4.2.1 Phân tích các chỉ tiêu phản ánh hiệu quả kinh tế
4.2.1.1 Hiệu quả sử dụng vốn đầu tư công thông qua chỉ số ICOR của tỉnh Tiền Giang Tiền Giang
- Chỉ số ICOR chung của tỉnh Tiền Giang: Chỉ số này phản ánh hiệu quả đầu tư, mà hiệu quả đầu tư xuất phát từ hiệu quả quản lý đầu tư, đặc biệt là ĐTC.
Hiệu quả sử dụng vốn tính theo chỉ số ICOR của Tiền Giang từ 1998-2018 được thể hiện qua bảng 4.4 và hình 4.5 cho thấy, chỉ số ICOR của Tỉnh thường cao
hơn chỉ số ICOR của cả nước, bình quân là 1,14 lần, duy chỉ có giai đoạn 2001-2005 là thấp hơn (ICOR Tiền Giang là 1,64 so với ICOR của cả nước là 3,13), còn các giai đoạn còn lại, cụ thể giai đoạn 1998-2000 là 5,60 (cao hơn 1,77 lần), giai đoạn 2006- 2010 là 3,09 (hơn 1,16 lần), giai đoạn 2011-2015 là 4,27 (hơn 1,36 lần); giai đoạn 2016-2018 là 4,35 (cao gần 0,5 lần).
Bảng 4.4, hình 4.5 và hình 4.6 cho thấy chỉ số ICOR của Tiền Giang cao hơn chỉ số ICOR của cả nước đồng nghĩa với hiệu suất đầu tư thấp.
Bảng 4.4 Chỉ số ICOR của Tiền Giang
Khoản mục 1998-2018 1998-2000 2001-2005 2006-2010 2011-2015 2016-2018 Tổng vốn đầu tư (Đvt: triệu đồng) 11.959.301 1.909.340 3.456.891 8.921.267 19.115.213 29.316.818 GDRP Tiền Giang (Đvt: triệu đồng) 37.717.410 4.564.552 13.801.364 33.710.507 58.593.060 82.615.767 ICOR Tiền Giang 3,56 5,60 1,64 3,09 4,27 4,35 ICOR cả nước 3,13 3,16 3,13 2,67 3,14 3,86
Nguồn: Sở Kế hoạch và Đầu tư Tiền Giang, Tổng Cục Thống kê từ 1998-2018 (Tính theo giá so sánh 2010)
Nguồn: Sở Kế hoạch và Đầu tư Tiền Giang, Tổng Cục Thống kê từ 1998-2018
Hình 4.5 Chỉ số ICOR của Tiền Giang
Nguyên nhân chỉ số ICOR cao có thể kể đến là số lượng công trình đầu tư quá nhiều, tiêu biểu trong năm 2016 và 2017, các dự án do địa phương quản lý đã đưa vào triển khai 598 công trình, dự án (trong đó cấp tỉnh quản lý 194 công trình, cấp huyện và xã 404 công trình). Các công trình giao thông đầu tư từ nguồn vốn trung ương còn đang ở giai đoạn giải phóng mặt bằng, thi công các hạng mục quan trọng nên khối lượng thực hiện thấp. Đến năm 2018, nguồn vốn NSNN theo kế hoạch được phân bổ đã triển khai 488 công trình dự án, trong đó có 162 công trình chuyển tiếp và đã hoàn thành, đưa vào khai thác sử dụng 118 công trình (trong đó: cấp tỉnh 48 công
trình, cấp huyện 70 công trình). Về nguồn vốn ngoài nhà nước, vốn đầu tư của các doanh nghiệp, chủ yếu là các doanh nghiệp đã đi vào hoạt động sửa chữa tài sản phục vụ sản xuất kinh doanh, tập trung nhiều nhất là các ngành khai thác thủy sản, xay xát…; các doanh nghiệp mới đăng ký kinh doanh thực hiện đầu tư chưa nhiều. Do đó, một trong những vấn đề làm cho hệ số ICOR cao là đầu tư dàn trải, quá nhiều dự án, trong khi việc thẩm định, thanh kiểm tra các công trình trong quá trình thực hiện và thi công còn sơ sài, có trường hợp còn gây thất thoát nguồn vốn đầu tư lớn gây hậu quả nghiêm trọng. Điển hình, tại Chi cục Kiểm lâm Tiền Giang, Cảng vụ Hàng hải Mỹ Tho, Công ty TNHH MTV Công trình đô thị Mỹ Tho.
