c. Khái niệm phát triển (đào tạo) nguồn nhân lực chất lượng cao (PTNNLCLC)
2.4.3 Hoạt động hợp tác đào tạo nguồn nhân lực giữa Việt Nam – Nhật Bản
Như người ta đã nói "xây dựng quốc gia bắt đầu từ phát triển nguồn nhân lực", PTNNLCLC là một trong những trụ cột quan trọng của Nhật Bản. Hỗ trợ PTNNLCLC không chỉ bao gồm việc bồi dưỡng những nhân sự sẽ trực tiếp đóng góp vào sự phát triển của các nước đang phát triển mà còn đóng một vai trò quan trọng trong việc tăng cường mối quan hệ song phương bằng cách thúc đẩy sự hiểu biết lẫn nhau thông qua trao đổi giữa người với người và thiết lập quan hệ cá nhân giữa các nước các nhà lãnh đạo trong các lĩnh vực khác nhau bao gồm cả thanh niên, những người sẽ dẫn dắt tương lai của các nước đang phát triển. Hỗ trợ PTNNLCLC cũng là một yếu tố cực kỳ quan trọng trong việc củng cố quyền làm chủ của các nước đang phát triển, là một trong những nguyên tắc cơ bản của ODA của Nhật Bản. Để thúc đẩy nguồn nhân lực sẽ tham gia vào các quá trình phát triển, điều cần thiết là phải thúc đẩy hỗ trợ không chỉ trong giáo dục tiểu học, mà còn trong các cơ hội giáo dục khác nhau như giáo dục đại học, đào tạo nghề và đào tạo thực hành trong các lĩnh vực như hành chính. Nhật Bản hỗ trợ PTNNLCLC chủ yếu thông qua hợp tác kỹ thuật để tiếp nhận sinh viên nước ngoài, nâng cao năng lực và chức năng của các cơ sở giáo dục đại học, phát triển năng lực của cán bộ quản lý, phát triển và nâng cao kỹ năng nghề, cải thiện an toàn vệ sinh lao động và tăng cường năng lực cạnh tranh trong ngành. Hơn nữa, đối với đào tạo nhân sự, công nghệ thông tin và truyền thông (ICT) thường được sử dụng để cung cấp hỗ trợ chất lượng cao với chi phí thấp hơn.
Dựa trên Kế hoạch tiếp nhận 100.000 sinh viên nước ngoài, Nhật Bản đã tiến hành các chính sách khác nhau liên quan đến việc tiếp nhận sinh viên nước ngoài, bao gồm xây dựng hệ thống các chương trình tiếp nhận sinh viên nước ngoài do chính phủ tài trợ, hỗ trợ cho sinh viên nước ngoài do tư nhân tài trợ, thúc đẩy trao đổi lẫn nhau giữa các sinh viên nước ngoài , và tăng cường giáo dục và hướng dẫn nghiên cứu dành cho sinh viên nước ngoài. Mục tiêu tiếp nhận 100.000 sinh viên đã đạt được vào tháng 5 năm 2003: tính đến tháng 5 năm 2005, tổng số sinh viên nước ngoài được chấp nhận tại Nhật Bản là 121.812 sinh viên. Trong tương lai, dựa trên báo cáo của Hội đồng Giáo dục Trung ương vào tháng 12 năm 2003, Nhật Bản sẽ thúc đẩy trao
95
đổi hơn nữa thông qua các nỗ lực cả trong lĩnh vực tiếp nhận sinh viên nước ngoài và hỗ trợ sinh viên Nhật Bản ra nước ngoài, đồng thời tích cực thực hiện các chính sách nhằm đảm bảo và nâng cao chất lượng học sinh. Hơn nữa, Nhật Bản cung cấp hỗ trợ tài chính để hỗ trợ các dự án phái cử sinh viên ra nước ngoài từ các nước đang phát triển nhằm thúc đẩy phát triển nguồn nhân lực thông qua Chương trình Trợ cấp Học bổng (viện trợ không hoàn lại) và các khoản vay bằng đồng Yên.
