Phần 1 Mở đầu
2.1. Cơ sở lý luận
2.1.2. Đặc điểm của quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách cho các
các công trình thủy lợi
Theo Đỗ Hoàng Toàn và Mai Văn Bưu (2008), đặc điểm của quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước như sau:
- Đối tượng quản lý là vốn đầu tư XDCB từ NSNN là nguồn vốn được cấp phát theo kế hoạch NSNN với quy trình rất chặt chẽ gồm nhiều khâu: xây dựng
cơ chế chính sách; xây dựng kế hoạch; xây dựng dự toán; định mức tiêu chuẩn; chế độ kiểm tra báo cáo; phân bổ dự án năm; phân bổ hạn mức kinh phí hàng quý có chia ra tháng; thực hiện tập trung nguồn thu, cấp phát, hạch toán kế toán thu chi quỹ NSNN; báo cáo quyết toán. Quản lý vốn đầu tư XDCB là một vấn đề nằm trong nội dung quản lý thu chi NSNN. Tuy nhiên, do tính chất đặc thù phức tạp của quá trình xây dựng cơ bản (quyết định đến tính chất quản lý vốn) nên chỉ tập trung nghiên cứu những nội dung trọng tâm như: lập kế hoạch vốn đầu tư; phân bổ vốn đầu tư; thanh quyết toán vốn đầu tư; kiểm tra và thanh tra các khâu từ hình thành đến thanh toán vốn đầu tư.
- Chủ thể quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN bao gồm các cơ quan chính quyền, các cơ quan chức năng được phân cấp quản lý vốn đầu tư từ NSNN. Mỗi cơ quan chức năng thực hiện quản lý ở từng khâu trong quy trình quản lý vốn. Cụ thể như sau:
Cơ quan Kế hoạch và Đầu tư (ở cấp tỉnh là Sở Kế hoạch và Đầu tư): chịu trách nhiệm quản lý khâu phân bổ kế hoạch vốn.
Kho bạc Nhà nước: quản lý kiểm soát thanh toán, hạch toán kế toán, tất toán tài khoản vốn đầu tư XDCB từ NSNN.
Cơ quan Tài chính (ở cấp tỉnh là Sở Tài chính): chịu trách nhiệm quản lý điều hành nguồn vốn và quyết toán vốn đầu tư.
Chủ đầu tư: có chức năng quản lý sử dụng vốn đúng nguyên tắc, đúng mục đích sử dụng vốn và đúng định mức.
- Các công trình, dự án đầu tư XDCB về thủy lợi thường có tổng mức đầu tư lớn, thời gian thực hiện dài, nguồn vốn đầu tư chủ yếu từ ngân sách nhà nước. - Điều kiện thi công các công trình thủy lợi tương đối khắc nghiệt, hoàn toàn phụ thuộc vào thiên nhiên, thời tiết như: thủy triều, mưa bão. Có những công trình, ở từng thời điểm trong năm chỉ thi công được vào ban đêm khi nước cạn.
- Các công trình thủy lợi (đê kè, cầu cống, kênh mương, hồ đập) thường chịu sự tác động trực tiếp của thiên tai và biến đổi khí hậu (bão gió, lũ lụt, triều cường).