III. ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH
1. Kết quả thực hiện các chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất được duyệt đến năm 20
năm 2020
Quy hoạch sử dụng đất kỳ trước 2010 – 2020 của huyện Phù Yên đã được UBND tỉnh Sơn La phê duyệt tại Quyết định số 2183/QĐ-UBND ngày 27/9/2013. Sau khi được phê duyệt huyện đã tiến hành triển khai thực hiện theo đúng tiến độ và kế hoạch đề ra. Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện do bị tác động của nhiều yếu tố: Kinh tế thay đổi, nhu cầu sử dụng đất thay đổi, chính sách thay đổi,… đã làm cho quy hoạch sử dụng đất kỳ trước không còn phù hợp với yêu cầu thực tiễn của địa phương. Chính vì vậy, để kịp thời điều chỉnh phù hợp với nhu cầu thực tiễn huyện Phù Yên đã tiếp tực thực hiện công tác điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và đã được UBND tỉnh Sơn La phê duyệt tại Quyết định số 944/QĐ- UBND ngày 17/4/2017.
Vì vậy, để đánh giá kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất kỳ trước, số liệu dùng để đánh giá sẽ là số liệu từ nguồn điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 đã được phê duyệt tại Quyết định 944/QĐ-UBND ngày 17/4/2017 của UBND tỉnh Sơn La.
Trên cơ sở phương án quy hoạch sử dụng đất được phê duyệt, kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất đến hết ngày 31/12/2020 của huyện Phù Yên được thể hiện chi tiết như sau:
TT Chỉ tiêu sử dụng đất Mã Diện tích quy điều chỉnh hoạch được duyệt (ha) tại QĐ số 944/QĐ- UBND tỉnh Sơn La Kết quả thực hiện Diện tích (ha) So sánh Tăng (+), giảm (-) ha Tỷ lệ (%) (1) (2) (3) (4) (5) (6)=(5)-(4) (7)=(5)/(4)*100% Tổng diện tích tự nhiên 123.422,67 123.272,87 -149,80 1 Đất nông nghiệp NNP 113.577,29 101.187,57 -12.389,72 89,09 1.1 Đất trồng lúa LUA 3.426,88 4.289,38 862,50 125,17
1.1.1 Trong đó: Đất chuyên trồng lúa nước LUC 2.214,28 2.176,20 -38,08 98,28
1.2 Đất trồng cây hàng năm khác HNK 35.883,90 35.386,65 -497,25 98,61 1.3 Đất trồng cây lâu năm CLN 3.993,60 3.034,42 -959,18 75,98 1.4 Đất rừng phòng hộ RPH 31.101,10 23.726,57 -7.374,53 76,29 1.5 Đất rừng đặc dụng RDD 10.659,80 8.411,31 -2.248,49 78,91 1.6 Đất rừng sản xuất RSX 28.319,80 26.145,42 -2.174,38 92,32 1.7 Đất nuôi trồng thuỷ sản NTS 191,60 186,46 -5,14 97,32 1.8 Đất nông nghiệp khác NKH 0,62 7,36 6,74 1.187,10
2 Đất phi nông nghiệp PNN 8.247,18 7.323,90 -923,28 88,80
2.1 Đất quốc phòng CQP 163,85 85,87 -77,98 52,41 2.2 Đất an ninh CAN 455,00 426,14 -28,86 93,66 2.3 Đất khu công nghiệp SKK - - - - 2.4 Đất cụm công nghiệp SKN 43,00 43,00 0,00 100,00 2.5 Đất thương mại, dịch vụ TMD 23,22 7,19 -16,03 30,96 2.6 Đất cơ sở sản xuất phi nông
nghiệp SKC 8,22 11,08 2,86 134,79 2.7 Đất sử dụng cho hoạt động khoáng sản SKS 166,93 50,20 -116,73 30,07
2.8 Đất sản xuất vật liệu xây dựng, làm đồ gốm SKX 11,67 7,15 -4,52 61,27
2.9
Đất phát triển hạ tầng cấp quốc gia, cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã
