PHẦN II NỘI DUNG VÀ KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
2.3. THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH THU HÚT NGUỒN NHÂN LỰC
2.3.2. Đánh giá thực trạng thực hiện các chính sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng
2.3.2.1 Thự c trạ ng thự c hiệ n chính sách: Xúc tiế n thu hút
Việc xúc tiến, quảng bá chính sách, đưa thơng tin đến với những người có trình độ chun mơn cao ở tỉnh Quảng Bình thời gian qua đã được Sở Nội vụ phối hợp tương đối tốt với các cơ quan như Đài truyền hình tỉnh, Báo Quảng Bình, Sở Ngoại vụ
để quảng bá chính sách của tỉnh. Quy trình thực hiện thu hút được tiến hành phổ biến như sau: Trên cơ sở vị trí việc làm, tổng số biên chế đã được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt, căn cứ nhu cầu tuyển dụng công chức của cơ quan, bộ phận tham mưu về công tác tổ chức cán bộ đề xuất vị trí việc làm cần tuyển dụng người có trình độ chun mơn cao, báo cáo lãnhđạo cơ quan xem xét, thống nhất phương án tuyển dụng người có trình độ chun mơn cao và báo cáo cấp có thẩm quyền phương án tuyển dụng, thu hút người có trìnhđộ chun mơn cao.
Bảng 2.18. Tổng hợp nhu cầu thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao tỉnh Quảng Bình phân theo trìnhđộchun mơn,giai đoạn 2014–2017
ĐVT: Ngư ờ i
Nội dung Tổng số cấp tỉnhTrong đó cơ quan:cấp huyện, thành phố I. Tổng nhu cầu thu hút NNLCLC
- Tiến sĩ 8 8 0
- Thạc Sỹ 160 92 68
-Đại học loại giỏi 82 30 52
II. Số lượng NNLCLC đã thu hút
- Tiến sĩ 3 3 0
- Thạc Sỹ 40 27 13
-Đại học loại giỏi 42 17 25
(Nguồn:SởNội vụtỉnh Quảng Bình)
Trên cơ sở đề xuất của các cơ quan, đơn vị, Sở Nội vụ tổng hợp về số lượng, chuyên môn của của đối tượng thu hút chung trong tồn tỉnh. Trên cơ sở đó, SởNội vụ báo cáo UBND tỉnh thống nhất xây dựng kế hoạch, thành lập Hội đồng xét tuyển và tiến hành các bước xét tuyển theo quy định của pháp luật.
Cơ quan có thẩm quyền tuyển dụng công chức tiến hành thông báo công khai trên phương tiện thông tin đại chúng là báo viết, báo nói, báo hình, đồng thời phải đăng trên trang thông tin điện tửcủa cơ quan và niêm yết công khai tại trụsởlàm việc của cơ quan có thẩm quyền tuyển dụng cơng chức về tiêu chuẩn, điều kiện, số lượng cần tuyển, thời hạn và địa điểm tiếp nhận hồ sơ của người đăng ký dự tuyển; thời hạn nhận hồ sơ của người đăng ký dựtuyển ít nhất là 30 ngày, kểtừngày thông báo tuyển dụng công khai trên phương tiện thông tin đại chúng; chậm nhất 07ngày trước ngày tổ chức xét tuyển, cơ quan có thẩm quyền tuyển dụng công chức phải lập danh sách người đủ điều kiện dự tuyển và niêm yết công khai tại trụ sở làm việc. Việc tổ chức xét tuyển công chức được thực hiện theo Quy chế tổ chức thi tuyển, xét tuyển công
chức và Nội quy kỳ thi tuyển, xét tuyển công chức (Khoản 3 Điều 4 Thông tư số 13/2010/TT-BNV).