Đào tạo và phát triển nhanh nguồn nhân lực, đặc biệt là NNLCLC là một trong những rào cản chiến lược được Nhà nước Việt Nam xác định. Vì vậy, ĐTNNL luôn là một trong những lĩnh vực được Việt Nam coi trọng hàng đầu trong quan hệ hợp tác với Nhật Bản. Trong những năm qua, Nhật Bản đã có nhiều dự án hỗ trợ đào tạo nguồn nhân lực tại Việt Nam, góp phần cải thiện và nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, cũng là đóng góp vào quá trình phát triển và hội nhập kinh tế Quốc tế của Việt Nam.
Kể từ khi thiết lập quan hệ ngoại giao Việt Nam - Nhật Bản năm 1973, chuyến thăm Nhật Bản của Thủ tướng Võ Văn Kiệt vào tháng 3 năm 1993, quan hệ Nhật Bản - Việt Nam đã phát triển. Thủ tướng Nguyễn Tấn Dũng thăm Nhật Bản vào tháng 10/2006 và nhất trí với Thủ tướng Abe về tuyên bố chung đầu tiên giữa các nhà lãnh đạo mang tên "Hướng tới quan hệ đối tác chiến lược vì hòa bình và thịnh vượng ở châu Á" vào năm 2009. Đã nêu rõ quan hệ đối tác chiến lược đã được thiết lập. Cùng năm, EPA song phương đầu tiên của Việt Nam, "Hiệp định Đối tác Kinh tế Nhật Bản- Việt Nam", có hiệu lực, mở rộng thương mại giữa Nhật Bản và Việt Nam và tăng cường quan hệ kinh tế tổng thể. Năm 2014, Thủ tướng Abe đã nhất trí phát triển quan hệ song phương thành tầm vóc “quan hệ đối tác rộng rãi vì hòa bình và thịnh vượng ở châu Á”. Kể từ đó, quan hệ hai nước đã phát triển trên nhiều lĩnh vực. Ngoài ra, các chuyến thăm Hà Nội và Huế của Thiên Hoàng và Hoàng hậu từ tháng 2 đến tháng 3 năm 2017 đã làm sâu sắc thêm mối quan hệ hữu nghị giữa hai nước.
Trung tâm Giao lưu Văn hóa Việt - Nhật của Quỹ Nhật Bản được thành lập tại Hà Nội vào tháng 3 năm 2008 và đang phát triển các dự án giao lưu văn hóa khác nhau. Ngoài ra, nhân dịp Hội nghị Cấp cao Đặc biệt Nhật Bản-ASEAN tổ chức tại
96
Tokyo vào tháng 12 năm 2013, một chính sách trao đổi văn hóa châu Á mới nhằm thúc đẩy trao đổi văn hóa giữa Nhật Bản và châu Á, tập trung vào Dự án “ASEAN NO WA" đã bắt đầu và tại Việt Nam. Đây là dự án thực hiện việc trao đổi văn hóa nghệ thuật hai chiều và tăng cường hỗ trợ hơn nữa việc học tiếng Nhật.
Việc thành lập Trung tâm Hợp tác Nguồn nhân lực Việt Nam - Nhật Bản (VJCC) vào ngày 12 tháng 4 năm 2017, đã đóng góp rất nhiều vào việc giảng dạy tiếng Nhật tại Việt Nam cũng như nâng cao kỹ năng làm việc và kỹ năng quản lý của nguồn nhân lực Việt Nam theo tiêu chuẩn Nhật Bản.
Sự phát triển của quan hệ song phương và sự vun đắp của tình bạn thân thiết trong các lĩnh vực chính trị và kinh tế đang hỗ trợ mạnh mẽ cho sự phát triển của giáo dục tiếng Nhật tại Việt Nam. Trong giáo dục phổ thông, “Dự án thử nghiệm giáo dục tiếng Nhật trong giáo dục trung học” được khởi động vào năm 2003 và giáo dục tiếng Nhật như một ngoại ngữ đầu tiên đã được triển khai ở các trường trung học cơ sở và trung học phổ thông ở một số khu vực. Năm 2008, chính phủ Việt Nam đã khởi động Đề án Ngoại ngữ Quốc gia 2020, một kế hoạch thúc đẩy giáo dục ngoại ngữ thông qua giáo dục tiểu học và trung học cơ sở, và từ tháng 9 năm 2016, giáo dục tiếng Nhật tại một số trường tiểu học đang được triển khai.
