3.2.1. Chọn điểm nghiên cứu
Giai đoạn hiện nay, trước tình hình biến đổi khí hậu, thời tiết có nhiều diễn biến cực đoan, mưa lũ không theo quy luật; tác động tiêu cực của việc xây dựng, vận hành các hồ chứa thượng nguồn các sông lớn, tình trạng khai thác cát sỏi ở các lòng sông, chặt phá rừng đầu nguồn… dẫn đến các công trình thủy lợi bị
xuống cấp, hư hỏng nhiều. Vì vậy, nhiệm vụ cho lĩnh vực thuỷ lợi hết sức nặng nề, được các cấp các ngành đặc biệt quan tâm.
Huyện Lâm Thao và huyện Hạ Hòa trên địa bàn tỉnh Phú Thọ là đại diện cho 02 vùng có nhiều dự án, công trình thủy lợi như: kè; đập; trạm bơm; kênh cấp 1, cấp 2, cấp 3… bị ảnh hưởng bão, lũ nên được đầu tư xây mới, sửa chữa và nâng cấp. Chính vì vậy chọn 02 huyện Lâm Thao và Hạ Hòa để phản ánh việc quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách cho các công trình thủy lợi trên địa bàn tỉnh Phú Thọ.
3.2.2. Phương pháp thu thập số liệu
3.2.2.1. Thu thập số liệu đã công bố
Bảng 3.3. Thông tin số liệu đã công bố
Thông tin Loại tài liệu Nguồn thu thập
Cơ sở lý luận của đề tài, các số liệu, dẫn chứng quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước cho các công trình thủy lợi. Các nghiên cứu gần đây có liên quan.
Các loại sách và bài giảng. Các bài báo, tạp chí có liên quan tới đề tài; từ các website.
Các luận văn liên quan đến đề tài nghiên cứu.
Thư viện Học viện Nông Nghiệp Hà Nội; thư viện khoa Kinh tế & PTNT; Internet.
Số liệu về tổng số vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước bố trí cho đầu tư xây dựng các công trình thủy lợi trên địa bàn tỉnh Phú Thọ .
Báo cáo số liệu về tổng số vốn đầu tư, tình hình giải ngân và thực hiện thanh, quyết toán công trình công trình phục vụ sản xuất nông nghiệp từ nguồn vốn ngân sách nhà nước.
Sở Tài chính, Sở Kế hoạch và Đầu tư, Kho bạc nhà nước tỉnh Phú Thọ, Ban QLDA công trình xây dựng nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh Phú Thọ, Internet.
Nguồn: Tác giả tổng hợp ( 2018)
3.2.2.2. Thu thập số liệu mới
Thu thập dữ liệu sơ cấp thông qua các hình thức trực tiếp hoặc gián tiếp các đối tượng liên quan bằng một số phương pháp như: Phỏng vấn, lấy phiếu điều tra theo bảng câu hỏi đã được chuẩn bị sẵn; Phỏng vấn sâu và thảo luận nhóm. Thông qua nội dung dữ liệu sơ cấp thu thập được để hoàn thiện nội dung đề tài nghiên cứu cũng như kiểm chứng kết quả nghiên cứu.
Bảng 3.4. Đối tượng khảo sát
STT Đối tượng
Số lượng (người)
1 Cơ quan QLNN: UBND tỉnh (01 PCT, 01 Trưởng phòng, 02 chuyên viên); Sở Kế hoạch và Đầu tư (01 PGĐ, 01 trưởng phòng, 02 chuyên viên); Sở Tài chính (01 PGĐ, 01 Trưởng phòng, 02 chuyên viên)
12
2 Chủ đầu tư: Sở Nông nghiệp & PTNT (01 PGĐ, 01 trưởng phòng, 02 chuyên viên); Ban QLDA (01 Trưởng ban, 01 phó ban, 01 Trưởng
phòng, 02 Phó trưởng phòng; 07 chuyên viên) 16 3 Đơn vị cấp phát vốn: Kho bạc Nhà nước tỉnh (01 PGĐ, 01 trưởng phòng, 02 chuyên viên) 4
4 Đại diện đơn vị thi công ( 01 Giám đốc, 01 PGĐ, 02 đội trưởng, 02 cán bộ của 03 đơn vị thi công) 18
5
Đơn vị QLSD: Chi cục Thủy lợi (01 lãnh đạo, 05 cán bộ); Hạt quản lý đê (01 lãnh đạo, 05 cán bộ); Công ty TNHH MTV Khai thác công trình thủy lợi (01 lãnh đạo, 05 cán bộ), Các hợp tác xã dịch vụ thủy lợi (03 lãnh đạo, 06 cán bộ)
25
Tổng 75
Nguồn: Tác giả tổng hợp (2018)
3.2.3. Phương pháp xử lý và phân tích số liệu
- Các dữ liệu sau khi được thu thập được kiểm tra lại, nếu phát hiện sai sót tác giả sẽ loại bỏ phiếu điều tra không bảo đảm chất lượng và thực hành hiệu chỉnh về mã hóa, nhập vào máy tính điện tử với sự trợ giúp phần mềm Excel.