Nguồn: Sở Kế hoạch và Đầu tư Tiền Giang, Tổng Cục Thống kê từ 1998-2018
Hình 4.6 Chỉ số ICOR của Tiền Giang và cả nước
Sở dĩ trong những năm 2004, 2010, 2012, 2015, 2017, 2018, chỉ số ICOR cao hơn các năm còn lại thuộc giai đoạn 1998-2018, nổi trội nhất là năm 2012 và 2017, nguồn vốn ngân sách dành cho đầu tư xây dựng ít và thiếu, hồ sơ hoàn chỉnh chậm, thay đổi thiết kế bản vẽ, thay đổi chủ đầu tư, nhà thầu thiếu năng lực hoặc phân tán lực lượng thi công nhiều công trình, công tác thanh quyết toán còn chậm nên ảnh hưởng rất lớn đến tiến độ thi công các công trình. Cụ thể:
Năm 2012: có tám công trình chưa triển khai được, bao gồm: công trình Nâng cấp và mở rộng Đường tỉnh 877 (cầu Long Bình – An Thạnh Thuỷ), đường Đông Tây sông Ba Rài huyện Cai Lậy, đường vào cầu nối KCN Tân Hương và khu tái định cư Tân Hương, đường vào bến phà Tân Phú Đông – Bình Đại, … do chưa thực hiện xong công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng. Các doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực xây dựng trên địa bàn tỉnh có qui mô nhỏ, khi nhận được công trình mới đi
thuê máy móc, thiết bị thi công, nên tính cạnh tranh không cao. Mặt khác, khối lượng công việc thực hiện của các doanh nghiệp bị thanh toán chậm, thủ tục còn nhiều, nhất là các công trình thuộc nguồn vốn nhà nước, gây ảnh hưởng không nhỏ đến tiến độ xây dựng. Trong năm 2012, Tỉnh thu hút năm dự án với vốn đầu tư đăng ký là 183,3 triệu USD, diện tích cho thuê là 31,09 ha; cấp giấy chứng nhận đầu tư năm dự án và điều chỉnh chứng nhận đầu tư 22 dự án với vốn tăng thêm là 50,3 triệu USD. Tính đến cuối năm 2012, tỉnh có 69 dự án đang hoạt động, trong đó có 38 dự án FDI, với tổng số vốn đầu tư 998,2 triệu USD và 4.051,3 tỷ đồng. Có bốn cụm công nghiệp đã được triển khai xây dựng hạ tầng, thu hút được 84 dự án thứ cấp (trong đó có 5 dự án FDI) với tổng vốn đầu tư là 1.910,5 tỷ đồng, có 73 dự án chiếm 86,9% đi vào hoạt động, thu hút trên 11.000 lao động. Cộng với số dự án còn tồn đọng của năm 2010 và 2011 chuyển qua chưa hoàn tất. Trong đó, đầu tư vào khu công nghiệp Long Giang có năm dự án, khu công nghiệp Tân Hương năm dự án thuộc bảy dự án đến từ Trung Quốc; hai của Đài Loan; bốn của Hàn Quốc; Anh, Phillipin, Hungary mỗi nước có một dự án. Các dự án được cấp phép trong các năm trước đang tiến hành các thủ tục đầu tư và xây dựng. Số dự án đầu tư nước ngoài tăng lên tại Tỉnh cộng dồn với số dự án có vốn đầu tư từ NSNN năm 2010 là quá nhiều, dẫn đến đầu tư dàn trải, trong khi đó năng lực quản lý tài chính của các cán bộ quản lý các dự án ĐTC còn yếu kém.
