PHẦN II NỘI DUNG VÀ KẾT QUẢ NGHIÊN CỨ U
3.2. MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH THU HÚT
3.2.1. Nhóm giải pháp xây dựng điều kiện, môi trường làm việ c
Môi trường làm việc là một khái niệm rộng bao gồm tất cảnhững gì có liên quan, ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động và sựphát triển, nâng cao năng lực công tác của mỗi cá nhân, cán bộ, công chức (bao gồm môi trường bên trong và môi trường bên ngoài).
Môi trường làm việc đối với cán bộ, công chức (được tiếp cận là môi trường bên trong) bao gồm: cơ sởvật chất, tinh thần, chế độchính sách, mối quan hệgiữa lãnhđạo đối với nhân viên và giữa nhân viên với nhân viên… trong một cơ quan, tổchức, đơn vị.
Môi trường làm việc tốt là một trong những yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến sự phát triển của cán bộ, công chức cũng như quyết định đến chất lượng, hiệu quả hoạt động của cơ quan, tổchức, đơn vị.
Để xây dựng một môi trường làm việc tốt, mỗi cơ quan, tổ chức, đơn vị, nhất là đối với người phụtrách phải xác định đây là một nhiệm vụcần được ưu tiên hàng đầu song song với việc thực hiện chức năng, nhiệm vụcủa đơn vị.
- Trước hết, đơn vịphải bảo đảm điều kiện về cơ sởvật chất như phòng làm việc, bàn, ghế, điện thoại, máy vi tính… và các văn phòng phẩm khác phục vụcho việc thực hiện nhiệm vụchuyên môn. Tùytheo điều kiện thực tếcủa cơ quan, đơn vị đểtrang bị cho cán bộ, công chức nhưng phải đảm bảo các yếu tố của một cơ quan, công sở. Phương tiện làm việc, cơ sở vật chất của cơ quan hành chính tỉnh Quảng Bình còn thiếu và lạc hậu là nhận định chung cảhainhóm đối tượng được điều tra là người quản lý, sử dụng công chức thu hút và công chức thu hút, do đó thời gian tới tỉnh Quảng Bình cần hết sức quan tâm khắc phục.
- Thứ hai, một nội dung hết sức quan trọng để phát huy năng lực của cán bộ, công chức là thực hiện các chế độ, chính sách theo đúng quan điểm của Đảng, chính sách của Nhà nước và pháp luật về tiền lương, khen thưởng, kỷ luật, đào tạo, bồi dưỡng, đềbạt, bổnhiệm cán bộ.
Trong nội dung này cần quan tâm, chú trọng đến công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng cán bộ, công chức. Cơ quan, đơn vịcần xác định đây là một trong những nhiệm vụ quan trọng nhất trong việc xây dựng và phát triển đơn vị. Cần có quy hoạch, kế hoạch cụ thể đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ, công chức về chuyên môn, nhiệm vụ, bồi dưỡng kiến thức, lý luận chính trị, quản lý nhà nước, ngoại ngữ, tin học… Thực hiện đào tạo, bồi dưỡng theo đúng yêu cầu tiêu chuẩn của mỗi chức danh, ngạch, bậc cán bộ, công chức và yêu cầu nhiệm vụcủa cơ quan, đơn vị. Thường xuyên quan tâm đến chính sách khi cửcán bộ, công chức đi học như hỗ trợ học phí, tạo điều kiện về thời gian cho cán bộ, công chức có thể vừa học vừa làm yên tâm công tác. Thông qua đào tạo, bồi dưỡng cơ quan, đơn vị có được đội ngũ cán bộ có đủ năng lực, trình độ chuyên môn, bản lĩnh chính trị để đảm đương nhiệm vụ. Bên cạnh đó, cần quan tâm đến việc thực hiện các chính sách đối với các cán bộ, công chức thuộc diện gia đình chính sách, thương binh, liệt sĩ, cán bộ, công chức là người dân tộc thiểu số… Đây là những nội dung rất nhạy cảm trong công tác cán bộ.
- Thứ ba, mối quan hệ giữa lãnh đạo và nhân viên là một nội dung hết sức quan trọng đòi hỏi người lãnh đạo phải có tầm nhìn xa, trông rộng, là người công tâm, có tâm huyết với công việc, có đầu óc tổchức đểcó thểxây dựng đơnvị vững mạnh. Mối quan hệ giữa lãnh đạo và nhân viên gồm nhiều nội dung, song nội dung quan trọng hơn cảlà việc tổchức, phân công, bốtrí công việc hợp lý, phù hợp với trìnhđộ chuyên môn và năng lực công tác của mỗi cán bộ, công chức, đó chính là “nghệ thuật dùng người”. Có thể nói, đội ngũ cán bộ cũng như những bộ phận trong cơ thể con người, nếu ta sắp xếp, phân công không đúng chỗ sẽ dẫn đến tình trạng hoạt động lộn xộn, không thống nhất, đưa lại những hậu quả khó lường.
