trách nhiệm
3.3.6.1 Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ
Để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực hành chính cấp xã trong thời gian tới, bên cạnh việc giữ vững cơ cấu giới tính, độ tuổi, sự phù hợp giữa vị trí công việc với ngành nghề được đào tạo của CBCC; huyện Quảng Ninh cần tổ chức triển khai công tác đào tạo trình độ chuyên môn nghiệp vụ định kỳ và thường xuyên một cách bài bản để không ngừng nâng cao kiến thức chuyên môn, kỹ năng, nhận thức cho đội ngũ CBCC xã. Đồng thời có chính sách hỗ trợ, khuyến khích để tạo động lực giúp cán bộ, công chức hành chính cấp xã có điều kiện nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ đảm bảo năng lực hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao trong thời gian tới.
Quan tâm đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức hành chính cấp xã đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ trong sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa huyện nhà. Huyện nên tập trung đổi mới hoàn thiện công tác đào tạo, bồi dưỡng để dần đổi mới cơ cấu lao động theo hướng tăng tỷ trọng đội ngũ CBCC xã, có tri thức cao, chuyên môn nghiệp vụ thành thạo và có năng lực giải quyết công việc tốt. Hoàn thiện công tác đào tạo sẽ phát triển trình độ chuyên
83 3
phù hợp với sự phát triển của địa phương.
Qua phân tích số liệu ta thấy được thực trạng trình độ chuyên môn nghiệp vụ của nguồn nhân lực hành chính tại các xã, huyện Quảng Ninh đang có trình độ cao đẳng, đại học, sau đại học chiếm tỷ lệ chưa cao. Nên trong thời gian tới huyện cần có giải pháp tích cực hơn nữa để tăng tỷ lệ lao động có trình độ cao đẳng, đại học và sau đại học lên; đồng thời giảm tỷ lệ lao động chưa qua đào tạo và trình độ sơ cấp, trung cấp nhằm tạo ra mội đội ngũ cán bộ, công chức xã, thị trấn có trình độ chuyên môn cao đáp ứng được yêu cầu phát triển của địa phương. Một trong những biện pháp có thể khắc phục được tình trạng này, đó là làm tốt ngay ban đầu khâu tuyển dụng đầu vào để có thể nâng cao tỷ lệ CBCC có trình độ chuyên môn nghiệp vụ cao góp phần khắc phục tình trạng cán bộ, công chức được tuyển vào cơ quan, đơn vị rồi mới đưa đi đào tạo và chủ yếu là đào tạo tại chức, vừa không đảm bảo chất lượng vừa lãng phí thời gian và tiền bạc của Nhà nước.
Chú trọng xây dựng đội ngũ CBCC xã có đủ phẩm chất, bảo đảm tiêu chuẩn chung và tiêu chuẩn từng chức danh, có trình độ chuyên môn nghiệp vụ theo ngạch, có năng lực đảm nhiệm chức trách, nhiệm vụ được giao trong hệ thống chính trị. Thu hút đội ngũ trí thức có trình độ cao về làm việc ở các xã của huyện. Đầu tư thích đáng, bổ sung kịp thời cán bộ trẻ có trình độ cao cho các xã, thị trấn đang thiếu cán bộ giỏi. Đồng thời có kế hoạch gửi đi đào tạo, bồi dưỡng đảm bảo tỷ lệ cán bộ, công chức được qua đào tạo trên địa bàn huyện.
Nâng cao hơn nữa chất lượng các khoá đào tạo, bồi dưỡng qua đó nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ để xây dựng đội ngũ CBCC hành chính cấp xã vững mạnh, từng bước phát triển theo hướng chuyên sâu và chuyên nghiệp, ngày càng đáp ứng mục tiêu chuẩn hoá đội ngũ cán bộ, công chức hành chính của huyện.
Các xã cũng như đối với huyện cần có các chính sách đãi ngộ, đảm bảo quyền lợi để cán bộ, công chức có động lực tham gia học tập nâng cao kiến thức, chuyên
84 4
trình độ chuyên môn đạt tiêu chuẩn đề ra.
Phối hợp với các trường, trung tâm trong và ngoài huyện tổ chức đào tạo chuyên sâu về các lĩnh vực mà nguồn nhân lực hành chính các xã còn thiếu, cần bổ sung nhằm nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cũng như sự hiểu biết chung cho cán bộ, công chức để phục vụ nền công vụ.