Học tiếng Nhật rất phổ biến ở Việt Nam, dân số học khoảng 64.000 người, đông thứ hai sau tiếng Anh và tiếng Pháp. Kỳ thi Năng lực Nhật ngữ được tổ chức hai lần một năm tại Hà Nội, Đà Nẵng và Hồ Chí Minh, số lượng thí sinh dự thi tại Việt Nam năm 2016 là khoảng 58.000 người, đứng đầu Đông Nam Á. Kỳ thi Năng lực Nhật ngữ là kỳ thi chứng nhận năng lực tiếng Nhật dành cho những người nói tiếng Nhật không phải là bản ngữ, do Hiệp hội Hỗ trợ Giáo dục Quốc tế Nhật Bản và Quỹ Nhật Bản tài trợ, có 5 cấp độ từ N1 đến N5. N5 dành cho người mới bắt đầu và N1 dành cho trình độ nâng cao, những người có thể hiểu tiếng Nhật được sử dụng trong nhiều tình huống.
Đằng sau sự gia tăng người học tiếng Nhật ở Việt Nam là mối quan hệ chặt chẽ giữa Nhật Bản và Việt Nam. Chính phủ Nhật Bản và Quỹ Nhật Bản đang triển
97
khai các hoạt động sau để hỗ trợ giáo dục tiếng Nhật trong giáo dục phổ thông Việt Nam.
✓ Đào tạo giáo viên và hỗ trợ lớp học
Đào tạo giáo viên Việt Nhật và hỗ trợ tư vấn kỹ thuật. Hỗ trợ nâng cao năng lực giảng dạy tiếng Nhật bằng cách cử các chuyên gia về giáo dục tiếng Nhật. Cung cấp thông tin về đánh giá giáo dục tiếng Nhật cho các nhà quản lý trường học. Cử Đối tác Nhật Bản trong thời gian dài đến hỗ trợ lớp học (29 người trong năm 2017, 35 người vào năm 2018, 37 người vào năm 2019, và năm 2020 phải hủy bỏ do dịch Covid 19) ✓ Cung cấp cơ hội trao đổi
Cử đối tác Nhật Bản ngắn hạn để trao đổi văn hóa Nhật Bản. Cung cấp một môi trường mà học sinh và giáo viên của các trường đào tạo tiếng Nhật có thể tiếp cận sách tiếng Nhật tại Trung tâm Văn hóa Việt Nhật của Quỹ Nhật Bản. Tạo cơ hội đến thăm Nhật Bản cho sinh viên, giáo viên và quản lý của các trường đào tạo tiếng Nhật Việc hợp tác, đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao ở Việt Nam chủ yếu thông qua các chương trình viện trợ, quỹ học bổng, các chương trình trao đổi học thuật, và các chương trình bồi dưỡng cán bộ. Các cơ quan đóng vai trò là cầu nối quan trọng cho các chương trình này bao gồm: Trung tâm Giao lưu văn hóa Nhật Bản (Japan Foundation), Cơ quan hợp tác Quốc tế Nhật Bản (JICA) và Viện phát triển nguồn nhân lực Việt Nam – Nhật Bản (VJCC). Trong đó, chỉ duy nhất Cơ quan hợp tác Quốc tế Nhật Bản (JICA) thực hiện việc viện trợ ODA của Chính phủ Nhật Bản thông qua ba hình thức: hợp tác kỹ thuật, hợp tác vốn vay và viện trợ không hoàn lại.
Ngoài ra, việc hợp tác còn được thực hiện thường xuyên và liên tục với quy mô lớn và chất lượng cao giữa các trường Đại học Việt Nam – Nhật Bản để đào tạo nguồn nhân lực có trình độ đại học và sau đại học để phục vụ cho công cuộc đổi mới và phát triển đất nước. Theo khảo sát của Bộ Giáo dục, Văn hóa, Thể thao, Khoa học và Công nghệ (MEXT), số lượng thỏa thuận giữa các trường đại học Nhật Bản và các trường đại học Việt Nam đã tăng lên 606 vào năm 2013, 713 vào năm 2014 và 975 vào năm 2015, và số lượng thỏa thuận ở Đông Nam Á năm 2015 đứng thứ ba sau Thái Lan và
98
Indonesia. Đối với Nhật Bản, vị thế của Việt Nam trong trao đổi giáo dục học thuật ngày càng cao.