Bên cạnh đó,hằng năm UBND tỉnh cũng đã có cơng văn nhắc nhở các cơ quan, đơn vịxây dựng kếhoạch, công khai các vị trí cơng chức ưu tiên thu hút, điều kiện tiêu chuẩn, thời gian xét tuyển thu hút trên cổng thông tin điện tửcủa các sở, ngành và của UBND tỉnh đểnhân dân theo dõi.
Tuy nhiên, việc xúc tiến, quảng bá chính sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao của tỉnh phạm vi cịn hẹp, các thơng tin quảng bá mới chỉ thông quacác báo, đài của địa phương, chưa mạnh dạn tổchức các hội thảo, các cuộc gặp gỡcác nhà khoa họcđể tư vấn, đối thoại nhằm giới thiệu đầy đủ, cụthểchính sách của tỉnh.
2.3.2.2 Thự c trạ ng thự c hiệ n chính sách: Đãi ngộ và tạ o độ ng lự c lao độ ng
Hệ thống công cụ tạo động lực cho cơng chức hành chính nhà nước là tập hợp các biện pháp, chính sách tiền lương, chế độ đánh giá kết quả thực thi; quy trình đề bạt, bổ nhiệm, các chính sách tuyển dụng, đào tạo bồi dưỡng…được sử dụng để tác động tới nhóm đối tượng cơng chức hành chính nhà nước nhằm làm cho cơng chức gắn bó với khu vực nhà nước, nêu cao tinh thần trách nhiệm của họ trong thực thi cơng vụ, hồn thành tốt mục tiêu, sứ mệnh của khu vực nhà nước. Thời gian qua, để thực hiện chính sách thu hút, chính sách tiền lương của tỉnh khơng có gì khác so với quy định của Nhà nước, người mới được thu hút vào làm việc trong cơ quan nhà nước được bổ nhiệm ngạch lương chuyên viên và tương đương, xếp bậc 1,hệ số 2,34, khơng có phụ cấp tăng thêm; ngồi lương ra cịn được hưởng các khoản phụ cấp lương theo quy định của pháp luật hiện hành đối với khu vực, ngành, lĩnh vực đặc thù (nếu có).
Bảng 2.19. Tổng hợp chính sách đãi ngộvà tạo động lực thu hút NNLCLC tỉnh Quảng Bình,giai đoạn 2014 - 2017
TT tượngĐối
thu hút
Chính sách đãi ngộ
Chính sách tạo động lực
Hỗtrợmột lần ban đầu lương, thưởngChính sách
1 Tiến sỹ 100 lần mức lương cơ sở Theo quy địnhcủa nhà nước
Tạo điều kiện vềnhàở và việc làm cho vợ hoặc chồng
2 Thạc sỹ 70 lần mức lương cơ sở Theo quy địnhcủa nhà nước Chưa có quy định 3 Đại họcloại giỏi 50 lần mức lương cơ sở Theo quy địnhcủa nhà nước Chưa có quy định
Ngồi chế độ tiền lương, trong điều kiện ngân sách của tỉnh cịn gặp khó khăn, nhưng tỉnhQuảng Bìnhđã có nhiềucố gắng, đã xem xétđiều chỉnh nâng mức đãi ngộ, hỗ trợ một lần đối với những trường hợp thu hút bằng hình thức tuyển dụng đặc cách không qua thi tuyển, xét tuyển:
- Tiến sĩ được hỗ trợ một lần bằng 100 lần mức lương cơ sở; - Thạc sĩ được hỗ trợ một lần bằng 70 lần mức lương cơ sở; -Đại học được hỗ trợ một lần bằng 50 lần mức lương cơ sở.
Ngồi ra, cịn tạo điều kiện tiếp nhận, bố trí cơng tác cho vợ (hoặc chồng) của những người được tỉnh thu hút bằng hình thức mời gọi, tiếp nhận về làm việc tại các cơ quan, đơn vị thuộc tỉnh có trình độ chun mơn là tiến sỹ (nếu có nhu cầu và có bằng cấp chun mơn, nghiệp vụ phù hợp với vị trí việc làm).