Bên cạnh đó, yếu tố về tâm lý của người lãnh đạo cũng hết sức quan trọng; đòi hỏi người lãnh đạo phải biết lắng nghe, biết kìm chế trong mọi hoàn cảnh; luôn giữ được mối quan hệ mật thiết đối với nhân viên, nếu nhân viên làm việc sai thì từtừuốn
nắn tránh tình trạng bức xúc, quát mắng… tạo nên những khoảng cách không đáng có giữa nhân viên và thủ trưởng. Ngoài các yếu tố nói trên, người lãnhđạo cần có những nhận xét, đánh giá kịp thời đối với cán bộ, công chức; có khen, có chê… Nội dung đánh giá phải hết sức đúng đắn, khách quan tạo một tâm lý thoải mái, khuyến khích cán bộ, công chức cốgắng hơn nữa trong việc thực hiện nhiệm vụchuyên môn. Ngoài ra người lãnh đạo cần quan tâm đến đời sống, hoàn cảnh của mỗi cán bộ, công chức trong đơn vịvà hỗtrợkịp thời khi có khó khăn.
- Thứ tư, xây dựng một tập thể đoàn kết. Đây là một trong những nội dung hết sức quan trọng trong công tác cán bộ; có đoàn kết, thống nhất thì mới hoàn thành được nhiệm vụchung của đơn vị. Nội dung này đòi hỏi lãnhđạo đơn vị phải thường xuyên quan tâm, tạo cho mọi người ý thức làm việc tập thể, biết quan tâm lẫn nhau cùng giúp đỡ nhau trong cuộc sống và công tác. Phát hiện những mâu thuẫn cá nhân bên trong đơn vị đểkịp thời giải quyết, thường xuyên đểmọi người gắn bó với nhau cùng phấn đấu. Tóm lại, xây dựng môi trường làm việc tốt là một trong những nội dung, nhiệm vụ hàng đầu mà cơ quan, tổchức hay đơn vị nói chung và các cơ quan hành chính nói riêng phải quan tâm thực hiện; có môi trường làm việc tốt thì mỗi cá nhân cán bộ, công chức mới có điều kiện làm việc tốt, phát huy khả năng của mình, chung sức thực hiện nhiệm vụ của đơn vị. Bên cạnh đó, cơ quan, đơn vị cần tạo những điều kiện cần thiết để cán bộ, công chức tiếp cận với môi trường bên ngoài vềtrìnhđộcông nghệ, khoa học - kỹthuật… nhằm theo kịp với tình hình kinh tế, xã hội đang ngày một phát triển. Chúng ta đang thực hiện công cuộc cải cách hành chính nhằm không ngừng nâng cao hiệu lực, hiệu quảhoạt động của bộ máy nhà nước. Để đạt được mục tiêu đó, mỗi cơ quan, tổchức, đơn vịphải xây dựng cho mình một môi trường làm việc tốt đểcán bộ, công chức phát huy một cách toàn diện năng lực của mình cho việc thực hiện nhiệm vụchung.
Xây dựng được môi trường, điều kiện làm việc tốt sẽ tạo động lực giúp tỉnh thu hút được nhiều nguồn nhân lực có chất lượng cao cũng như góp phần phát huy được hiệu quảsửdụng nguồn nhân lực mà tỉnh Quảng Bìnhđã thu hút.
3.2.2. Nhóm giải pháp về tổ chức tuyển dụng
3.2.2.1. Xác đị nh vị trí việ c làm, dự báo nhu cầ u về số lư ợ ng, chấ t lư ợ ng công chứ c cầ n thu hút
Vị trí việc làm là công việc hoặc nhiệm vụgắn với chức danh nghềnghiệp hoặc chức vụ quản lý tương ứng; là căn cứ xác định số lượng người làm việc, cơ cấu công chức, viên chức đểthực hiện tuyển dụng, sửdụng và quản lý, sửdụng trong các đơn vị hành chính, đơn vịsự nghiệp. Vị trí việc làm trong đơn vị hành chính được phân loại thành vị trí việc làm do một người đảm nhận, nhiều người đảm nhận và vị trí việc làm kiêm nhiệm. Xác định vị trí việc làm là đòi hỏi tất yếu trước khi một cơ quan, đơn vị ra đời để định hình tổchức bộmáy và tiêu chuẩn chọn nhân sựphù hợp với từng vịtrí.
