Chuyên gia 1: Cần bổ sung câu hỏi làm rõ quá trình vận hành dự án (VH) để làm rõ tiến độ công tác bàn giao giải phóng mặt bằng cho việc vận hành dự án .
Chuyên gia 2: Cần thêm câu hỏi về tiến hành điều chỉnh dự án sau khi có đánh giá độc lập (về quy trình) để làm rõ Bước 3: Đánh giá độc lập đối với thẩm định dự
án (DL); và cần làm rõ ở Bước 7: cần xây dựng câu hỏi về Giám sát chất lượng công
trình trong quá trình thi công dự án.
Chuyên gia 4: Nên làm rõ vấn đề định giá tài sản các dự án ĐTC theo nguyên tắc kế toán và luôn cập nhật giá trị tài sản để thể hiện những thay đổi về giá cả ở
Bước 8: Đánh giá và kiểm toán sau khi hoàn thành dự án.
Chuyên gia 5: Cần bổ sung câu hỏi ở Bước 7 để làm rõ công tác thanh kiểm tra
của các cơ quan quản lý.
Kết quả thảo luận chuyên gia được thể hiện tóm tắt tại bảng 3.1.
Bảng 3.1 Kết quả khảo sát định tính Chuyên gia 1 Chuyên gia 2 Chuyên gia 3 Chuyên gia 4 Chuyên gia 5 Thời gian làm
việc liên quan đến quản lý ĐTC
> 15 năm >15 năm > 12 năm > 10 năm >10 năm
Chức vụ Phó Bí thư Tỉnh uỷ, Chủ tịch UBND tỉnh Tiền Giang, Nguyên Giám đốc Sở Kế hoạch và Đầu tư Giám đốc Sở Tài chính tỉnh Tiền Giang, Đại biểu Quốc hội khoá XIV, Ủy viên Ủy ban Tài chính, Ngân sách của Quốc hội Phó Giám đốc Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Tiền Giang Phó Giám đốc Sở Tài chính tỉnh Tiền Giang Phó Giám đốc Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Tiền Giang Bước 1: Định
hướng đầu tư, xây dựng dự án, và sàng lọc bước đầu (DH)
Bước 2: Thẩm
định dự án chính thức (TD)
Quan tâm Quan tâm Quan tâm Quan tâm Quan tâm
Bước 3: Đánh giá độc lập đối với thẩm định dự án (DL) Cần thêm câu hỏi về tiến hành điều chỉnh dự án sau khi có đánh giá độc lập (về quy trình) Bước 4: Lựa chọn và lập ngân sách dự án (LC)
Quan tâm Quan tâm Quan tâm Quan tâm Quan tâm
Bước 5: Triển
khai dự án
(TK) Quan tâm Quan tâm Quan tâm Quan tâm Quan tâm
Bước 6: Điều
chỉnh dự án
(DC) Quan tâm Quan tâm Quan tâm Quan tâm Quan tâm
Bước 7: Vận hành dự án (VH) Tiến độ công tác bàn giao giải phóng mặt bằng Giám sát chất lượng công trình trong quá trình thi công dự án
Quan tâm Quan tâm
Công tác thanh kiểm tra của các cơ quan quản lý theo lịch trình thi công Bước 8: Đánh giá và kiểm toán sau khi hoàn thành dự án (HQ)
Quan tâm Quan tâm Quan tâm
Cần định giá tài sản các dự án ĐTC theo nguyên tắc kế toán, phải luôn cập nhật giá trị tài sản để thể hiện những thay đổi về giá cả. Quan tâm Nguồn: Nghiên cứu của tác giả
Từ kết quả khảo sát định tính sơ bộ trên, tác giả đã hiệu chỉnh lại bổ sung với các thang đo nhằm có được bảng câu hỏi khảo sát chính thức:
- Bổ sung thang đo DL4 là “Công tác bàn giao giải phóng mặt bằng cho việc vận hành dự án luôn đúng tiến độ” để làm rõ Bước 3: Đánh giá độc lập đối với thẩm
định dự án (DL).
- Bổ sung thang đo để làm rõ Bước 7: Vận hành dự án, gồm:
+ Thang đo VH4 là: “Công tác thanh kiểm tra của các cơ quan quản lý luôn chặt chẽ và đúng lịch trình thi công”.