Tuy nhiên, lươngvà các khoản phụ cấp theo lương hiện hành còn quá thấp so với thu nhập của lao động ở khu vực tư, điều này tác tác động rất lớn đến việc lựa chọn nơi làm việc của những người lao động chất lượng cao; mức thu nhập chưa đảm bảo nhu cầu sống tối thiểu cho cơng chức hành chính nhà nước và chưa thể hiện vai trị của cơng cụ trung tâm tạo động lực thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao. Chính sách hỗ trợ một lần ban đầu đối với công chức khi mới được thu hút của tỉnh đã có sự điều chỉnh, nâng mức ưu đãi, nhưng so với một số địa phương trong khu vực như Đà Nẵng, Nghệ An thì chế độ đãi ngộ của tỉnh Quảng Bình vẫn cịn thấp; bên cạnh đóchỉ sốthụ hưởng các dịch vụ văn hóa, xã hội trên địa bàn tỉnh cịn thấp hơn so với các tỉnh, thành khác nên chưa thực sự hấp dẫn đối với những người lao động chất lượng cao.
2.3.2.3 Thự c trạ ng thự c hiệ n chính sách: Sử dụ ng lao độ ng và đánh giá sự đóng góp củ a NNLCLC
Việc sử dụng lao động hợp lý là nội dung rất quan trọng, hiện nay, ở Việt Nam đang áp dụng cảhai mơ hình nhân sự: Theo chức nghiệp cho công chức chuyên môn và theo việc làm cho công chức lãnh đạo (thiết kếtiêu chuẩn cho từng vị trí cụthể; tổ chức thi tuyển vào từng chức vụ căn cứ vào bằng cấp và thành tích trong cơng tác). Xu hướng tích hợp hai mơ hình "chức nghiệp" và "việc làm" này được thể hiện khá rõ trong Luật Cán bộ, Công chức năm 2008.
Đối với tỉnh Quảng Bình, thời gian qua, công chức thu hút vào cơ quan hành chính nhà nước chủ yếu bố trí làm cơng tác chun môn là chủ yếu, để tạo điều kiện phát huy khả năng nguồn lực của nguồn nhân lực chất lượng cao, nhiều cơ quan, địa phương đã sắp xếp, bố trí cơng việc thích hợp, đúng sở trường để khai thác, sử dụng,
phát huy nguồn nhân lực chất lượng cao một cách hợp lý và hiệu quả.Thể hiện ở chỗ, công chức được thu hút đã kịp thời bổ sung cho nguồn lực ở các cơ quan, đơn vị, địa phương; đồng thời pháthuy năng lực chuyên môn, tiếp cận công việc nhanh, chủ động tham mưu đềxuất nhiều giải pháp hữu hiệu trong lĩnh vực chun mơn của mình, tiêu biểu như: Văn phịng UBND tỉnh, Sở Cơng Thương, Sở Tài chính, Trường Đại học Quảng Bình, UBND huyện Quảng Ninh, UBND huyện LệThủy,... Nhiều cơ quan, địa phương đã tạo điều kiện cho người lao động có động lực n tâm cơng tác, phấn đấu vươn lên hoàn thiện bản thân.
Theo báo cáo của Sở Nội vụ, các công chức sau khi được thu hút, các cơ quan, đơn vị đã quan tâm bố trí vị trí cơng việc cho các công chức thu hút bảo đảm đúng chuyên môn được đào tạo nhằm phát huy những đóng góp về trình độ chun mơn của cơng chức được thu hút. Trong số 85 công chức thu hút thì có 78 cơng chức được bố trí đúng chun mơn chiếm 91,76%; số công chức bố trí khơng đúng chun mơn chủ yếu ở trình độ đại học chiếm 85,71% cơng chức bố trí khơng đúng chun mơn.
