Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.2.4. Điều kiện môi trường thi công
Đầu tư xây dựng cơ bản nói chung, xây dựng cơ bản trong lĩnh vực thủy lợi nói chung có những đặc điểm riêng biệt, đòi hỏi nhà quản lý phải nắm vững để đưa ra các quyết định quản lý phù hợp nhất. Bao gồm các đặc điểm sau:
Đầu tư xây dựng cơ bản là hoạt động đòi hỏi lượng vốn lớn và nằm đọng lại trong suốt quá trình thực hiện đầu tư. Vì vậy, quản lý và cấp vốn đầu tư xây dựng cơ bản phải thiết lập các biện pháp phù hợp nhằm đảm bảo tiền vốn được sử dụng đúng mục đích, tránh ứ đọng và thất thoát vốn đầu tư, đảm bảo cho quá trình đầu tư xây dựng các công trình được thực hiện đúng theo kế hoạch và tiến độ đã được xác định.
công cuộc đầu tư cho đến khi thành quả của nó phát huy tác dụng thường đòi hỏi nhiều năm tháng với nhiều biến động xảy ra. Vì vậy, các yếu tố thay đổi theo thời gian sẽ ảnh hưởng rất lớn đến quản lý đầu tư xây dựng cơ bản, chẳng hạn: giá cả, lạm phát, lãi suất…
Sản phẩm đầu tư xây dựng cơ bản là các công trình xây dựng gắn liền với đất xây dựng công trình. Vì vậy, mỗi công trình xây dựng có một địa điểm xây dựng và chịu sự chi phối bởi điều kiện địa hình, địa chất, thủy văn, môi trường, khí hậu, thời tiết… của nơi đầu tư xây dựng công trình, nơi đầu tư xây dựng công trình cũng chính là nơi đưa công trình vào khai thác, sử dụng. Sản phẩm xây dựng cơ bản chủ yếu được sản xuất theo đơn đặt hàng. Chính vì vậy, quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản phải dựa vào dự toán chi phí đầu tư xây dựng công trình được xác định và phê duyệt trước khi thực hiện đầu tư xây dựng công trình.
Sản phẩm đầu tư xây dựng cơ bản có tính đơn chiếc; mỗi hạng mục công trình, công trình có một thiết kế và dự toán riêng tùy thuộc vào mục đích đầu tư và điều kiện địa hình, địa chất, thủy văn, khí hậu, thời tiết… của nơi đầu tư xây dựng công trình. Mục đích của đầu tư và các điều kiện trên quyết định đến qui hoạch, kiến trúc, qui mô và kết cấu khối lượng, quy chuẩn xây dựng, giải pháp công nghệ thi công… và dự toán chi phí đầu tư xây dựng công trình, hạng mục công trình. Vì vậy, quản lý chi NSNN trong đầu tư xây dựng cơ bản phải gắn với từng hạng mục công trình, công trình xây dựng nhằm quản lý chặt chẽ về chất lượng xây dựng và vốn đầu tư.
Đầu tư xây dựng cơ bản được tiến hành trong tất cả ngành kinh tế quốc dân, các lĩnh vực kinh tế xã hội như công nghiệp, nông nghiệp, giao thông, xây dựng, y tế, văn hóa, xã hội, quốc phòng, an ninh… nên sản phẩm xây dựng cơ bản có nhiều loại hình công trình và mỗi loại hình công trình có những đặc điểm kinh tế kỹ thuật riêng. Quản lý và cấp vốn đầu tư xây dựng cơ bản phải phù hợp với đặc điểm của từng loại hình công trình nhằm đảm bảo hiệu quả sử dụng vốn đầu tư.
Đầu tư xây dựng cơ bản thường được tiến hành ngoài trời nên luôn chịu ảnh hưởng của điều kiện tự nhiên, thời tiết và lực lượng thi công xây dựng công trình thường xuyên phải di chuyển theo nơi phát sinh nhu cầu đầu tư xây
dựng công trình. Quản lý và cấp vốn đầu tư xây dựng cơ bản phải thúc đẩy quá trình tổ chức hợp lý các yếu tố về nhân lực, máy móc thi công… nhằm giảm bớt lãng phí, thiệt hại về vật tư và tiền vốn trong quá trình đầu tư xây dựng các công trình.
Ngoài những đặc điểm XDCB như trên, đầu tư XDCB trong lĩnh vực thủy lợi còn nhiều đặc điểm riêng biệt. Tùy vào đặc điểm của từng công trình, có những công trình chỉ tiến hành thi công vào mùa khô, khi nước các sông, ngòi, hồ đập ở mức thấp nhất. Do đó thời gian thi công phải kéo dài, áp lực thi công lớn.
Những đặc điểm của đầu tư xây dựng cơ bản nêu trên cho thấy tính đa dạng và phức tạp của đầu tư xây dựng cơ bản nói chung, đầu tư XDCB cho các công trình thủy lợi nói riêng nên đòi hỏi cần phải có cách thức tổ chức quản lý và cấp phát vốn phù hợp nhằm đảm bảo hiệu quả vốn đầu tư. Chính vì vậy, quản lý chi NSNN trong đầu tư xây dựng cơ bản cần phải có những nguyên tắc nhất định, biện pháp, trình tự quản lý, cấp phát vốn dựa trên cơ sở tuân thủ các nguyên tắc quản lý chi NSNN nói chung và được vận dụng phù hợp với đặc điểm của điểm của đầu tư xây dựng cơ bản.
Để đánh giá ảnh hưởng bởi đặc điểm môi trường thi công đến công tác xây dựng các công trình thủy lợi, cũng là ảnh hưởng đến công tác quản lý Vốn ĐTXDCB từ NSNN cho các công trình thủy lợi, Tác giả tiến hành phỏng vấn sâu đối với đơn vị thi công. Kết quả phỏng vấn thể hiện ở hộp 4.1 sau:
Hộp 4.1. Ý kiến đánh giá về ảnh hưởng của môi trường thi công đến công tác xây dựng công trình thủy lợi tại tỉnh Phú Thọ
Việc thi công các công trình thủy lợi gặp rất nhiều khó khăn do trong năm vừa qua. Một phần vì thời tiết mưa nắng thường cản trở quá trình thi công liên tục. Mặt khác đặc điểm đặc thù thi công các công trình thủy lợi như công trình Gia cố thân đê và cứng hóa mặt đê các đoạn Km99,95-Km105 đê tả Sông Thao và Km70,3-Km72 đê hữu sông Lô tỉnh Phú Thọ (đoạn Km100,6-Km103 đê tả sông Thao); công trình Nạo vét, nắn chỉnh hệ thống ngòi tiêu Dậu Dương thuộc các huyện Tam Nông, Thanh Thủy,... đòi hỏi việc thi công phải tiến hành vào mùa khô, thời gian tiến hành cấp bách, nhanh chóng,... tạo áp lực lớn trong quá trình thi công...