- Dữ liệu sau khi thu thập được sắp xếp đảm bảo tính khoa học, theo một trình tự nhất định sau đó được xử lý bằng phương pháp phân tổ theo tiêu thức nghiên cứu với sự trợ giúp của máy tính và phần mềm Excel.
- Thông tin trình bày ở bảng số liệu, sơ đồ, hộp ý kiến. Các phương pháp được sử dụng cụ thể như sau:
3.2.3.1. Phương pháp thống kê mô tả
Được sử dụng để mô tả và phân tích tốc độ phát triển, tốc độ tăng trưởng, những khác biệt và đặc tính của hoạt động đầu tư, quản lý đầu tư xây dựng cơ bản của tỉnh Phú Thọ trong thời gian qua. Phương pháp này sử dụng các chỉ tiêu phản ánh số tuyệt đối (số lượng, tổng số, khối lượng…), tương đối (cơ cấu, tỷ lệ hoàn thành kế hoạch…) và số bình quân.
Sử dụng phương pháp này để hệ thống hóa và phân tích các số liệu thu thập được từ điều tra, qua đó nhận biết thực trạng của vấn đề nghiên cứu. Từ phương pháp này có thể tìm hiểu mối liên hệ lẫn nhau của các nhân tố riêng biệt như: môi trường pháp lý, điều kiện tự nhiên, cơ sở hạ tầng, tài chính.
3.2.3.2. Phương pháp so sánh
Đề tài đặc biệt chú trọng sử dụng phương pháp so sánh đối chiếu để làm nổi bật những vấn đề còn tồn đọng trong công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN tại các công trình thủy lợi, trên cơ sở so sánh giữa các quy định pháp lý với thực tế; giữa chức năng quản lý của các Sở, ban, ngành có liên quan; giữa quy hoạch, kế hoạch với hoạt động triển khai thực tế; giữa chức năng phân công và năng lực quản lý thực tế của các cơ quan có liên quan.
3.2.4. Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu
Các chỉ tiêu chung, chỉ tiêu về lập, thẩm định, giao kế hoạch vốn
- Đánh giá dựa trên tiêu chí về tuân thủ luật pháp, các quy định của Nhà nước trong việc xây dựng và phân bổ vốn đầu tư XDCB từ ngân sách, nguyên tắc phân bổ vốn đầu tư XDCB từ ngân sách trong từng thời kỳ.
- Đánh giá tính tập trung, dài hạn, trung hạn trong việc xây dựng kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhằm chủ động trong khâu lập kế hoạch và việc quản lý theo dõi mang tính toàn diện, tổng thể.
- Số lượng và cơ cấu nguồn vốn đầu tư XDCB từ ngân sách cho các dự án thủy lợi thuộc Sở NN&PTNT làm chủ đầu tư.
- Số lượng, mức phân bổ vốn đầu tư XDCB từ ngân sách. - Số lượng các dự án thủy lợi tại tỉnh Phú Thọ.
- Các chỉ tiêu liên quan đến lập kế hoạch, xây dựng và thẩm định kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ ngân sách cho các công trình thủy lợi tại tỉnh Phú Thọ.
Các chỉ tiêu thanh, quyết toán
- Đánh giá về sự tuân thủ quy trình, thủ tục cấp phát, kiểm soát chi thanh toán với các quy định của pháp luật về công tác thanh toán, cấp phát vốn đầu tư XDCB từ ngân sách cho các công trình thủy lợi.
- Đánh giá tiến độ, khối lượng giải ngân vốn đầu tư XDCB từ ngân sách cho các công trình thủy lợi.
- Đánh giá công tác tạm ứng, số dư tạm ứng và thanh toán tạm ứng vốn đầu tư XDCB từ ngân sách cho các công trình thủy lợi.
- Các chỉ tiêu liên quan đến kết quả giải ngân, thanh toán, tạm ứng vốn đầu tư XDCB từ ngân sách cho các công trình thủy lợi.
- Đánh giá về sự tuân thủ quy trình, thủ tục cấp phát, kiểm soát chi thanh toán với các quy định của pháp luật về công tác thanh toán, cấp phát vốn đầu tư XDCB từ ngân sách cho các công trình thủy lợi.