2017 là năm có số dự án triển khai nhiều nhất trong giai đoạn 1998-2018 với 829 dự án, trong đó dự án do Tỉnh quản lý là 241 công trình. Trong năm, nguồn vốn nhà nước trên địa bàn, đối với các dự án do địa phương quản lý đã đưa vào triển khai thực hiện dự kiến hoàn thành 438/829 công trình sử dụng vốn ngân sách; trong đó: công trình cấp tỉnh dự kiến hoàn thành 90/241 công trình. Năm 2017, các công trình có nguồn vốn FDI thu hút được bảy dự án với tổng vốn đầu tư đăng ký 2.188,5 tỷ đồng, bằng 50% so cùng kỳ, quốc gia có số lượng dự án nhiều nhất là Trung Quốc (ba dự án) với tổng số vốn chiếm 46,8% tổng vố đầu tư đăng ký trong năm. Có bảy dự án đăng ký tăng vốn với tổng số vốn tăng 1.810,6 tỷ đồng. Cũng tương tự năm 2012, số công trình thi công sử dụng nguồn vốn NSNN trên địa bàn nhiều, cùng với sự gia tăng các công trình có vốn FDI, trong khi năng lực quản lý điều hành cũng như nhân lực cho công tác quản lý ĐTC còn hạn chế, dẫn đến hệ số ICOR cao đồng nghĩa với hiệu quả vốn đầu tư thấp.
(i) Đầu tư phân tán, vốn đầu tư được phân bổ vào quá nhiều dự án; các dự án thường bị thiếu vốn và kéo dài tiến độ, làm tăng chi phí đầu tư và chậm đưa công trình vào sử dụng; đầu tư phân tán, dàn trải dẫn đến dư thừa công suất; tỷ suất sử dụng công trình không đạt như dự kiến, chi phí vận hành không giảm. Đầu tư thiếu đồng bộ dẫn tới công trình cụ thể hoàn thành mà không đưa vào sử dụng được hoặc công trình đầu tư có liên quan thường bị dở dang, thậm chí không hoàn thành được. Và kết quả là hiệu quả đầu tư không đạt như mong muốn và dự tính ban đầu.
(ii) Tình trạng đầu tư thiếu quy hoạch, thiếu kế hoạch chi tiết, đầu tư các dự án không còn cần thiết... vẫn xảy ra. Các quyết định đầu tư như vậy thường dẫn tới công trình dở dang hoặc hoàn thành mà không sử dụng, và kết quả là lãng phí vốn đầu tư.
(iii) Quản lý và giám sát đầu tư còn yếu kém, làm thất thoát vốn đầu tư và chưa đảm bảo chất lượng, hiệu quả công trình như dự kiến; phân cấp quyết định và sử dụng vốn đầu tư chưa đi kèm với giám sát, kiểm soát chất lượng và hiệu quả đầu tư. Thêm vào đó, trong những năm thiên tai, dịch bệnh diễn biến phức tạp, tình trạng xuất khẩu tiểu ngạch qua biên giới Trung Quốc gia tăng làm ảnh hưởng nguồn cung hàng hóa, dịch vụ gây sức ép tăng giá…. đã làm cho GRDP của Tỉnh giảm đáng kể, làm giảm hiệu quả của nguồn vốn ĐTC.
- Chỉ số ICOR của Tiền Giang xét theo cấp quản lý
Xét theo cấp quản lý thì tại bảng 4.5, chỉ số ICOR do Trung ương quản lý từ 1998-2018 bình quân đạt 0,66, thấp hơn rất nhiều so với chỉ số ICOR do địa phương quản lý (bình quân đạt 5,4). Chỉ số này cho thấy việc quản lý vốn ĐTC ở cấp trung ương tốt hơn rất nhiều so với cấp địa phương (Tiền Giang) quản lý.
Bảng 4.5 Chỉ số ICOR của Tiền Giang theo cấp quản lý
Cấp quản lý 1998-2018 1998- 2000 2001- 2005 2006- 2010 2011- 2015 2016- 2018 Trung ương 0,64 1,91 0,45 0,25 0,63 0,35 Địa phương 5,40 7,81 2,50 5,14 5,43 8,18
Nguồn: Cục Thống kê Tiền Giang từ 1998-2018
Hình 4.7 Chỉ số ICOR của Tiền Giang theo cấp quản lý
Hình 4.7 cho thấy, chỉ số ICOR cấp quản lý trung ương luôn thấp hơn chỉ số ICOR cấp quản lý địa phương. Tuy nhiên bảng 4.6 cho thấy vốn ĐTC thực tế phân theo cấp quản lý trung ương chỉ chiếm tỷ lệ nhỏ, vốn đầu tư bình quân giai đoạn 1998-2018 là 2,44% tương ứng với số vốn thực tế giải ngân là 292.389 triệu đồng.