+ Thang đo VH5 là: “Công tác bàn giao giải phóng mặt bằng cho việc vận hành dự án luôn đúng tiến độ”.
- Bổ sung thang đo DG5 là “Dự án luôn được đánh giá và kiểm toán sau khi hoàn thành”.
- Bổ sung thang đo DG6 là: “Giá trị hiện tại ròng thực tế của các DA ĐTC đã hoàn thành luôn được cập nhật giá trị tài sản để thể hiện những thay đổi về giá cả”.
Bảng 3.2 Bảng hiệu chỉnh thang đo sau nghiên cứu định tính
Mã hóa Biến đo Nguồn
Bước 1: Định hướng đầu tư, xây dựng dự án, và sàng lọc bước đầu (DH)
DH1 Dự án đều có hướng dẫn mang tính chiến và được công bố rộng
rãi cho các quyết định đầu tư công ở Tiền Giang Murray Petrie, (2010) và Vũ
Thành Tự Anh (2012)
DH2 Có quy trình để đảm bảo các đề xuất đầu tư tương thích với chính sách của Chính phủ và các định hướng chiến lược của Tỉnh.
DH3 Các quy trình này đều có hiệu lực (effective) thi hành.
Bước 2: Thẩm định dự án chính thức (TD)
TD1 Các dự án đầu tư công đều có quy trình thẩm định dự án chính thức với mức độ đánh giá chi tiết.
Petrie, Murray (2010) và Vũ
Thành Tự Anh (2012)
TD2 Các dự án đầu tư công đều bắt buộc thẩm định cho tất cả mức giá trị của dự án.
TD3 Các dự án đầu tư công đa phần chỉ thẩm định những dự án trên một mức giá trị đầu tư nhất định.
TD4 Các dự án đầu tư công chính thức luôn được thẩm định về chi phí và lợi ích.
Bước 3: Đánh giá độc lập đối với thẩm định dự án (DL) DL1 Việc thẩm định dự án chính thức được thực hiện bởi cơ quan chi
trả cho dự án. Murray Petrie,
(2010) và Vũ Thành Tự Anh (2012)
DL2 Việc thẩm định dự án chính thức được thực hiện bởi tổ chức bên ngoài dự án.
DL3 Các bản thẩm định dự án luôn chi tiết và cụ thể.
DL4 Việc điều chỉnh dự án sau khi có đánh giá độc lập luôn được tiến
Bước 4: Lựa chọn và lập ngân sách dự án (LC)
LC1 Phần lớn các dự án đầu tư công (Public Investment Program) tại
Tiền Giang được tài trợ bởi các nhà tài trợ quốc tế. Petrie, Murray (2010) và Vũ
Thành Tự Anh (2012)
LC2 Các dự án do Ngân sách nhà nước tài trợ đều trải qua một quá trình thẩm định và đều được đưa vào dự toán ngân sách.
LC3 UBND tỉnh Tiền Giang luôn kiểm tra bản thẩm định từ nhà tài trợ.
LC4 Chất lượng và tính khách quan của các bản thẩm định đều được kiểm tra bởi một cơ quan bên ngoài hay bởi một cơ quan thuộc UBND tỉnh Tiền Giang.
LC5 Việc lựa chọn dự án cuối cùng luôn được tiến hành như một phần của quy trình ngân sách.
LC6 UBND tỉnh Tiền Giang luôn lưu giữ các dự án đã được thẩm định để cân nhắc về ngân sách của dự án.
LC7 Các dự án đầu tư công luôn có quy trình hiệu lực để kiểm soát những dự án được đưa vào diện cấp ngân sách trong chương trình đầu tư công (ví dụ như tập hợp những dự án được chính thức phê chuẩn phân bổ ngân sách và triển khai).
LC8 Luôn có các cơ quan giám sát các dự án đầu tư công mà không bị giới hạn, và vai trò giám sát của họ đều được được quy định cụ thể.
LC9 Có tồn tại các nấc ủy quyền trung gian để đưa dự án đến với các cấp quản lý thấp hơn.
LC10 Luôn có quy trình được lập trước (nhưng giới hạn) để bổ sung dự án có tính cấp bách về kinh tế hay chính trị.