Bảng 2.20. Tổng hợp kết quảsửdụng công chức thu hút tỉnh Quảng Bình, giai
đoạn 2014–2017 TT Chỉ tiêu Tổng số lao động chất lượng cao tuyển dụng Trong đó sửdụng đúng chun mơn Tỷlệ (%) 1 Theo ngạch cơng chức
Chun viên cao cấp 2 2 100
Chuyên viên chính 18 18 100
Chuyên viên 65 58 89,23
2
Theo chuyên môn
- Tiến sỹ 3 3 100
- Thạc sỹ 40 39 97,5
- Đại học 42 36 85,71
3
Cơ quan chun mơn phân Theo cấp hành chính
- Cấp tỉnh 47 45 95,74
- Cấp huyện 38 32 84,21
Tuy nhiên, hiện nay vẫn cịn nhiều cơ quan hành chính ở Quảng Bình chưa ban hành đề án vị trí việc làm, vì vậy việc tuyển dụng và bố trí nhân sự của các cơ quan, đơn vị có nơi chưa phù hợp. Có nơi cịn lúng túng trong bố trí ngành nghề, tiêu chuẩn của cơng chức khi triển khai chính sách thu hút. Một số cơ quan, do chưa phân tích cơng việc cho từng vị trí, từng chức danh cụ thể nên chức năng, nhiệm vụ của từng công chức bị chồng chéo, khơng rõ ràng, dẫn đến tình trạng công chức đùn đẩy trách nhiệm trước mỗi sai phạm. Bên cạnh đó, một số cơ quan, bố trí cơng việc chưa phù hợp với chuyên môn đào tạo, sở trường nên chưa thực sự phát huy được chuyên môn đào tạo của các công chức thu hút.
2.3.2.4 Thự c trạ ng thự c hiệ n chính sách: Tạ o dự ng mơi trư ờ ng và điề u kiệ n làm việ c
Môi trường làm việc đối với cán bộ, công chức (được tiếp cận là môi trường bên trong) bao gồm: cơ sở vật chất, tinh thần, chế độ chính sách, mối quan hệ giữa lãnh đạo đối với nhân viên và giữa nhân viên với nhân viên… trong một cơ quan, tổ chức, đơn vị. Môi trường làm việc tốt là một trong những yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến sự phát triển của cán bộ, công chức cũng như quyết định đến chất lượng, hiệu quả hoạt động của cơ quan, tổ chức, đơn vị.
Bảng 2.21. Tình hìnhđầu tư cơ sởvật chất tạo dựng môi trường làm việc cho cán bộ, công chức tỉnh Quảng Bình(Năm 2016- 2017)
ĐVT: Triệ u đồ ng
TT Chỉtiêu 2016 2017 So sánh
+/- %
1 Tổng kinh phí đầu tư CSVC
đối với cơ quan HCNN 172.243 275.993 103.750 60,23 2
Trong đó
-Đầu tư xây dựng nhà cửa 132.208 232.815 100.607 76,09 -Đầu tư máy móc thiết bị 40.035 43.178 3.143 7,80 3
Theo đơn vịhành chính
- Cấp tỉnh 116.990 135.240 18.250 15,59
- Cấp huyện 55.253 140.753 85.550 154,74
(Nguồn Sở Tài chính Tỉnh Quảng Bình)
Trong điều kiện ngân sách cịn khó khăn, nhưng tỉnh Quảng Bìnhđã bốtrí một tỷ lệ ngân sách hợp lý để đầu tư xây dựng trụ sở làm việc, mua sắm trang thiết bị, từng bước tạo môi trường, điều kiện làm việc cho cán bộ, cơng chức. Trong đó, việc mua
sắm xây dựng trụ sở làm việc năm 2016 là 132.208 triệu đồng, năm 2017 là 232.815 triệu, tăng 100.607 triệu đồng, đạt tỷ lệ 76,09%; đầu tư mua săm máy móc, thiết bị (chủ yếu là máy vi tính) năm 2017là 43.178 triệu đồng, tăng 7,8% so với năm 2016. Bên cạnh đó, thời gian qua, các cơ quan, đơn vị đã chú ý xây dựng tốt mối quan hệ giữa lãnh đạo và nhân viên, tổ chức, phân cơng, bố trí cơng việc hợp lý, phù hợp với trình độ chun mơn và năng lực công tác của mỗi cán bộ, công chức được thu hút. Qua đánh giá đã có 85% số cơng chức thu hút được bố trí cơng việc phù hợp với chuyên môn đào tạo. Bên cạnh đó, các cơ quan cũng đã xây dựng sự đoàn kết, thống nhất trong nội bộ, người lao động thường xuyên quan tâm, tạo cho mọi người ý thức làm việc tập thể, biết quan tâm lẫn nhau cùng giúp đỡnhau trong cuộc sống và công tác. Phát hiện những mâu thuẫn cá nhân bên trong đơn vị để kịp thời giải quyết, thường xuyên để mọi người gắn bó với nhau cùng phấn đấu.