Với những giải pháp đồng bộ như trên huyện sẽ khuyến khích được việc học tập để nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũnguồn nhân lực trong khu vực hành chính góp phần vào việc xây dựng đội ngũ nhân lực có trình độ chuyên môn, kỹ thuật cao, có tâm huyết với địa phương, có đủ năng lực nghiên cứu, chuyển giao và đề xuất những giải pháp khoa học, công nghệ phù hợp với đặc điểm thực tế của từng địa phương.
3.3.6.2. Phát triển các kỹ năng cho nguồn nhân lực
Phát triển nguồn nhân lực hành chính cấp cơ sở phải đảm bảo tính chuyên nghiệp, đáp ứng được yêu cầu đổi mới. Vì vậy, cần đổi mới công tác đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực, đào tạo phải được thực hiện liên tục, phù hợp với tính chất công việc được giao; hoàn thiện về kiến thức, lý luận chính trị, quản lý nhà nước cho đội ngũ CBCC xã theo yêu cầu của địa phương nhằm nâng cao kỹ năng nghề nghiệp cho người lao động.
Tăng cường kiến thức pháp luật để nâng cao kỹ năng quản lý hành chính nhà nước cho cán bộ, công chức. Đồng thời phải tăng cường kỹ năng giao tiếp, kỹ năng xử lý tình huống và các kỹ năng văn phòng là nội dung vô cùng cần thiết trong chương trình bồi dưỡng cán bộ, công chức hành chính cấp xã.
Có kế hoạch đào tạo, đào tạo lại và bồi dưỡng cán bộ, công chức hành chính cấp xã thuộc huyện đảm bảo đủ tiêu chuẩn nhằm thực thi công vụ. Trên cơ sở kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng CBCC hành chính hàng năm của Uỷ ban nhân dân huyện, các địa phương chủ động xây dựng kế hoạch trình cấp có thẩm quyền quyết định cử
85 5
chính nhà nước, lý luận chính trị, ngoại ngữ và tin học phấn đấu từng bước đạt chuẩn hoá đội ngũ CBCC hành chính theo yêu cầu đề ra.
Công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC nói chung và cán bộ, công chức hành chính cấp xã, thị trấn nói riêng phải được thực hiện thường xuyên và đồng bộ, dựa trên cơ sở đánh giá hiệu quả công vụ của CBCC qua đó nắm bắt được những điểm mạnh, điểm yếu để xây dựng và triển khai kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, phân công phân cấp đào tạo, bồi dưỡng phù hợp với yêu cầu. Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng CBCC sát với thực tế, hướng vào các vấn đề thiết thực đặt ra từ quá trình thực thi công vụ. Nâng cao chất lượng đào tạo theo hướng nâng cao trình độ kiến thức, kỷ năng hành chính đối với từng loại cán bộ, công chức theo một quy trình thống nhất. Chuyển từ đào tạo cơ bản như hiện nay sang đào tạo, bồi dưỡng rèn luyện về kỹ năng quản lý và phương pháp làm việc xuất phát từ nhu cầu của người học. Mỗi ngạch công chức và mỗi loại chức vụ đều có chương trình, nội dung đào tạo, bồi dưỡng phù hợp.
Để thực hiện mục tiêu xây dựng đội ngũ CBCC hành chính cấp xã có số lượng và cơ cấu phù hợp với yêu cầu thực tiễn, từng bước tiến tới chuyên nghiệp, hiện đại, có phẩm chất đạo đức tốt và năng lực thi hành công vụ, tận tuỵ phục vụ sự nghiệp phát triển đất nước và phục vụ nhân dân thì điều kiện tiên quyết phải coi đào tạo, bồi dưỡng CBCC hành chính cấp xã là một giải pháp đột phá trong cải cách bộ máy hành chính nhà nước và cũng là một trong những giải pháp quan trọng nhằm xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC hành chính cấp xã trên địa bàn huyện.
Một yêu cầu cơ bản và bắt buộc đối với mọi CBCC cấp xã là phải được đào tạo, bồi dưỡng về kiến thức quản lý hành chính nhà nước, kiến thức, kỷ năng cơ bản về kinh tế thị trường, về hội nhập kinh tế quốc tế, về mục tiêu hiện đại hoá nền hành chính nhà nước. Những nội dung đào tạo này nhằm tạo ra một hệ thống công vụ thích hợp, làm cơ sở cho CBCC tăng nhanh khả năng thích ứng đối với cơ chế mới, tăng
86 6
phân tích, quản lý và thực thi các chính sách, các chương trình dự án phát triển đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ mới.