DHT 2.213,95 4.979,80 2.765,85 224,93
2.10 Đất danh lam thắng cảnh DDL - - - - 2.11 Đất sinh hoạt cộng đồng DSH 17,97 0,04 -17,93 0,22 2.12 Đất khu vui chơi, giải trí
công cộng DKV 14,32 13,46 -0,86 93,99 2.13 Đất ở tại nông thôn ONT 795,04 835,03 39,99 105,03 2.14 Đất ở tại đô thị ODT 145,67 92,87 -52,80 63,75 2.15 Đất xây dựng trụ sở cơ quan TSC 15,24 13,64 -1,60 89,50
2.16 Đất xây dựng trụ sở của tổ
chức sự nghiệp DTS 2,20 3,00 0,80 136,36 2.17 Đất xây dựng cơ sở ngoại
TT Chỉ tiêu sử dụng đất Mã Diện tích quy điều chỉnh hoạch được duyệt (ha) tại QĐ số 944/QĐ- UBND tỉnh Sơn La Kết quả thực hiện Diện tích (ha) So sánh Tăng (+), giảm (-) ha Tỷ lệ (%)
2.18 Đất cơ sở tín ngưỡng TIN 0,29 0,39 0,10 134,48 2.19 Đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối SON 3.957,72 754,97 -3.202,75 19,08
2.20 Đất có mặt nước chuyên dùng MNC 212,81 - -212,81 - 2.21 Đất phi nông nghiệp khác PNK 0,08 0,08 0,00 100,00
3 Đất chưa sử dụng CSD 1.598,20 14.761,40 13.163,20 923,63 Tổng diện tích tự nhiên
Tổng diện tích tự nhiên của toàn huyện giảm 149,80 ha (diện tích được duyệt theo quy hoạch là 123.422,67 ha, kết quả thực hiện đến 31/12/2020 là 123.272,87 ha). Nguyên nhân do thay đổi đường địa giới hành chính theo Quyết định số 513/QĐ-TTg ngày 02/5/2012 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt Dự án “Hoàn thiện, hiện đại hóa hồ sơ, bản đồ địa giới hành chính và xây dựng cơ sở dữ liệu về địa giới hành chính” (nay gọi là đường địa giới 513). Cụ thể từng nhóm đất như sau:
1.1. Đất nông nghiệp: Kết quả thực hiện đất nông nghiệp đến 31/12/2020 là
101.187,45/113.577,29 ha, đạt 89,09% so với quy hoạch được duyệt, trong đó:
- Có 02/08 chỉ tiêu thực hiện đạt và vượt so với quy hoạch được duyệt đó là: đất trồng lúa và đất nông nghiệp khác.
- Có 06/08 chỉ tiêu thực hiện không đạt so với quy hoạch được duyệt đó là: đất trồng cây hàng năm khác; đất trồng cây lâu năm, đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng, đất nuôi trồng thủy sản và đất rừng sản xuất.
Cụ thể một số chỉ tiêu như sau:
a. Đất trồng lúa: Kết quả thực hiện đến 31/12/2020 là 4.289,38/3.426,88 ha, đạt 125,17% (tuy nhiên đất chuyên trồng lúa nước thực hiện 2.176,20/2.214,28 ha, đạt 98,28% là do chuyển mục đích đất chuyên trồng lúa nước sang các loại đất như: đất thương mại dịch vụ (xã Huy Hạ), đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp (xã Quang Huy), đất ở, đất trụ sở cơ quan (xã Huy Tường, Huy Bắc); đất có mục đích hạ tầng... để xây dựng các công trình phục vụ phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn huyện. Đồng thời do ảnh hưởng của thiên tai trong đợt mưa lũ cuối tháng 10/2017. Nhiều diện tích đất chuyên trồng lúa nước trên địa bàn huyện đã bị vùi lấp hoặc bị lũ cuốn trôi hoàn toàn (khoảng trên 50 ha đất lúa bị mất trắng hoàn toàn, không thể khôi phục lại để trồng lúa tập trung chủ yếu ở một số xã như Gia Phù, Tường Phù, Tường Phong, Sập Xa, Mường Bang, Huy Tân...).
