Đơn vị: Nghìn tỷ đồng
3.2.2.1. Hạn chế trong vai trò nhận thức
Nhận thức chung của tồn xã hội, của chính nhà nước về vai trị của nhà nước đối với nền kinh tế nói chung, với tái cơ cấu nền kinh tế nói riêng cịn chưa thống nhất, chưa rõ ràng. Chúng ta vẫn chưa thống nhất và nhận thức đầy đủ về mơ hình nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa. Trong vấn đề này, vai trò của nhà nước như thế nào, nhà nước được làm gì, nên làm gì và những gì nên để thị trường làm vẫn chưa rõ ràng. Do đó, trong quản lý điều hành nền kinh tế nói chung, trong tái cơ cấu nền kinh tế nói riêng, nhận thức về vai trị của nhà nước vẫn chưa đầy đủ, chưa thống nhất. Trong tái cơ cấu, nhà nước chưa thực sự đóng vai trị then chốt, trực tiếp, hàng đầu. Nội dung nhận thức mới dừng lại ở việc xác định được tình trạng khủng hoảng của nền kinh tế, xác định giải pháp tái cơ cấu và một số nội dung thực hiện tái cơ cấu mà chưa nhận thức đầy đủ về vai trò, trách nhiệm của nhà nước trong tái cơ cấu. Do đó, vai trị nhận thức chưa tạo ra động lực cho chính nhà nước trong tái cơ cấu, chưa chỉ ra được trách nhiệm trực tiếp, hàng đầu của nhà nước trong tái cơ cấu. Bộ máy nhà nước tham gia tái cơ cấu thiếu tích cực, có hiện tượng thờ ơ với sinh mệnh của doanh nghiệp. Họ coi việc doanh nghiệp thua lỗ, phá sản trong thời gian khủng hoảng là việc của doanh nghiệp mà không liên quan đến hoạt động quản lý nhà nước về kinh tế mà họ đang được nhà nước ủy quyền thực hiện. Hầu hết cán bộ trong bộ máy quản lý nhà nước về kinh tế đều không nhận thức đúng, đủ vai trò của nhà nước trong tái cơ cấu.
Về nội dung tái cơ cấu, nhà nước chưa có nhận thức tồn diện, sâu sắc. Quá trình nhận thức về thực hiện tái cơ cấu kinh tế, bao gồm cả vai trò của các bên liên quan và các rủi ro có thể phát sinh, vẫn cịn hạn chế từ đó dẫn đến nhiều nội dung tái cơ cấu triển khai còn chậm so với kế hoạch. Nhiều đề án tái cơ cấu đã được ban hành nhưng nội dung đề án còn chung chung, thiếu chỉ tiêu đánh giá, chưa thể hiện rõ định hướng nâng cao chất lượng tăng trưởng (nâng cao năng suất, chất lượng, ứng dụng khoa học cơng nghệ, vốn con người). Do đó hoạt động tái cơ cấu chủ yếu mang tính tình thế, tạm thời mà chưa có những giải pháp thay đổi căn bản cơ cấu
nền kinh tế. Mặc dù tái cơ cấu nền kinh tế giai đoạn 2011 - 2017 vừa qua đã đạt được những mục tiêu cơ bản như ổn định nền kinh tế, khắc phục khủng hoảng… nhưng trình độ phát triển của cơ cấu nền kinh tế vẫn ở mức độ thấp. Cơ cấu nền kinh tế chưa có những thay đổi mang tính căn bản. Cụ thể là năng lực sản xuất của nền kinh tế chưa được cải thiện. Các chỉ số thể hiện năng lực sản xuất như chỉ số đầu tư, chỉ số năng lực cạnh tranh, chỉ số về năng suất lao động, áp dụng khoa học cơng nghệ … vẫn cịn tụt hậu và khó đáp ứng được yêu cầu của nền kinh tế hiện đại, hội nhập. Việc hình thành, phát triển cơ cấu nền kinh tế những năm qua và trong cả giai đoạn tái cơ cấu 2011 - 2017 vẫn mang nặng tính tự phát. Đây là sự điều tiết của thị trường song trong tình huống khơng hiệu quả, nhất thiết nhà nước phải thực hiện vai trị của mình. Xét về mặt tổng thể, nền kinh tế vẫn rất manh mún, phương thức sản xuất kinh doanh nhỏ lẻ, khơng có định hướng sản xuất chiến lược, không xác định ngành kinh tế, lĩnh vực kinh tế chủ đạo làm đầu tầu tăng trưởng. Mặc dù đã thực hiện tái cơ cấu 06 năm qua, cơ cấu nền kinh tế Việt Nam vẫn rất hỗn độn, thiếu tính quản lý khoa học, chưa đạt được hiệu quả tương xứng với những nguồn lực hiện có. Trong vai trị nhận thức, nhà nước chưa xác định được mơ hình cơ cấu nền kinh tế Việt Nam một cách phù hợp, khoa học, hiệu quả để làm căn cứ cho việc quản lý, điều hành nền kinh tế nói chung, cho tái cơ cấu kinh tế nói riêng.