Tiềm năng đất đai để phát triển các ngành về cơ bản được xác định trên cơ sở kết quả đánh giá tiềm năng đất đai đã được thực hiện trong điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020. Tuy nhiên do nhiều yếu tố khác nhau (như điều kiện khí hậu ngày càng phức tạp, tài nguyên đất bị biến động, chính sách đầu tư thay đổi...) dẫn đến tiềm năng đất đai xác định để phát triển một số lĩnh vực trước đây không còn phù hợp. Về mặt tổng quan có thể nhận thấy trong tổng quỹ đất tự nhiên của huyện, diện tích đất đã khai thác đưa vào sử dụng cho các mục đích dân sinh kinh tế là 108.511,47 ha, chiếm 88,02% tổng diện tích tự nhiên của huyện. Trong đó:
- Đất nông nghiệp có 101.196,45 ha, chiếm 82,10% diện tích tự nhiên. Năng suất sản lượng các loại cây trồng, vật nuôi mới chỉ đạt ở mức trung bình khá so với cả tỉnh, nếu có những giải pháp hữu hiệu nhằm điều chỉnh những bất hợp lý trong cơ cấu cây trồng vật nuôi, kết hợp với những ứng dụng thành tựu khoa học kỹ thuật
trong sản xuất thì hiệu quả sử dụng đất sẽ cao, năng suất sản lượng sẽ còn tăng lên. - Đất phi nông nghiệp mới chỉ có 7.315,02 ha, chiếm 5,93% diện tích đất tự nhiên, tuy nhiên hệ số sử dụng đất còn thấp, chưa tận dụng được không gian và chiều cao; có nơi còn sử dụng lãng phí, nếu được quản lý, bố trí sắp xếp lại sẽ tiết kiệm được một quỹ đất đáng kể.
- Đất chưa sử dụng vẫn còn 14.761,40 ha, chiếm 11,97% quỹ đất tự nhiên của huyện, phân bố tập trung chủ yếu ở xã Suối Tọ, Suối Bau, Kim Bon, Tân Lang, Quang Huy,… Đất chưa sử dụng được xem là nguồn tiềm năng có thể khai thác vào mục đích sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp.
Trên cơ sở kết quả điều tra, đánh giá bổ sung cho thấy, để phù hợp với thực trạng điều kiện đất đai hiện nay cũng như định hướng phát triển của các ngành trong những năm tới, thì việc đánh giá đúng tiềm năng đất đai về lượng và chất theo khả năng thích hợp với từng mục đích sử dụng có ý nghĩa hết sức quan trọng, tạo ra những căn cứ xác định nhằm định hướng cho việc sử dụng đất trên cơ sở khai thác sử dụng quỹ đất đai hợp lý, có hiệu quả cao, phù hợp với phát triển kinh tế - xã hội. Tiềm năng đất đai để phát triển một số lĩnh vực chủ yếu trên địa bàn huyện được xác định như sau:
1. Phân tích, đánh giá tiềm năng đất đai cho lĩnh vực nông nghiệp
a. Định hướng sử dụng đất sản xuất nông nghiệp
Để đảm bảo an toàn lương thực của huyện, nhất thiết phải thông qua sản xuất hàng hoá. Trên địa bàn huyện Phù Yên chỉ nên đầu tư thâm canh lúa trên diện tích lúa nước chủ động tưới tiêu, đảm bảo có năng suất cao. Ngoài ra sản xuất nông nghiệp cần tập trung khai thác các thế mạnh sản xuất cây công nghiệp lâu năm (chè), cây màu (như rau chất lượng cao, ngô,...) và chăn nuôi đại gia súc để có nguồn nông sản hàng hoá. Quy hoạch các khu trồng trọt tập trung, khu chăn nuôi tập trung giảm chăn nuôi nhỏ lẻ của hộ gia đình, nâng cao hiệu quả kinh tế tại nhưng nơi có nguồn lực về đất đai như trên địa bàn xã Mường Thải,….
Phát huy hợp lý và hiệu quả những lợi thế về điều kiện đất, khí hậu, thời tiết... để phát triển những nông sản có thế mạnh, có khả năng cạnh tranh cao trên thị trường. Gắn phát triển nông nghiệp với quá trình công nghiệp hoá hiện đại hoá nền kinh tế, thực hiện một bước công nghiệp, hoá hiện đại hoá nông nghiệp nông thôn. Chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp theo hướng phát triển nền nông nghiệp hàng hoá phù hợp với yêu cầu của thị trường và điều kiện sinh thái từng khu vực.
