. Những kết quả của dựán có mang lại lợi ích cho người hưởng lợi, có giải quyết được các vấn đề kinh tế xã hội như đặt ra ban đầu hay
2.4.2.6. Hạn chế trong quá trình tổ chức công tác đấu thầu
Việc tổ chức đấu thầu tuyển chọn chuyên gia tư vấn, xây lắp và mua sắm thiết bị tại các dự án ODA thuộc bộ NNo&PTNT thủ tục quá phức tạp, kéo dài và chất lượng chưa cao. Đặc biệt các gói thầu về tuyển chọn tư vấn thường kéo dài 1-2 năm (trên 30% các dự án nơng nghiệp có thời gian đấu thầu chậm hơn so với qui định trong thiết kế dự án), điều này có thể thấy qua dự án “Phát triển chè và cây ăn quả” trong việc tuyển chọn chuyên gia tư vấn, lựa chọn nhà cung cấp thiết bị cho các trung tâm nghiên cứu chè và cây ăn quả, các gói thầu này mất đến 3 năm để hồn thành (từ khi xây dựng đến khi thực hiện xong).
6Hình thành dự án (do JICA - Nhật Bản tài trợ); Hướng dẫn Quản lý và thực hiện dự án do Nhật
Bản, LMDG và WB tài trợ; Theo dõi và đánh giá dự án do AusAid - Úc tài trợ; Cơ sở dữ liệu ODA - DAD của Bộ kế hoạch và đầu tư do UNDP tài trợ
Nguyên nhân của sự chậm trễ này là do chưa có sự hài hồ, thống nhất và phù hợp giữa các thủ tục mua sắm của nhà tài trợ với qui chế đấu thầu của Việt Nam hiện nay. Từ đó dẫn đến các thủ tục chồng chéo, trùng lắp qua nhiều khâu, nhiều cơng đoạn phê duyệt gây nên chậm trễ. Ngồi ra phải kể đến một nguyên nhân chủ quan là: Các cán bộ thực hiện công tác đấu thầu, thẩm định và phê duyệt kết quả đấu thầu thuộc Bộ Nơng nghiệp chưa có đủ năng lực và kinh nghiệm, đơi khi cịn thiếu cơng minh trong q trình đấu thầu dẫn tới triển khai kế hoạch chậm trễ, hoặc chọn nhà thầu không đủ năng lực thực hiện gói thầu dẫn đến cơng trình xây lắp kém chất lượng, thiết bị mua sắm khơng tốt gây thất thốt, giảm hiệu quả sử dụng vốn.
Sai phạm này có thể thấy tại dự án “Ngành cơ sở hạ tầng nông thôn” do ADB tài trợ. Khi nghi ngờ chất lượng thực hiện một số cơng trình nước dân sinh tại Hà Giang và Cao Bằng, ADB đã khơng dựa vào kết quả kiểm tốn của cơng ty kiểm tốn trong nước mà đã mời kiểm toán độc lập của ADB sang và kiểm tra. Kết quả kiểm tra cho thấy, chủ đầu tư đã tránh đấu thầu bằng cách chia nhỏ gói thầu, làm sai lệch kết quả đấu thầu thông qua “quân xanh”, “quân đỏ”, làm hồ sơ thầu giống hệt nhau nhưng bỏ giá thầu khác nhau, dẫn đến kết quả thực hiện là các nhà thầu khác nhau nhưng thực chất vẫn là một nhà thầu lớn với các cơng ty con của mình.
Tại một số dự án khác, thực tế kiểm toán cũng chỉ ra rằng có một số cơng trình do dự án thực hiện, mặc dù trên giấy tờ đã nghiệm thu nhưng khi đi kiểm tra thực tế thì chủ đầu tư thậm chí khơng biết cơng trình đó nằm ở đâu. Ngồi ra, tại một số cơng trình giá thành thi cơng q cao hoặc khơng đảm bảo chất lượng, chất lượng cơng trình chưa hết bảo hành nhưng đã hỏng. Do đó, khi yêu cầu nhà thầu bảo hành cơng trình theo cam kết, đã xảy ra tình trạng một số nhà thầu bỏ khơng bảo hành vì chi phí bảo hành khi đó cịn lớn hơn 10% bảo hành mà chủ đầu tư giữ lại của nhà thầu. Lý do xảy ra các sai phạm trên là để đảm bảo trúng thầu, các công ty tham gia thầu đã bỏ thầu với giá thấp và khi thực hiện để có lãi, nhà thầu đã phải giảm chất lượng cơng trình, hoặc đưa vào sử dụng những vật liệu không đúng phẩm cách như trong hồ sơ thầu. Thực tế này xảy ra cho thấy sự yếu kém ngay từ khi lựa
chọn nhà thầu ở khâu chấm thầu và trong q trình xây dựng, cơng tác giám sát chưa được thực hiện đầy đủ, nghiêm túc.