b. Đất trồng cây hàng năm khác: Thực hiện được 35.386,65/35.883,90 ha, đạt 98,61%. Diện tích thực hiện được rà soát lại theo kết quả kiểm kê đất đai năm 2019;
thống kê đất đai năm 2020; kết quả công bố hiện trạng rừng và kết quả rà soát, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch bảo vệ và phát triển rừng. Theo đó diện tích đất sản xuất nông nghiệp trên diện tích đất quy hoạch rừng được tách ra và thống kê, kiểm kê là đất trồng cây hàng năm khác.
c. Đất trồng cây lâu năm: Thực hiện được 3.034,42/3.993,60 ha, đạt 75,98%. Nguyên nhân: diện tích quy hoạch lớn, không phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế xã hội của huyện nói chung và đặc biệt với điều kiện phát triển tại các xã vùng cao, giao thông đi lại khó khăn, sản phẩm sản xuất ra chưa có cơ sở thu mua trong khi đó lương thực để đáp ứng cho nhu cầu của địa phương còn hạn chế, do vậy người dân chưa quan tâm đến việc bảo vệ đất, ổn định sản xuất từ việc trồng cây ăn quả, trồng cây công nghiệp lâu năm.
d. Đối với các chỉ tiêu đất lâm nghiệp theo quy hoạch được duyệt năm 2020 là 70.080,70 ha, kết quả thực hiện đạt 58.283,30 ha, đạt 83,17%. Kết quả thực hiện được rà soát theo Quyết định số 332/QĐ-UBND ngày 01/2/2021 của UBND tỉnh Sơn La về việc công bố hiện trạng rừng tỉnh Sơn La năm 2020. Theo đó, kết quả thực hiện không đạt so với chỉ tiêu được duyệt là do một số nguyên nhân: do thực hiện chuyển đổi sang các mục đích không phải lâm nghiệp nhằm phục vụ tái định cư, xây dựng thủy điện, đường giao thông, khai thác khoáng sản..., do cháy rừng và tình trạng người dân làm nương trên đất rừng vẫn còn khá phổ biến, việc quy hoạch rừng và giao rừng cho các hộ dân bảo vệ cũng gặp rất nhiều khó khăn do địa bàn quản lý phức tạp, giao thông đi lại khó khăn, kinh phí hỗ trợ thấp... Trong đó:
- Đất rừng sản xuất: Thực hiện được 26.145,4228.319,80 ha, đạt 92,32% - Đất rừng phòng hộ: Thực hiện được 23.726,57/31.101,10 ha, đạt 76,29% - Đất rừng đặc dụng:Thực hiện được 8.411,31/10.659,80 ha, đạt 78,91% e. Đất nuôi trồng thuỷ sản: Thực hiện được 186,46/197,89 ha, đạt 97,32% f. Đất nông nghiệp khác: Thực hiện được 7,36/0,62 ha.
1.2. Đất phi nông nghiệp: Kết quả thực hiện đất phi nông nghiệp đến 31/12/2020
là 7.323,90/8.247,19 ha, đạt 88,80% so với quy hoạch được duyệt, trong đó:
- Có 08/18 chỉ tiêu thực hiện đạt và vượt so với quy hoạch được duyệt đó là: đất cụm công nghiệp, đất cơ sở sản xuất phi nông nghiệp; đất phát triển hạ tầng; đất khu vui chơi giải trí công cộng; đất ở nông thôn; đất xây dựng trụ sở của các tổ chức sự nghiệp; đất cơ sở tín ngưỡng và đất phi nông nghiệp khác.