Thực hiện Nghị định số41/2012 của Chính phủ quy định vềvịtrí việc làm trong đơn vịsựnghiệp công lập và Thông tư số 14/2012 của BộNội vụ hướng dẫn thực hiện Nghị định này, tỉnh Quảng Bình cần khẩn trương ban hành đềán vị trí việc làm đối với các đơn vị hành chính thuộc cấp tỉnh và cấp huyện. Từ đó làm cơ sở để các bộ phận phụ trách nhân sự của các cơ quan, đơn vị xây dựng kế hoạch tuyển dụng công chức hàng năm cũng như có định hướng tuyển dụng, sửdụng nhân sựlâu dài. Cần xác định cụ thể số lượng, ngành nghề, tiêu chuẩn, thời gian dự kiến tuyển dụng, đào tạo để cơ quan có thẩm quyền triển khai chính sách thu hút.
Trên cơ sở hệ thống vị trí việc làm và nhu cầu tuyển dụng, các cơ quan, đơn vị kết hợp cùng Sở Nội vụ thông báo tuyển dụng công khai. Những đối tượng đáp ứng các tiêu chuẩn tuyển dụng vẫn cần được kiểm tra, phỏng vấn, thử việc để đánh giá năng lực chuyên môn, kỹ năng làm việc và tư chất đạo đức, từ đó quyết định bố trí công việc phù hợp và hạn chế trường hợp tuyển dụng những đối tượng có bằng cấp nhưng không có thực lực.
3.2.2.2. Hoàn thiệ n quy đị nh về điề u kiệ n, tiêu chuẩ n đố i tư ợ ng thu hút
Hiện nay, điều kiện để được tham gia chính sách thu hút của tỉnh đãđược quy định tại Nghị quyết số05/2016/NQ-HĐND của Hội đồng nhân tỉnh vềban hành chính sách thu hút, đào tạo người có trình độ chuyên môn cao tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2016– 2020 và Công văn số 1639/UBND ngày 03/10/2016 của UBND tỉnh Quảng Bình về việc triển khai thực Nghị quyết số 05/2016/NQQ-HĐND ngày 21/7/2016 của Hội
đồng nhân dân tỉnh về ban hành Chính sách thu hút, đào tạo người có trìnhđộ chuyên môn cao tỉnh Quảng Bình giaiđoạn 2016 -2020. Tuy nhiên, qua điều tra cho thấy vẫn có nhiều ý kiến đánh giá khác nhau vềtính hợp lý của quy định này, vẫn còn nhiều ý kiến cho rằng quy định về điều kiện, tiêu chuẩn của các đối tượng để được thực hiện chính sách thu hút của tỉnh Quảng Bình là chưa phù hợp, còn mang tính quyđịnh chung chung chưa cụthể, chi tiết cho từng ngành, lĩnh vực và theo từng địa phương.
Do đó, tỉnh Quảng Bình cần nghiên cứu sửa đổi quy định về điều kiện, tiêu chuẩn của đối tượng thu hút theo hướng, ngoài các quy định về đạo đức, phẩm chất chính trị và độtuổi như hiện nay thì yêu cầu vềtrình độ chuyên môn, nghiệp vụ của đối tượng thu hút được gắn với theo từng ngành lĩnh khác nhau (các ngành, lĩnh vực, đơn vịkhác nhau có yêu cầu về các điều kiện, tiêu chuẩn nguồn nhân lực chất lượng cao khác nhau) đặc biệt là các ngành Văn hóa, Khoa học–công nghệ...
3.2.2.3. Đẩ y mạ nh công tác quả ng bá, tuyên truyề n chính sách thu hút
Việc quảng bá chính sách thu hút nguồn nhân lực của tỉnh Quảng Bình hiện nay chưa được đầu tư đúng mức. So với các chiến lược săn đầu người của các tỉnh, thành phố khác trong cả nước thì có thể nói công tác tuyển dụng của khu vực công nói chung của tỉnh còn khá đơn điệu. Không phải ngẫu nhiên mà các thông báo tuyển dụng chuyên nghiệp thường phải có bảng mô tả công việc, vịtrí làm việc, mức lương và các phúc lợi, cơ hội đào tạo thăng tiến. Người lao động sẽcân nhắc những yếu tố này, kểcả văn hóa nơi làm việc để quyết định lựa chọn công việc. Vì thế, trên trang thông tin điện tử của UBND tỉnh, các huyện, thành phố, thị xã hoặc Sở Nội vụ cần có một chuyên mục riêng phục vụcho công tác này, với sựphối hợp của các cơ quan, đơn vịcó nhu cầu tuyển dụng để đăng tải các thông tin liên quan đến vị trí cần tuyển dụng, các tiêu chuẩn tuyển dụng, các chế độ đãi ngộ và công khai điều kiện để có được các cơ hội đào tạo, thăng tiến. Các cấp ủy Đảng, chính quyền từ tỉnh đến địa phương đang ra sức đẩy mạnh cải cách nền công vụ trong đó tăng cường thu hút tuyển chọn nhân tài vào làm việc trong khu vực công, đây là yếu tốcần được quảng bá rộng rãiđểthu hút nguồn nhân lực trìnhđộcao.