- Hệ thống các chỉ tiêu quyết toán niên độ vốn đầu tư XDCB từ ngân sách cho các công trình thủy lợi: tạm ứng chưa thu hồi, lũy kế tạm ứng chưa thu hồi, thanh toán khối lượng hoàn thành, tạm ứng, vốn hủy bỏ, vốn được kéo dài giải ngân.
- Hệ thống các chỉ tiêu quyết toán hoàn thành dự án: giá trị được quyết toán, giá trị giảm trừ quyết toán, giá trị tài sản hình thành sau đầu tư.
- Đánh giá công tác lập, phê duyệt quyết toán dự án đầu tư XDCB hoàn thành tuân thủ theo quy định của pháp luật về thanh, quyết toán vốn đầu tư XDCB của Nhà nước cho các công trình thủy lợi.
- Đánh giá năng lực, trình độ của chủ đầu tư, của cơ quan có thẩm quyền phê duyệt quyết toán trong việc lập và phê duyệt quyết toán dự án đầu tư.
- Số lượng các dự án hoàn thành, các dự án thủy lợi được quyết toán từ năm 2016 – 2018.
- Đánh giá công tác quyết toán công trình tồn đọng, các dự án chậm quyết toán. - Các chỉ tiêu liên quan đến công tác quyết toán vốn đầu tư:
Tiết kiệm trong quyết toán = Giá trị đề nghị quyết toán - Giá trị chấp nhận quyết toán.
- Các chỉ tiêu liên quan đến công tác thanh tra, kiểm toán vốn đầu tư: Giá trị giảm trừ = Giá trị được kiểm toán, thanh tra - Giá trị kiểm toán, thanh tra chấp nhận.
Chỉ tiêu kiểm tra, thanh tra, giám sát
- Các chỉ tiêu đánh giá, và tổ chức thực hiện các kiến nghị, giảm trừ, thu hồi nộp ngân sách tại các công trình thủy lợi được kiểm toán chuyên đề quản lý, kiểm toán.
- Đánh giá về hệ thống văn bản pháp luật về kiểm tra, giám sát trong quản lý vốn đầu tư XDCB, cơ chế chính sách trong đầu tư XDCB cho các công trình thủy lợi.
- Chất lượng công tác giám sát, kiểm tra, thanh tra, xử lý các vụ việc phát hiện qua thanh tra, kiểm tra.
- Đánh giá năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức thực hiện công tác giám sát, thanh tra, kiểm tra.
PHẦN 4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.1. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO CÁC CÔNG TRÌNH THỦY LỢI TRÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO CÁC CÔNG TRÌNH THỦY LỢI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ
4.1.1. Tổ chức bộ máy quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước cho các công trình thủy lợi trên địa bàn tỉnh Phú Thọ nước cho các công trình thủy lợi trên địa bàn tỉnh Phú Thọ
Vốn đầu tư XDCB cho các công trình thủy lợi trên địa bàn tỉnh Phú Thọ được huy động từ nhiều nguồn trong đó có ngân sách trung ương, ngân sách tỉnh, vốn ODA, vốn doanh nghiệp, vốn khác. Tuy nhiên trong phạm vi đề tài, tác giả tập trung vào vốn đầu tư XDCB cho các công trình thủy lợi từ NSNN, tức vốn đầu tư từ ngân sách trung ương và vốn đầu tư từ ngân sách tỉnh.
Xét trên góc độ quản lý nhà nước đối với tất cả các giai đoạn của quá trình đầu tư vốn từ ngân sách nhà nước trong lĩnh vực thủy lợi, bao gồm các cơ quan sau:
- UBND tỉnh: Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, chính quyền địa phương nói chung trong phạm vi chức năng, quyền hạn, thực hiện trách nhiệm QLNN đối với tất cả các tổ chức và các nhân thực hiện dự án đầu tư trên địa bàn theo quy định của pháp luật như:
+ Cụ thể hóa các chủ trương, định hướng lớn của cấp Ủy liên quan đến hoạt động đầu tư phát triển hệ thống thủy lợi tỉnh Phú Thọ từ ngân sách nhà nước cấp tỉnh nằm trong tổng thể kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Phú Thọ. Quyết định kế hoạch đầu tư phát triển hàng năm, ban hành nghị quyết và giao UBND tỉnh cùng cấp thực hiện, thực hiện chức năng giám sát thực hiện nghị quyết. Quy hoạch phát triển thủy lợi tỉnh Phú Thọ sau khi được UBND tỉnh phê duyệt sẽ được công bố rộng rãi để quần chúng nhân dân trên địa bàn tỉnh được biết. Các ngành, các cấp có liên quan tăng cường trách nhiệm để phối hợp việc đề xuất, xác định nguồn kinh phí để thực hiện đầu tư phát triển thủy lợi.