- Có 10/18 chỉ tiêu thực hiện không đạt so với quy hoạch được duyệt bao gồm: đất quốc phòng; đất an ninh; đất thương mại dịch vụ; đất khai thác hoạt động khoáng sản; đất sản xuất vật liệu xây dựng; đất sinh hoạt cộng đồng; đất ở tại đô thị; đất xây dựng trụ sở cơ quan; đất sinh hoạt cộng đồng; đất sông ngòi kênh rạch suối.
a. Đất quốc phòng: Thực hiện được 85,87/163,85 ha, đạt 52,41%. Nguyên nhân: việc xây dựng Thao trường quân sự cấp đại đội bộ binh xã Huy Hạ giai đoạn 2017 - 2020 chưa được triển khai thực hiện. Mặt khác, diện tích thực hiện năm 2020 được cập nhật từ kết quả thực hiện kiểm kê đất đai năm 2019, đã rà soát và thống nhất với Bộ Chỉ huy Quân sự tỉnh.
b. Đất an ninh: Thực hiện được 426,14/455,0 ha, đạt 93,66%. Nguyên nhân: việc xây dựng trụ sở làm việc mới của công an huyện tại xã Huy Bắc, trụ sở công an xã Huy Hạ, Gia Phù, nhà công vụ trại giam Yên Hạ tại xã Huy Hạ chưa được thực hiện trong kỳ quy hoạch 2017 - 2020.
c. Đất cụm công nghiệp: Kết quả thực hiện được 43/43 ha, đạt 100% so với kế hoạch được duyệt.
d. Đất thương mại dịch vụ: Thực hiện được 7,19 ha, đạt 30,96%. Nguyên nhân việc bố trí đất xây dựng trung tâm thương mại tại xã Gia Phù, quy hoạch đất thương mại dịch vụ tại xã Mường Thải và xây dựng khu thương mại dịch vụ mới theo Quy hoạch chung điều chỉnh mở rộng thị trấn Phù yên, huyện Phù Yên giai đoạn 2015- 2025 chưa được triển khai thực hiện.
e. Đất cơ sở sản xuất phi nông nghiệp: Thực hiện được 11,08/8,22 ha, đạt 134,79%. Diện tích thực hiện vượt là do xác định lại hiện trạng sử dụng đất trên địa bàn huyện. Diện tích tăng tại xã Quang Huy. Đồng thời trong kỳ quy hoạch việc xây dựng các cơ sở giết mổ gia súc gia cầm tập trung tại các xã Huy Bắc, Gia Phù và Quang Huy chưa được triển khai thực hiện.
f. Đất sử dụng cho hoạt động khoáng sản: Thực hiện được 50,20/166,93 ha, đạt 30,07%. Nguyên nhân việc Khai thác điểm mỏ đồng tại bản Pưn, bản Phiêng Lương, bản Nà Lạy xã Sập Xa; Khai thác điểm mỏ đồng Suối Chát, xã Tường Thượng; Khai thác điểm mỏ đồng Suối On, xã Kim Bon; Khai thác điểm mỏ đồng bắc Đá Đỏ, xã Đá Đỏ; Thăm dò khai thác điểm quặng đồng bản Cóc, xã Tường Hạ chưa được triển khai thực hiện trong giai đoạn 2017-2020.
g. Đất sản xuất vật liệu xây dựng: Thực hiện được 7,15/11,67 ha, đạt 61,27%. Diện thực hiện không đạt là do xác định lại hiện trạng sử dụng đất trên địa bàn xã Huy Tường, Huy Thượng, Huy Hạ.
h. Đất phát triển hạ tầng: Thực hiện được 4.979,80/2.213,95 ha, đạt 224,93%. Nguyên nhân vượt là do xác định lại hiện trạng sử dụng đất công trình năng lượng trên địa bàn huyện. Mặt khác trong giai đoạn điều chỉnh quy hoạch nhiều công trình dự án chưa được thực hiện chủ yếu do: nguồn vốn đầu tư thực hiện các dự án phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích công cộng trên địa bàn huyện còn nhiều hạn chế, tiềm lực đầu tư của các nhà đầu tư vẫn còn gặp nhiều khó khăn.
i. Đất khu vui chơi, giải trí công cộng: Thực hiện được 13,46/14,32 ha, đạt 93,99%. Giai đoạn 2015-2020 chưa thực hiện xây dựng xây dựng công viên đô thị theo Quy hoạch chung điều chỉnh mở rộng thị trấn Phù Yên; Xây dựng khu vui chơi giải trí xã Huy Thượng, xã Huy Hạ, Mường Cơi, Tân Phong.