- Chỉ số ICOR của Tiền Giang xét theo khu vực quản lý
Xét theo khu vực quản lý, khu vực nhà nước, khu vực ngoài nhà nước, khu vực đầu tư nước ngoài, chỉ số ICOR tại Tiền Giang được thể hiện qua bảng 4.6. Trong giai đoạn từ 1998-2018 thì chỉ số ICOR khu vực nhà nước bình quân là 7,58 và chỉ số này cao hơn rất nhiều so với chỉ số ICOR của Tiền Giang nói chung và với hai khu vực còn lại nói riêng. Cụ thể, chỉ số ICOR khu vực ngoài nhà nước bình quân là 3,40 và khu vực đầu tư nước ngoài là 0,82, điều này thể hiện hiệu quả đầu tư của khu vực nhà nước là thấp nhất và ngược lại, hiệu quả đầu tư khu vực đầu tư nước ngoài là cao nhất (hình 4.8).
Bảng 4.6 ICOR của Tiền Giang theo khu vực quản lý
Nguồn: Sở Kế hoạch và Đầu tư Tiền Giang, Tổng Cục Thống kê từ 1998-2018 (Tính theo giá so sánh 2010) Chỉ số ICOR 1998-2018 1998- 2000 2001- 2005 2006- 2010 2011- 2015 2016- 2018
ICOR khu vực nhà nước 7,58 5,40 12,41 9,16 5,26 2,93 ICOR khu vực ngoài nhà nước 3,40 7,34 2,66 1,98 1,24 6,63 ICOR khu vực đầu tư nước ngoài 0,82 0,18 -2,60 3,30 0,50 3,55 ICOR chung của Tiền Giang 3,56 5,60 1,64 3,09 4,27 4,35
Nguồn: Sở Kế hoạch và Đầu tư Tiền Giang từ 1998-2018
Hình 4.8 ICOR theo khu vực vốn
Hình 4.8 thể hiện rõ hơn sự chênh lệch về hệ số ICOR của ba khu vực, đặc biệt có thể thấy chỉ số ICOR của khu vực nhà nước cao vượt trội tại các năm 2001, 2005, 2010 và năm 2012, điều này thể hiện vấn đề kém hiệu quả trong quản lý vốn đầu tư đối với các dự án ĐTC tại khu vực nhà nước.
Cũng trong hình 4.8, khu vực ngoài nhà nước trong giai đoạn 1998-2000 (ICOR là 7,34) và giai đoạn 2016-2018 (ICOR là 6,63), đặc biệt các năm 2000 và năm 2007 có chỉ số ICOR rất cao.
4.2.1.2 Hiệu quả sử dụng vốn đầu tư công thông qua chỉ số ICOR theo ngành
- Hệ số ICOR của ngành Nông nghiệp
Trong giai đoạn 1998-2018, hệ số ICOR của ngành Nông nghiệp có chiều hướng biến động tăng. Với qui mô vốn đầu tư trong ngành Nông nghiệp ngày càng tăng (bảng 4.7), hệ số ICOR của ngành gia tăng đồng nghĩa với hiệu quả quản lý vốn ĐTC chưa hiệu quả, thể hiện ở hệ số ICOR của ngành cao hơn hệ số ICOR chung của Tiền Giang vào các giai đoạn 2006-2010 (ICOR là 4,92) và giai đoạn 2016-2018 (ICOR là 5,26). Cụ thể là các dự án năm 2007 và năm 2017 gồm Cống rạch Chợ và Thủ Ngữ (2016-2018), đê bao thị xã Gò Công (2011-2020), kênh 14 (2015-2019) thuộc ngành Nông nghiệp và có tiến độ thi công cũng như hoàn thành công trình chậm trễ so với tiến độ cũng như phát sinh tình trạng đội vốn trong đầu tư.