Trong những năm tới tốc độ đô thị hoá diễn ra nhanh cùng với phát triển các công nghiệp, dịch vụ - du lịch, xây dựng cơ sở hạ tầng một phần diện tích khá lớn đất nông nghiệp của huyện sẽ chuyển sang các mục đích phi nông nghiệp. Để đảm bảo an ninh lương thực, ổn định định canh, định cư của huyện sẽ đầu tư khai thác một phần diện tích đất chưa sử dụng vào sản xuất nông nghiệp, đồng thời ổn định diện tích đất trồng các cây lương thực đặc biệt bảo vệ diện tích đất trồng lúa nước.
Mục tiêu tổng quát phát triển nông nghiệp, nông thôn của tỉnh Sơn La nói chung và huyện Phù Yên nói riêng trong giai đoạn tới là “Xây dựng một nền nông nghiệp hàng hóa, phát triển bền vững, áp dụng rộng rãi các thành tựu khoa học kỹ thuật mới, các công nghệ mới, công nghệ cao và công nghệ sạch của thế giới vào sản xuất nông nghiệp, nông thôn; tạo khả năng cạnh tranh cao trên thị trường trong nước và quốc tế; nông thôn có hạ tầng phát triển theo hướng hiện đại, cơ cấu kinh tế hợp lý; nông nghiệp, công nghiệp và dịch vụ cùng phát triển, từng bước được công nghiệp hóa, hiện đại hóa, đô thị hóa, bảo đảm đủ việc làm, không còn nghèo đói, xã hội hóa nông thôn văn minh, dân chủ và công bằng; mọi người có cuộc sống sung túc”.
Để đạt được những mục tiêu đó, ngành lâm nghiệp phải tăng cường bảo vệ, phục hồi và phát triển tài nguyên rừng, đảm bảo an ninh về môi trường sinh thái vì sự phát triển bền vững của đất nước; từng bước cung cấp đủ lâm sản phục vụ nhu cầu trong nước và phát triển công nghiệp chế biến; tạo việc làm, tăng thu nhập cho người vùng sâu, vùng xa, góp phần vào sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn. Diện tích đất lâm nghiệp trên địa bàn huyện còn rất lớn với tổng diện tích là 58.290,93 ha, chiếm 47,3% diện tích đất tự nhiên. Diện tích rừng chủ yếu tập trung ở các xã: Suối Tọ, Mường Bang, Mường Do, Mường Thải, Nam Phong, Tường Phong,...
- Trồng rừng phòng hộ: Tập trung trồng rừng phòng hộ trên các khu vực đầu nguồn, chú trọng ở các khu xung yếu và những vùng thường bị sạt lở.
- Trồng cây nguyên liệu: Hình thành các vùng nguyên liệu tập trung cho công nghiệp chế biến ván nhân tạo, chế biến giấy và tạo ra vùng cây đặc sản.
Việc khai thác lâm sản dựa trên các quan điểm: kiên quyết không khai thác gỗ ở vùng rừng phòng hộ và các khu vực tự nhiên chưa có chủ thực sự. Hạn chế thấp nhất việc khai thác gỗ từ rừng tự nhiên, dần dần chuyển sang khai thác gỗ từ rừng trồng và cây phân tán.
2. Phân tích, đánh giá tiềm năng đất đai cho lĩnh vực phi nông nghiệp
2.1. Tiềm năng phát triển công nghiệp
Đẩy mạnh phát triển công nghiệp để tạo động lực thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của huyện, tạo nền tảng cho quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đi đôi với bảo vệ môi trường.
Trên địa bàn huyện hiện nay cụm công nghiệp Gia Phù, Quang Huy là nơi góp phần vào thúc đẩy phát triển kinh tế của huyện, là nơi tạo công ăn việc làm cho nhân dân trong huyện. Việc mở rộng các cụm công nghiệp phù hợp với điều kiện tự nhiên, tiềm năng, thế mạnh và lợi thế giao thông so với các huyện trong tỉnh, đặc biệt chú trọng đến các ngành công nghiệp năng lượng, công nghiệp chế biến nông, lâm sản; sản xuất vật liệu xây dựng; khai thác và chế biến,…
Xây dựng các cụm công nghiêp - tiểu thủ công nghiệp trên địa bàn huyện phải phù hợp, thống nhất trong sự phát triển toàn bộ nền kinh tế - xã hội theo chiến lược và định hướng quy hoạch tổng thể của tỉnh đề ra cho huyện.
Phát triển cụm công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp, làng nghề theo hướng công nghiệp hoá, gắn liền với phát triển nông thôn, góp phần tích cực thực hiện chuyển dịch cơ cấu kinh tế.
Xây dựng cụm công nghiệp sạch Huy Tân; tập trung hoàn thiện xây dựng hạ tầng cụm công nghiệp Gia Phù, cụm công nghiệp Quang Huy, Cụm công nghiệp vùng Mường tại xã Tân Lang.