Bước 5. Triển khai dự án (TK)
TK1 Tỷ lệ các dự án đầu tư công hoàn thành đúng thời gian là 100% (giai đoạn 1990 - 2000). Petrie, Murray (2010) và Vũ Thành Tự Anh (2012)
TK2 Tỷ lệ các dự án đầu tư công hoàn thành đúng thời gian là 100% (giai đoạn 2001 - 2010).
TK3 Tỷ lệ các dự án đầu tư công hoàn thành đúng thời gian là 100% (giai đoạn 2010 - 2018).
TK4 Việc tiến hành kế hoạch đấu thầu và mua sắm phù hợp với thông lệ tiên tiến.
TK5 Việc thực hiện các kế hoạch mua sắm cho công tác triển khai đầu tư công luôn hiệu quả.
TK6 Việc tiến hành kế hoạch đấu thầu luôn hiệu quả, tiết kiệm.
Bước 6. Điều chỉnh dự án (DC)
DC1 UBND tỉnh Tiền Giang đã có những phân bổ hợp lý (rationalization) đối với các chương trình đầu tư công.
Petrie, Murray (2010) và Vũ
Thành Tự Anh (2012)
DC2 Quá trình phân bổ các dự án đầu tư công đã giúp cải thiện tính ưu tiên của các chương trình đầu tư công.
DC3 Cơ quan thực hiện dự án luôn được yêu cầu chuẩn bị các báo cáo tiến độ định kỳ.
DC4 Các báo cáo này luôn luôn cập nhật phân tích chi phí và lợi ích.
chi phí và lợi ích.
DC6 Những báo cáo quản lý này được sử dụng trong những thảo luận ngân sách tiếp theo với Sở Tài chính hoặc Sở Kế hoạch và Đầu tư.
Bước 7. Vận hành dự án (VH)
VH1 Việc thắng thầu của các dự án luôn dựa trên cơ sở đấu thầu cạnh tranh. Petrie, Murray (2010) và Vũ Thành Tự Anh (2012)
VH2 Các dự án luôn sử dụng các tiêu chí Đánh giá về Hệ thống đấu thầu và mua sắm – (Country Procurement Assessment Reviews - CPARs).
VH3 Chất lượng công trình luôn được giám sát chặt chẽ trong quá trình thi công dự án.
VH4 Công tác thanh kiểm tra của các cơ quan quản lý luôn chặt chẽ và
đúng lịch trình thi công. Nghiên cứu
định tính
VH5 Công tác bàn giao giải phóng mặt bằng cho việc vận hành dự án đầu tư công luôn đúng tiến độ.
Bước 8. Đánh giá và kiểm toán sau khi hoàn thành dự án (DG) DG1 Các dự án đầu tư công luôn có quy trình chuyển giao trách nhiệm
quản lý cho cơ quan cung cấp dịch vụ đối với hoạt động vận hành
và bảo dưỡng tài sản. Petrie,
Murray (2010) và Vũ
Thành Tự Anh (2012)
DG2 Cơ quan cung cấp dịch vụ luôn được cung cấp đủ ngân sách để vận hành và bảo dưỡng những tài sản hình thành từ các dự án đầu tư công.
DG3 Việc cung ứng dịch vụ của cơ quan vận hành luôn được giám sát thường xuyên.
DG4 Tài sản có được từ các dự án đầu tư công luôn định giá theo những nguyên tắc kế toán (theo đó định nghĩa kế toán của một tài sản luôn được tuân thủ, khấu hao được trừ vào giá trị tài sản, và trong chừng mực có thể, luôn được cập nhật giá trị tài sản để thể hiện những thay đổi về giá cả).
DG5 Dự án luôn được đánh giá và kiểm toán sau khi hoàn thành. Nghiên cứu định tính
DG6 Giá trị hiện tại ròng thực tế của các dự án đầu tư công đã hoàn thành luôn được cập nhật giá trị tài sản để thể hiện những thay đổi về giá cả.
Đánh giá hiệu quả quản lý đầu tư công ở Tiền Giang (HQ) HQ1 Việc quản lý đầu tư công ở Tiền Giang là tốt.
Vũ Thành Tự Anh
(2012)
HQ2 Việc quy hoạch, quản lý các dự án đầu tư công với các chính sách ở Tiền Giang mang tính kết nối hiệu quả.
HQ3 Các cơ chế khuyến khích, ưu đãi đầu tư và quản lý đầu tư công tại Tiền Giang là hợp lý.