Bảng 4.7 ICOR của ngành Nông nghiệp Khoản mục 1998- 2018 1998- 2000 2001- 2005 2006- 2010 2011- 2015 2016- 2018 Vốn đầu tư thực hiện (Đvt: triệu đồng) 2.104.534 215.665 295.473 1.858.696 3.930.235 4.356.189 GDRP Nông nghiệp (Đvt: triệu đồng) 9.308.101 2.685.171 3.231.640 4.319.269 17.924.094 19.889.673 ICOR ngành Nông nghiệp 3,25 2,21 1,73 4,92 2,28 5,26 ICOR của Tiền Giang 3,56 5,60 1,64 3,09 4,27 4,35 Tỷ lệđóng góp vào GDRP Tiền Giang 44,13% 54,41% 49,62% 38,29% 43,50% 36,87%
Nguồn: Sở Kế hoạch và Đầu tư Tiền Giang, Tổng Cục Thống kê từ 1998-2018 (Tính theo giá so sánh 2010)
Mặc dù được ưu tiên về lượng vốn cho các dự án ĐTC ngành Nông nghiệp, được Tỉnh xác định là ngành kinh tế mũi nhọn, nhưng qua bảng 4.7 có thể thấy, tỷ lệ đóng góp của Nông nghiệp vào GDRP tỉnh Tiền Giang đang có xu hướng giảm, từ 54,41% giai đoạn 1998-2000 thì đến giai đoạn 2016-2018 chỉ còn 36,87%. Trong khi đó, qui mô vốn gia tăng, cụ thể giai đoạn 1998-2000 là 215.665 triệu đồng, đến giai đoạn 2016-2018 đã tăng đến 4.356.189 triệu đồng. Như vậy, hiệu quả các dự án ĐTC này thực sự chưa tương xứng với số vốn đã được giải ngân.
Bên cạnh đó, ngành Nông nghiệp cũng còn tồn tại nhiều vấn đề như: sản xuất nhỏ lẻ, tự phát, chất lượng không đồng đều, số lượng hàng hóa không lớn, giá thành cao, xử lý sau thu hoạch còn thô sơ và chưa có sự liên kết giữa các hộ nông dân nhằm chủ động trong sản xuất và tiêu thụ sản phẩm. Có những sản phẩm đã được chứng nhận VietGap, GlobalGap như vú sữa Lò Rèn - Vĩnh Kim đạt được chứng nhận GlobalGap do Hiệp hội bán lẻ Châu Á xây dựng, được áp dụng trên toàn cầu nhưng sản xuất chưa gắn kết được thị trường, chưa có kênh tiêu thụ riêng, nhà doanh nghiệp lấy tiêu chuẩn Gap để kinh doanh trục lợi còn nhà vườn chẳng được lợi gì hơn so với sản xuất bình thường.
Một trong những nguyên nhân của thực trạng này là do nền nông nghiệp tại Tiền Giang vẫn còn tồn tại tình trạng sản xuất phân tán và nhỏ lẻ, chủ yếu vẫn dựa vào kinh tế hộ, nguồn nhân lực lao động cũng như áp dụng các phương pháp sản xuất cho ngành Nông nghiệp vẫn mang tính truyền thống, giản đơn, chưa mang lại hiệu quả cao.
- Hệ số ICOR của ngành Giao thông
Bảng 4.8 cho thấy hiệu quả vốn ĐTC vào ngành Giao thông qua hệ số ICOR, hệ số ICOR của ngành Giao thông cao hơn 2,5 lần so với hệ số ICOR chung của Tiền Giang, cá biệt giai đoạn 2016-2018 cao hơn gấp bốn lần. Cụ thể, bình quân trong cả giai đoạn 1998-2018 là 10,1 (hơn 2,81 lần), giai đoạn 1998-2000 là 13,86 (hơn 2,48 lần), giai đoạn 2001-2005 là 5,82 (hơn 2,59 lần), giai đoạn 2006-2010 là 7,65 (hơn 2,64 lần), giai đoạn 2011-2015 là 11,25 (hơn 2,64 lần), và giai đoạn 2016-2018 là 17,87 (hơn 4,11 lần). Trong khi đó, tỷ trọng vốn đầu tư cho ngành là 11,67%, cao thứ hai sau ngành Nông nghiệp là 14,86 (bảng 4.7). Đây là ngành có hệ số ICOR cao nhất trong ba ngành nghiên cứu, phản ánh hiệu quả vốn ĐTC trong ngành Giao thông