Tuy nhiên, điều kiện phương tiện làm việc, cơ sở vật chất của cơ quan hành chính tỉnh Quảng Bình cịn thiếu và lạc hậu do điều kiện ngân sách cịn khó khăn, chi ngân sách cho mua sắm trang thiết bị, cơ sở vật chất còn thiếu và yếu. Một số cơ quan, lãnh đạo đơn vị chưa chú ý quan tâm xây dựng môi trường làm việc thân thiện, công khai, dân chủ các hoạt động của cơ quan nên tạo ra tâm lý can bộ còn bị gị bó, chưa n tâm cơng tác.
2.3.2.5 Thự c trạ ng thự c hiệ n chính sách: Đào tạ o và phát triể n
Hàng năm, Sở Nội vụ đã tham mưu để ban hành Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức, đồng thời tham mưu bốtrí kinh phí, chỉ đạo các sở, ban, ngành và UBND các huyện, thành phố triển khai công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức của tỉnh đạt kết quả. Cơng tác đào tạo, bồi dưỡng đãđược các cấpủy Đảng, chính quyền quan tâm và thực hiện trên các lĩnh vực: Lý luận chính trị; chun mơn nghiệp vụ; kiến thức pháp luật; kiến thức quản lý Nhà nước; bồi dưỡng theo vị trí việc làm và bồi dưỡng bắt buộc tối thiểu kiến thức kỹ năng chuyên ngành; đào tạo, bồi dưỡng kiến thức nâng cao và chuyên sâu vềhội nhập kinh tế- quốc tếcho cán bộquản lý và cho công chức.
Năm 2017, các cơ quan đã tạo điều kiện cho 779 cán bộ, công chức đi đào tạo để nâng cao trình độ chun mơn, tăng 4,2% so với năm 2016; trong đó có 421 người đi đào tạo dài hạn và 325 người đi đào tạo ngắn hạn. Đã chú trọng đến công tác đào tạo kỹ năng về tin học, ngoại ngữ, lý luận chính trị cho cán bộ, cơng chức, năm 2017 có 525 người được đào tạo nâng cao kỹ năng này, tăng 8,24% so với năm 2016. Bên cạnh
đó, các cơ quan cũng đã chú trọng bồi dưỡng kiến thức về quản lý nhà nước chương trình chuyên viên cao cấp, chuyên viên chính và chuyên viên cho 1202 cán bộ, công chức, viên chức; kiến thức QP-AN cho 4216 người; tập huấn kỹ năng chuyên môn, nghiệp vụ cho 21.135 lượt cán bộ, cơng chức.
Bảng 2.22. Tình hìnhđào tạo cán bộ, cơng chức tỉnh Quảng Bình, năm 2016 –2017
Nội dung ĐVT Năm2016 Năm2017 +/-So sánh%
1 Tổng số LĐ đi đào tạo về chuyên môn: - Dài hạn - Ngắn hạn Người 746 421 325 779 415 364 + 33 - 6 + 39 + 4,42 - 1,42 + 12
2 Đào tạo vềKỹ năng