2.2. Tiềm năng phát triển đô thị, các khu dân cư nông thôn
Tiềm năng đất đai để phát triển đô thị, xây dựng các khu dân cư trên địa bàn được xác định dựa trên các tiêu chí (mức độ thuận lợi), bao gồm:
- Vị trí phân bố không gian.
- Các yếu tố điều kiện tự nhiên, bao gồm: Độ dốc địa hình, địa chất, cường độ chịu nén của đất, thủy văn và khí hậu.
- Công năng của đất (sức chịu tải về dân số, các loại công trình kiến trúc). - Điều kiện cơ sở hạ tầng và phương thức sử dụng đất đai hiện tại.
Khi nghiên cứu đánh giá thực trạng quỹ đất đai, đối chiếu so sánh với các tiêu chí về mức độ thuận lợi, ít thuận lợi và không thuận lợi cho thấy tiềm năng đất đai thích hợp để phát triển, mở rộng không gian nội thị của huyện về lâu dài được xác định bao gồm phần đất thuộc các xã Huy Bắc, Quang Huy, Huy Hạ theo quy hoạch không gian đô thị được cấp có thẩm quyền xét duyệt.
Trong tương lai ngoài việc chỉnh trang cải tạo, sắp xếp lại dân cư khu vực nội thị, cần thiết phải xây dựng, phát triển thêm các khu dân cư nông thôn mới trên địa bàn các xã, đáp ứng nhu cầu bố trí quỹ đất tái định cư phục vụ giải tỏa xây dựng công trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội, cũng như đáp ứng nhu cầu nhà ở ngày càng tăng của nhân dân.
2.3. Tiềm năng đất đai phục vụ cho việc phát triển du lịch
Với lợi thế về vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên cũng như cảnh quan thiên nhiên, các di tích lịch sử văn hóa, các công trình danh lam, thắng cảnh đã được xếp hạng, cùng với các lễ hội truyền thống mang đậm bản sắc dân tộc... Huyện Phù Yên có nhiều thuận lợi để phát triển ngành du lịch với nhiều loại hình đa dạng như: du lịch nghỉ dưỡng; du lịch cộng đồng; du lịch tâm linh; du lịch văn hóa, lễ hội.
Các khu vực thuận lợi cho phát triển mô hình các khu du lịch là địa bàn các xã Mường Thải, Gia Phù, Quang Huy,…
Khai thác sự đa dạng, phong phú về tài nguyên du lịch sẽ là thế mạnh góp phần tạo tiền đề phát triển kinh tế dịch vụ của huyện trong tương lai. Vì vậy, trong những năm tới các khu vực này sẽ tiếp tục được ưu tiên đầu tư phát triển mạnh về cơ sở hạ tầng, các công trình vui chơi giải trí, phục vụ cho du lịch nhằm đáp ứng nhu cầu ngày càng tăng. Ngoài ra, các hoạt động dịch vụ thương mại của huyện sẽ tiếp tục được đầu tư phát triển tập trung ở khu vực trung tâm, khu vực nội thị với hệ thống chợ, siêu thị, cửa hàng, trung tâm thương mại; hệ thống dịch vụ có quy mô nhỏ sẽ được củng cố mở rộng, phát triển trong các khu dân cư...
2.4. Tiềm năng đất đai để phát triển cơ sở hạ tầng và các mục đích chuyên dùng khác
- Hệ thống đường giao thông trên địa bàn huyện cần mở mới, mở rộng và nâng cấp, bao gồm hệ thống tỉnh lộ, đường huyện lộ và đường dân sinh, thực hiện đồng bộ theo quy hoạch chung phát triển huyện. Nhu cầu diện tích này có thể đáp ứng được vì các tuyến đều thuận lợi cho việc bố trí quỹ đất.
- Hệ thống công trình công cộng, hạ tầng xã hội nông thôn cần được chỉnh trang, cải tạo và nâng cấp các công trình trường học, y tế, văn hóa thể thao... chủ yếu là sử dụng trên nền đất hiện có. Bên cạnh đó tốc độ phát triển đô thị hóa trên địa bàn huyện những năm qua và trong thời kỳ mới diễn ra nhanh chóng, nhu cầu sử dụng đất phát triển cơ sở hạ tầng cũng rất lớn, quỹ đất đai cho mục đích này hoàn toàn có thể đáp ứng được.
- Nhìn chung, tiềm năng đất đai của huyện Phù Yên có thể đáp ứng đầy đủ nhu cầu cho các hoạt động phát triển kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng, tuy nhiên khả năng khai thác tiềm năng ấy còn phụ thuộc rất nhiều vào nguồn lực cũng như khả năng đầu tư và cơ chế chính sách phát triển trong giai đoạn tới.
Phần thứ ba
PHƯƠNG ÁN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐẾN NĂM 2030, TẦM NHÌN ĐẾN NĂM 2040