sóc đặc biệt, kể cả sự bảo vệ thích hợp về mặt pháp lý trước cũng như sau khi ra đời”. Hiến pháp Việt

Nam 2013 quy định tại Điều 20: “Mọi người có quyền bất khả xâm phạm về thân

thể, được pháp luật bảo hộ về sức khỏe, danh dự và nhân phẩm; không bị tra tấn, bạo lực, truy bức, nhục hình hay bất kỳ hình thức đối xử nào khác xâm phạm thân thể, sức khỏe, xúc phạm danh dự, nhân phẩm…”.

Mặc dù những quy định trong Bộ luật TTHS hiện hành đã phản ánh được tinh thần bảo vệ quyền trẻ em đối với trường hợp người CTN phạm tội. Tuy nhiên, khi đi vào thực tiễn hoạt động cho thấy những quy định này cịn có những bất cập, vướng mắc, hạn chế như đã phân tích ở phần thực trạng bảo đảm QBC của bị can,

bị cáo là người CTN tại Chương II của Luận án. Bên cạnh đó, đất nước ta đã có

hàng loạt thay đổi sâu sắc về nhiều mặt. Chúng ta đã gia nhập Tổ chức thương mại

thế giới (WTO), hội nhập sâu vào quan hệ quốc tế như tham gia các CƯQT, đặc

biệt là Công ước về quyền trẻ em - một văn kiện pháp lý quốc tế cơ bản và toàn

diện nhất về quyền trẻ em trong thời điểm hiện nay. Những chuẩn mực quốc tế

trong các điều ước quốc tế mà Việt Nam tham gia ký kết hoặc sẽ tham gia ký kết trong tương lai là những yêu cầu khách quan đòi hỏi tăng cường sự bảo đảm QCN

143

quyết của Bộ Chính trị về CCTP trong lĩnh vực TTHS là “cải cách mạnh mẽ các thủ

tục tố tụng tư pháp theo hướng dân chủ, bình đẳng, cơng khai, minh bạch, chặt chẽ nhưng thuận tiện, bảo đảm sự tham gia và giám sát của nhân dân đối với hoạt động tư pháp, bảo đảm chất lượng tranh tụng tại các phiên tòa xét xử, lấy kết quả tranh tụng tại tòa án làm căn cứ quan trọng để phán quyết bản án, coi đây là khâu đột

phá để nâng cao chất lượng hoạt động tư pháp…” [18]. Đặc biệt, chính sách dân

chủ trong hoạt động tố tụng của Đảng ngày càng được mở rộng từ khâu điều tra,

truy tố, xét xử đến thi hành án cùng hàng loạt yêu cầu khác về CCTP mà Nghị quyết 49 của Bộ Chính trị đã đặt ra.

Ngồi ra, Việt Nam chưa có luật riêng, tồn diện về tư pháp người CTN,

chưa có cơ quan đầu mối giám sát chấp hành các chế tài xử phạt tại cộng đồng,

chưa có lực lượng điều tra, kiểm sát viên, thẩm phán chuyên trách, chưa có Tịa án, luật thủ tục riêng để xử lý các vụ án về người CTN. Những khiếm khuyết trên đã trở