j. Đất ở tại nông thôn: Thực hiện 835,03/795,04 ha, đạt 105,03%. Diện tích thực hiện vượt do thực hiện thống kê diện tích đất ở theo chương trình cấp giấy chứng nhận lần đầu có sự biến động, nhiều diện tích đất ở của các hộ gia định được kê khai bổ sung để cấp giấy và một phần đất ở nông thôn được rà soát cấp giấy theo điều chỉnh quy hoạch 3 loại rừng trên địa bàn các xã Bắc Phong, Tường Phù, Mường Lang,...
k. Đất ở tại đô thị: Thực hiện được 92,87/145,67 ha, đạt 63,75%. Diện tích không đạt là do bố trí đất ở trong các khu đô thị mới như khu đô thị Đống Đa và khu đô thị bản Phố xã Huy Bắc, khu đô thị 18/10 xã Quang Huy theo Quy hoạch chung điều chỉnh mở rộng thị trấn Phù Yên, huyện Phù Yên giai đoạn 2015-2025 chưa được triển khai thực hiện hết.
l. Đất xây dựng trụ sở cơ quan: Thực hiện được 13,64/15,24 ha, đạt 89,50%. Kết quả thực hiện không đạt do thực hiện nâng cấp mở rộng trụ sở UBND các xã với diện tích nhỏ hơn diện tích đã đăng ký trong kỳ điều chỉnh quy hoạch.
m. Đất xây dựng trụ sở của các tổ chức sự nghiệp: Kết quả thực hiện được 3,00/2,2 ha, đạt 136,36%. Diện tích thực hiện vượt do xác định lại hiện trạng sử dụng đất trên địa bàn các xã Mường Bang, Huy Bắc, Huy Tường. Đồng thời trong kỳ quy hoạch việc xây dựng trạm khuyến nông cho các xã Mường Thải, Mường Cơi, Mường Lang, Sập Xa; Xây dựng trụ sở làm việc của trạm quản lý chất lượng nông, lâm, thủy sản và Xây dựng trụ sở điều hành, quản lý, khai thác các công trình cấp nước cụm Bắc Yên và Phù Yên tại Thị trấn Phù Yên cũng chưa được triển khai thực hiện.
n. Đất cơ sở tín ngưỡng: kết quả thực hiện có 0,39/0,29 ha đạt 134,48%. Đây là diện tích Đình Chu thuộc xã Quang Huy.
o. Đất sông ngòi kênh rạch suối: Kết quả thực hiện được 754,97/3.957,72 ha đạt 19,08% so với chỉ tiêu được duyệt. Diện tích thực hiện không đạt là do xác định lại hiện trạng sử dụng đất, một phần đất sông suối được xác định lại là đất công trình năng lượng, một phần diện tích bị giảm do thay đổi đường địa giới hành chính.
p. Đất mặt nước chuyên dùng: Kết quả thực hiện được 0/212,81 ha. Diện tích thực hiện không đạt do xác định lại chỉ tiêu sử dụng đất theo đúng hiện trạng.
r. Đất phi nông nghiệp khác: Kết quả thực hiện được 0,08/0,08 ha đạt 100% chỉ tiêu được duyệt.
1.3. Đất chưa sử dụng
Theo quy hoạch được duyệt diện tích đất chưa sử dụng còn lại đến năm 2020 1.598,20 ha, kết quả thực hiện đến 31/12/2020 là 14.761,40 ha.
2. Đánh giá những mặt được, tồn tại và nguyên nhân của tồn tại trong thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được duyệt
2.1. Những mặt được
để Nhà nước thống nhất quản lý về đất đai
Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã thực sự trở thành công cụ pháp lý hết sức quan trọng giúp Nhà nước thực hiện quyền lực phân phối, điều tiết của mình trong quản lý đất đai; nhất là đối với công tác giao đất, cho thuê đất, chuyển mục