3.3.6.3. Nâng cao nhận thức cho nguồn nhân lực
Đẩy mạnh công tác tuyên truyền về tầm quan trọng của việc phát triển nguồn nhân lực hành chính đến từng CBCC cấp xã, tạo cho họ có lòng yêu ngành, yêu nghề với đạo đức, trách nhiệm, luôn có tinh thần học hỏi nâng cao chuyên môn, kỹ năng nghề nghiệp và trao dồi đạo đức lối sống.
Cần phát triển nguồn nhân lực hành chính cho các xã theo hướng toàn diện về đạo đức, trí tuệ và thể lực. Có ý chí, có năng lực tự học và tự nghiên cứu, năng động, sáng tạo, có trí thức và kỹ năng nghề nghiệp cao, có khả năng thích ứng và chủ động trong môi trường sống và làm việc.
Xây dựng được đội ngũ CBCC hành chính cấp xã có phẩm chất và năng lực, có trình độ quản lý tiên tiến, có phong cách làm việc khoa học, chuyên nghiệp, có khả năng tiếp cận và ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ thông tin.
Hoàn thiện công tác đào tạo, bồi dưỡng sẽ phát triển trình độ chuyên môn nghiệp vụ, lý luận chính trị, quản lý hành chính nhà nước tại các xã, nhờ đó nhận thức về chính trị, quản lý nhà nước của CBCC hành chính các xã được nâng lên. Huyện cần gắn đào tạo với sử dụng để khuyến khích CBCC tham gia các chương trình đào tạo phù hợp với công việc. Xác định rõ quyền lợi và trách nhiệm của cán bộ, công chức sau khi tham gia đào tạo và có chính sách ưu tiên cho CBCC đã hoàn thành các khoá đào tạo.
Mặt khác, bản thân từng CBCC phải luôn ra sức tự học tập, tu dưỡng rèn luyện, dám nghĩ, dám làm và dám chịu trách nhiệm đối với hành vi của mình, thường xuyên bám sát thực tiễn cuộc sống, quan hệ mật thiết với nhân dân để hoàn thành mọi nhiệm vụ được giao.
87 7
hành chính cấp xã thông qua việc tăng cường hơn nữa đào tạo trình độ lý luận chính trị và quản lý hành chính nhà nước cho đội ngũ này. Hiện nay, việc mở các lớp cao cấp lý luận chính trị, trung cấp lý luận chính trị rất hạn chế, số cán bộ, công chức được cử đi học cũng rất ít. Do đó, huyện cần phối hợp với trung tâm chính trị huyện và trường Chính trị tỉnh để xây dựng kế hoạch mở các lớp cao cấp, trung cấp lý luận chính trị nhằm bồi dưỡng, chuẩn hoá cho đội ngũ CBCC hành chính của xã và của huyện.
Không ngừng đổi mới phương pháp giáo dục, nâng cao chất lượng đào tạo toàn diện: chất lượng đạo đức, kỹ năng sống, chất lượng văn hoá, trình độ chuyên môn. Đổi mới công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC một cách cơ bản, toàn diện, đồng bộ, có hệ thống; vừa đào tạo, bồi dưỡng thành thạo kỹ năng nghiệp vụ, vừa bồi dưỡng phẩm chất chính trị, đạo đức công vụ cho CBCC hành chính. Có bước đi thích hợp để thực hiện mục tiêu nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC hành chính cấp xã. Nhằm hướng tới nền hành chính hiện đại, khắc phục tình trạng cửa quyền, nhũng nhiễu, chây ỳ, chậm chạp của CBCC.
Tăng cường giáo dục đạo đức cho đội ngũ CBCC hành chính cấp xã nhằm nâng cao ý thức trách nhiệm và phẩm chất đạo đức cho CBCC. Trong quá trình thực thi công vụ, yêu cầu của cải cách nền hành chính nhà nước hiện nay là phải đạt mục tiêu xây dựng một nền hành chính dân chủ, trong sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, hiện đại hoá, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả theo nguyên tắc của nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dưới sự lãnh đạo của Đảng; xây dựng đội ngũ CBCC có phẩm chất và năng lực đáp ứng yêu cầu của công cuộc xây dựng, phát triển đất nước. Với ý nghĩa đó, đạo đức CBCC cần được chuẩn mực trở thành bắt buộc có tính nguyên tắc dựa trên pháp luật. Công tác bồi dưỡng đạo đức cán bộ công chức không chỉ tạo điều kiện cho họ có được nhận thức về các vấn đề đạo đức mà còn được chú trọng vào việc xây dựng các kỹ năng cần thiết giúp cán bộ, công chức xử lý trong các tình
88 8
còn được thể hiện qua nội quy, quy chế của cơ quan, đơn vị, có chế tài xử lý nghiêm với các CBCC vi phạm. Việc xử lý nghiêm minh, kịp thời và công bằng những sai phạm của cán bộ, công chức có ý nghĩa to lớn trong việc giáo dục và răn đe CBCC, củng cố niềm tin của nhân dân vào Nhà nước và pháp luật.