Các kênh tuyên truyền, quảng bá cũng cần đa dạng hơn như gửi thông báo cụthể về nhu cầu tuyển dụng đến các trường đại học, bệnh viện, cơ sở nghiên cứu trong và ngoài nước; tham gia và tổchức các buổi giới thiệu cơ hội nghềnghiệp ở tỉnh Quảng Bình; khai thác hình thức quảng bá bằng các phương tiện truyền thông trên phạm vi cả nước; gửi thư mời dựtuyển hoặc hợp tác đến những đối tượng tiềm năng; trực tiếp gặp gỡ, vận động những chuyên gia có uy tín vềlàm việc cho tỉnh.
Mở rộng quảng bá hìnhảnh về môi trường sống tốt và điều kiện làm việc thuận lợi trong khu vực công của tỉnh; về những đối tượng thu hút đã thành công trong sự nghiệp và có những đóng góp thiết thực vào sự nghiệp phát triển của tỉnh; về các cơ hội nghềnghiệp cụ thể cũng như quy trình thực hiện tuyển dụng và phương thức liên lạc thuận tiện (điện thoại, email, website,…).
3.2.2.4. Hoàn thiệ n quy đị nh về thủ tụ c, hồ sơ và thờ i gian thu hút
a. Hồ sơ, thủtục tham gia thu hút:
Hiện nay, tỉnh Quảng Bìnhchưa ban hành quy định cụthểvề hồ sơ, thu tục thực hiện chính sách thu hút nên gây khó khăn cho đối tượng tham gia cũng như cán bộlàm công tác quản lý, tuyển dụng khi thực hiện chính sách. Để giải quyết vấn đềnày, vừa đảm bảo không trái so với các quy định của nhà nước có liên quan, căn cứ các quy định tại Nghi định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 của chính phủ quy định về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức; Nghị định số 140/2017/NQ-CP ngày - 5/12/2017 của Chính phủvềchính sách thu hút, tạo nguồn cán bộtừsinh viên tốt nghiệp xuất sắc, cán bộ khoa học trẻ; Thông tư số 13/2010/TT-BNV ngày 30/12/2013 của Bộ Nội vụ quy định chi tiết một số điều về tuyển dụng và nâng ngạch công chức của Nghị định số 24/2010/NĐ-CP, tác giả đềxuất UBND tỉnh Quảng Bìnhban hành quy định vềhồ sơ và các thủtục khi đăng ký tham gia chính sách tuyển dụng nguồn nhân lực chất lượng cao của tỉnh gồm các loại văn bản sau:
-Công văn đềnghị do người đứng đầu hoặc cấp phó của người đứng đầu cơ quan quản lý công chức ký, trong đó có bản mô tả công việc của vị trí việc làm cần tuyển tương ứng với từng trường hợp đềnghị tiếp nhận không qua thi tuyển; sốchỉ tiêu biên chế được giao mà chưa sử dụng của cơ quan, tổ chức, đơn vị cần tuyển; dự kiến xếp ngạch, bậc lương đối với trường hợp đề nghị bổ nhiệm vào ngạch chuyên viên chính, chuyên viên cao cấp hoặc tương đương và trường hợp quy định tại khoản 2 Điều 11 Thông tư số13/2010/TT-BNV ngày 30/12/2013 của BộNội vụ;
- Bản sơ yếu lý lịch tự thuật có xác nhận của cơ quan có thẩm quyền trong thời hạn 30 ngày, tính đến ngày nộp hồ sơ dự tuyển đối với trường hợp tiếp nhận quy định tại điểm a khoản 1 Điều 10 Thông tư số 13/2010/TT-BNV ngày 30/12/2013 của Bộ Nội vụ; bản sơ yếu lý lịch theo mẫu số 2c ban hành kèm theo Quyết định số 02/2008/QĐ-BNV ngày 06 tháng 10 năm 2008 của Bộ trưởng Bộ Nội vụ vềviệc ban hành mẫu biểu quản lý hồ sơ cán bộ, công chức, có xác nhận của cơ quan, tổchức, đơn vị nơi người đó công tác trong thời hạn 30 ngày, tính đến ngày nộp hồ sơ dựtuyển đối
với trường hợp tiếp nhận quy định tại điểm b khoản 1 Điều 10 TT số 13/2010/TT-