+ Phê duyệt dự án đầu tư nói chung và các dự án đầu tư về đê điều, thủy lợi nói riêng; Phê duyệt quyết toán dự án hoàn thành; Quyết định phân bổ vốn đầu tư cho các công trình, dự án về đê điều, thủy lợi và các dự án khác.
+ Sử dụng các nguồn vốn ĐTXDCB do Nhà nước quản lý đạt hiệu quả cao nhất, chống tham ô lãng phí, đạt được hiệu quả kinh tế - xã hội đã dự kiến, với chi phí vốn đầu tư thấp nhất.
+ Bảo đảm xây dựng theo quy hoạch xây dựng, kiến trúc, đáp ứng yêu cầu bền vững, mỹ quan, bảo vệ môi trường sinh thái, tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh trong xây dựng, áp dụng công nghệ tiên tiến, bảo đảm chất lượng và thời hạn xây dựng với chi phí hợp lý, thực hiện bảo hành công trình.
- Sở Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn: Là cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, thực hiện chức năng tham mưu, giúp UBND tỉnh quản lý nhà nước về các lĩnh vực: Nông nghiệp, lâm nghiệp, diêm nghiệp, thủy sản, thủy lợi, phát triển nông thôn, phòng chống thiên tai… Ngoài chức năng quản lý nhà nước, Sở Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn còn được UBND tỉnh giao nhiệm vụ chủ đầu tư đối với các dự án về thủy lợi và một số lĩnh vực khác mà Sở quản lý. Vì vậy, hàng năm theo dõi, đề xuất danh mục các công trình tu bổ nâng cấp và xây dựng mới trình UBND tỉnh và Sở Kế hoạch và Đầu tư; đôn đốc theo dõi việc đầu tư xây dựng, cũng như quản lý khai thác bảo vệ các công trình và hệ thống công trình.
- Sở Kế hoạch và Đầu tư: Sở Kế hoạch và đầu tư chịu sự chỉ đạo và quản lý trực tiếp, toàn diện của UBND tỉnh; đồng thời chịu sự chỉ đạo, kiểm tra và hướng dẫn về chuyên môn nghiệp vụ của Bộ Kế hoạch và Đầu tư.
Sở Kế hoạch và Đầu tư là cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, chịu trách nhiệm trước UBND tỉnh thực hiện chức năng quản lý nhà nước về quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, quản lý đầu tư trực tiếp của nước ngoài tại địa phương theo quy định của pháp luật.
Sở Kế hoạch và Đầu tư có trách nhiệm thẩm định và phê duyệt các dự án đầu tư bố trí vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước, bao gồm cả cấp trung ương và địa phương cho các công trình. Trong lĩnh vực thủy lợi, căn cứ vào kế hoạch thực hiện đầu tư nâng cấp và xây dựng mới các công trình thuỷ lợi hàng năm để phân vốn đầu tư xây dựng.
Sở Kế hoạch và Đầu tư chịu trách nhiệm hướng dẫn các Sở, ngành, huyện, thị trình tự thủ tục đầu tư XDCB, về quy chế đấu thầu, quy chế quản lý các dự án đầu tư. Theo dõi và nắm chắc tiến độ thực hiện đầu tư XDCB, phát hiện và đề xuất kịp thời các giải pháp để thực hiện vốn đầu tư có hiệu quả tránh thất thoát.
- Sở Tài Nguyên và Môi trường: Quản lý bảo vệ nguồn nước, kiểm tra giám sát việc thu hồi đất, giải phóng mặt bằng, di dân tái dịnh cư, cấp giấy phép sử dụng đất để xây dựng công trình.
- Sở Tài chính: Bố trí nguồn vốn theo kế hoạch được UBND tỉnh phê duyệt để các ban, ngành và UBND các quận, huyện, thị xã có kinh phí thực hiện đúng tiến độ.
Chịu trách nhiệm quản lý, sử dụng chi phí thẩm tra, phê duyệt quyết toán dự án hoàn thành.
- UBND các quận, huyện, thị xã có trách nhiệm triển khai thực hiện Quy hoạch trên địa bàn mình quản lý theo pháp luật hiện hành; trong quá trình thực hiện cần phối hợp với các ban, ngành trong tỉnh thực hiện; tích cực và chủ động trong công tác đền bù, giải phóng mặt bằng góp phần đẩy nhanh tiến độ các dự án.
- Kho bạc Nhà nước: tham gia vào công tác thẩm định, cấp phát và quản lý tất cả các dự án đầu tư thuộc vốn ngân sách nhà nước. Hệ thống Kho bạc Nhà nước trên địa bàn tỉnh tổ chức kiểm soát, thanh toán vốn đầu tư cho các dự án, công trình; phối hợp chặt chẽ với chủ đầu tư (Ban quản lý đầu tư), Sở Tài chính