3.3.3.4. Đổi mới nhận thức cho nguồn nhân lực
Nguồn lực con người trong tổ chức rất quan trọng, quyết định sự thành bại của các chủ trương, chính sách, hiệu quả công việc. Do đó, việc thay đổi nhận thức về nguồn nhân lực đối với nhà quản lý cho phù hợp là yếu tố cơ bản, quyết định sự thành công của tổ chức về mọi mặt, đặc biệt là chính sách thu hút nguồn nhân lực nói chung và chính sách thu hút sinh viên tốt nghiệp các trường Đại học cho chính quyền cơ sở nói riêng.
Trên cơ sở đánh giá và nhận thức đúng đắn vai trò của chính quyền cấp cơ sở, Nghị quyết Hội nghị lần thứ V Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa
IX nêu rõ “có chính sách thu hút những người được đào tạo chuyên môn, nhất là sinh viên tốt nghiệp đại học, cao đẳng về làm CB, CC tại cơ sở”. Cùng với tinh thần đó, theo Nghị quyết số 08-NQ/TU ngày 07/5/2007, Tỉnh ủy tỉnh Quảng Bình đã nhận thức “...nhiệm vụ phát triển nguồn nhân lực phải tập trung vào việc xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý trong hệ thống chính trị vững mạnh theo hướng trí thức hóa đội ngũ cán bộ cấp xã, chuyên môn hóa cán bộ cấp huyện và đào tạo cán bộ cấp tỉnh có tầm chiến lược; phát triển đội ngũ CBCC, viên chức sự nghiệp...”
Hiện nay, vẫn còn một số CBCC đặc biệt ở cấp xã sẽ khó thông suốt ngay đối với chủ trương này do ảnh hưởng trực tiếp đến việc làm, đời sống và cả quyền lợi chính trị của bản thân. Đồng thời, do thói quen sử dụng CBCC cấp cơ sở mang tính khép kín cục bộ kéo dài trong thời gian dài chi phối nên một số cán bộ lãnh đạo cấp cơ sở sẽ không sẵn sàng tiếp nhận người từ nơi khác đến, nhất là những người lại có trình độ chuyên môn cao hơn. Hiện tượng này do nhiều nguyên nhân nhưng một
89 9
đắn vai trò của nguồn nhân lực trong sự phát triển nền kinh tế xã hội. Chúng ta sẽ chẳng thay đổi được gì nếu con người không chịu thay đổi, không chịu cải cách. Nếu thế việc thay đổi chỉ về mặt hình thức thì không thể tạo ra hiệu quả của hoạt động thu hút nhân lực cho cơ quan hành chính đặc biệt cấp cơ sở. Thay đổi nhận thức của nhà quản lý là phải xóa bỏ những thói quen tâm lý không tốt, đã ăn sâu vào tâm trí, cách hành động của nhà quản lý. Do đó, muốn thực hiện được điều này chúng ta cần:
Thay đổi tư duy xem nhà nước là môi trường công tác ổn định, lâu dài, rất khó để bị loại ra khỏi môi trường đó. Nếu chúng ta còn kiểu tư duy như thế này thì chúng ta không thể thu hút được những người có chuyên môn về công tác và nếu có thì có chăng cũng chỉ là những người kém trình độ và năng lực. Chính vì vậy, chúng ta cần nhận thức, thu hút nguồn nhân lực có chất lượng là một hoạt động có ý nghĩa to lớn và quan trọng đối với cơ quan hành chính nhà nước. Chúng ta có chiến lược, chính sách thu hút cụ thể sẽ thu hút nhân lực theo đúng yêu cầu, hạn chế những tiêu cực trong công tác tuyển dụng, thu hút. Qua đó, tạo ra một đội ngũ CBCC có trình độ chuyên môn đáp ứng yêu cầu công việc thực tiễn.
Phải xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo thật sự chí công, vô tư trong khi thực